Основные принципы организации и ведения гражданской обороны

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства
ГО организуется по территориально – производственному принципу
Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время
Ведение ГО на территории РФ или отдельных ее местностях начинается с момента:
объявления состояния войны	фактического начала военных действий	введения Президентом Российской Федерации военного положения

В федеральных (за исключением силовых) органах исполнительной власти и организациях (объектах) взаимодействие органов управления ГО осуществляют непосредственно их руководители, которые по должности являются Начальниками ГО соответствующих министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм.

К координирующим органам управления ГО, организующим взаимодействие в области планирования, организации и обеспечения непосредственного выполнения мероприятий ГО при угрозе нападения противника и в условиях военного времени на всей территории Российской Федерации в целом, на ее отдельных территориях, в министерствах, ведомствах и организациях, относятся МЧС России, РЦ ГОЧС, а также штабы ГО при Начальниках ГО, функции которых возложены на соответствующие органы управления по делам ГОЧС.

В силовых же министерствах и ведомствах, органами управления, ответственными за обеспечение взаимодействия при выполнении мероприятий ГО на подведомственных территориях и объектах являются, например, в Министерстве обороны на всех уровнях - отделы (отделения, штабы) местной обороны, подчиненные одному из заместителей начальника (командира) соответствующего уровня.

Органы управления ГО в повседневных условиях занимаются своими прямыми должностными обязанностями, в том числе – и вопросами организации взаимодействия друг с другом. При угрозе или с началом военных действий они непосредственно приступают к выполнению всего комплекса возложенных на них мероприятий гражданской обороны.

При взаимодействии органов управления по вопросам гражданской обороны в единый процесс увязывается работа как федеральных, территориальных, местных и объектовых служб ГО, так и сил ГО, включающих военизированные (соединения, части и подразделения Войск ГО) и невоенизированные (гражданские организации ГО, штатные и нештатные силы ПСС) формирования различного уровня.

Одними из основных объектов взаимодействия при ведении гражданской обороны являются службы ГО как структурные звенья системы управления ГО соответствующей административно-территориальной единицы. Ведь они предназначены для проведения специальных мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения АСДНР при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также на этапах выполнения мероприятий ГО и РСЧС в мирное время.

Следует сказать, что поскольку службы ГО функционируют на четырех уровнях, а именно – на федеральном (федеральные, ведомственные), территориальном (республиканские, краевые, областные), местном (районные, городские) и объектовом, то и взаимодействие необходимо предусматривать по соответствующим уровням.

Так, например, на федеральном уровне создаются такие специализированные службы ГО, как медицинская служба на базе Минздрава РФ, служба ГО охраны общественного порядка и противопожарная служба ГО на базе МВД РФ, служба ГО защиты сельскохозяйственных животных и растений на базе Министерства сельского хозяйства РФ, служба ГО защиты культурных ценностей на базе Минкультуры РФ. Федеральными органами исполнительной власти создаются такие ведомственные службы оповещения и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, инженерная, коммунально-техническая, медицинская, энергоснабжения, снабжения ГСМ, защиты животных и растений.

Невозможно представить решение задач гражданской обороны какой-либо одной службой, либо разрозненными службами, действующими независимо друг от друга. Поэтому и предусматривается их взаимодействие, начиная с этапов планирования, и вплоть до координации непосредственно в процессе их работы.

На территориальном, местном и объектовом уровнях, кроме вышеназванных служб ГО в процесс взаимодействия вовлекаются органы управления таких служб, как автодорожная, автотранспортная, газоснабжения, материально-технического снабжения, технические службы, службы торговли и питания, убежищ и укрытий и т.д.

Оценка обстановки на местах, особенно в городах, районах и на объектах может показать, что даже консолидированных усилий служб ГО не хватает для комплексного решения поставленных задач. Тогда создают и другие службы ГО со своими органами управления, включаемые в единый процесс взаимодействия различных структур при решении задач ГО. Это могут быть органы управления служб маскировки, водоснабжения, ирригационных сооружений, метрополитена, водного транспорта, обеззараживания территорий и сооружений и т.д.

Организация взаимодействия органов управления ГО при вовлечении в это взаимодействие служб ГО является весьма сложным вопросом, требующим тщательной предварительной организационной работы. Ведь служба ГО - это собой нештатное организационно-техническое объединение органов управления, сил (формирований) и средств ГО одной или нескольких организаций и объектов независимо от формы их собственности и принадлежности, обладающих сходным профилем деятельности и способных к совместному проведению конкретного вида мероприятий ГО.

Причем, среди аналогичных объектов, объединяемых в службу ГО, выбирается организация (или его структурное подразделение), обладающее наилучшими условиями и материально-технической базой, на которую возлагаются функции головного объекта для создания той или иной службы. Следовательно, при формировании служб необходима большая работа по оценке возможностей организаций, что требует взаимодействия и с органами исполнительной власти, и с отраслевыми и ведомственными структурами различных уровней.

Взаимодействие при разработке организационно-штатной структуры служб ГО и включенных в их состав органов управления и формирований ГО, порядок их создания, функционирования, координации работы, комплектования личным составом, оснащения техникой и МТС разрабатываются Первым заместителем НГО РФ совместно с Минэкономики, другими фед. органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

На каждом уровне общее руководство службами ГО осуществляют Начальники ГО, координацию действий – органы управления по делам ГОЧС, а непосредственное руководство и решение вопросов взаимодействия – начальники служб ГО, при которых создаются штабы служб ГО.

При организации взаимодействия по вопросам гражданской обороны различных органов управления не следует упускать из виду и вопросы непосредственного взаимодействия сил ГО, то есть – цель, ради которой и организуется взаимодействие органов управления. Ведь к силам гражданской обороны относятся такие разнородные структуры как воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в Войска гражданской обороны, так и гражданские организации (невоенизированные формирования) гражданской обороны.

Предусмотрено, что свои задачи Войска ГО могут выполнять, как самостоятельно, так и во взаимодействии с воинскими формированиями Вооруженных Сил, МВД, ФСБ, воинскими формированиями и силами других министерств и ведомств Российской Федерации, а также с ведомственными, территориальными, местными и объектовыми формированиями ГО. Это предъявляет повышенные требования к организации взаимодействия органов управления, как войск, так и других структур ГО.

Кроме того, войска ГО могут привлекаться для выполнения мероприятий по ПЛЧС в мирное время в рамках миротворческих операций.

При организации взаимодействия органов управления ГО учитывается, что в процесс управления при ведении ГО вовлечены и такие структуры, как гражданские организации ГО. Они создаются по территориально-производст-венному принципу на базе организаций независимо от их организационно-правовой формы. При этом надо учитывать, что формирования ГО являются наибольшей по численности частью сил гражданской обороны, а их основной задачей является проведение АСДНР и первоочередного жизнеобеспечения населения в зонах ЧС мирного и военного времени, а также восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах.

Взаимодействие органов управления ГО с учетом формирований ГО должно ориентироваться как на задачи мирного времени этих формирований, так и на их применение в военное время.

Поскольку, в мирное время эти формирования привлекаются для участия в проведении спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также для участия в выполнении мероприятий по защите населения, сельскохозяйственных животных, растений, материальных ценностей при угрозе возникновения стихийных бедствий, очевидно, что должно предусматриваться их взаимодействия с силами и органами управления РСЧС. Это – весьма сложная задача, при решении которой надо учитывать особенности взаимодействия.

Что касается военного времени, то решаемые ими задачи, а именно, проведение АСДНР в условиях разрушений, пожаров, радиоактивного, химического, бактериального заражения после применения противником современных средств поражения и участие в ликвидации последствии возникших аварий, катастроф и стихийных бедствий требует организации взаимодействия с различными военными структурами, начиная от органов управления разведкой, воинскими формированиями, и кончая взаимодействия с обеспечивающими службами.

Причем взаимодействие формирований ГО осуществляется, как и управ-ление ими, с учетом их предназначения, подчиненности и сроков готовности.

Например, в зависимости от подчиненности формирования ГО могут быть территориальными, создаваемыми в субъектах Российской Федерации, и местными, которые создаются в городах, городских и сельских районах. Они предназначены для выполнения задач ГО на своей территории и подчиняются соответствующим начальникам гражданской обороны. Но, поскольку укомплектование этих формирований и их действия непосредственно связаны с данными территориями, то неизбежна организация заблаговременного, а затем – и оперативного взаимодействия органов управления этих формирований с органами власти на этой территории. Разумеется, эти вопросы должны быть отражены и в организационно-плановых документах, и в руководствах по действию таких формирований.

Ведь базой для создания территориальных формирований ГО являются организации и предприятия республиканского, краевого, областного, окружного, городского и районного подчинения с учетом профиля их деятельности, наличия соответствующих специалистов, финансовых, материальных и технических средств.

В определенной мере, сказанное относится, и к объектовым формированиям, которые являются самым многочисленным видом формирований ГО и создаются на базе объектов экономики и подчиняются их руководителям, являющимся начальниками гражданской обороны.

Вид и количество формирований, а также их численность определяются с учетом особенностей производственной деятельности организации в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами ГО. Этими же особенностями определяется и организация взаимодействия между ними.

Основным требованием к взаимодействию является создание условий, обеспечение выполнения в кратчайшие сроки всего возможного комплекса АСДНР в мирное и военное время.

При организации взаимодействия органов управления по вопросам ГО необходимо учитывать:

• особенности региона; особенности отраслей и объектов экономики; характер и масштаб возможных ЧС в мирное и военное время; объем возможных работ и сроков их выполнения; наличие людских и материально-технических ресурсов предприятий, на базе которых создаются формирования ГО.

При взаимодействии органов управления по вопросам ГО следует учитывать, что кроме Войск ГО и формирований, для выполнения ряда задач ГО могут привлекаться воинские формирования Вооруженных Сил, МВД и других ведомств РФ в порядке, определенном Президентом Российской Федерации, что также требует соответствующей подготовки и обеспечения, что невозможно сделать без взаимодействия органов управления. [1, 2]

Литература:

1. Оперативное управление мероприятиями РСЧС/ Сборник лекций для руководящего состава МЧС России / Книга-1. В.В. Батырев. Организация взаимодействия органов управления при выполнении задач РСЧС и ГО. Под общ. Ред., В.Ф. Мищенко - Москва: ООО «ИПП «КУНА», 2002.- 164-178 с.

2. Система управления РСЧС: Учебное пособие/ Щебланин Н.П., Златенков В.А., Ишимов И.Ш.- Новогорск: Академия гражданской защиты, 1999. -94 с.

3. Положение «О правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 11 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.05.2003 N 257, от 11.01.2006 N 5).

4. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Фед - х законов от 09.10.2002 № 123-ФЗ, от 19.06.2004 № 51-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 19.06.2007 №103-ФЗ, от 25.11.2009 № 267-ФЗ).