Лекция 9. Организация взаимодействия органов управления при выполнении задач рсчс и го.

Учебные вопросы:

1. Основы организации взаимодействия между органами

управления ГОЧС.

2.Организация взаимодействия ОУ при выполнении задач РСЧС.

3.Организация взаимодействия ОУ при выполнении задач ГО.

Ход занятия Организация взаимодействия органов управления при выполнении задач рсчс и го.

Вопрос 1. Основы организации взаимодействия между органами

управления ГОЧС

Организация взаимодействия органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и системы гражданской обороны (ГО) является средством повышения эффективности управления этими системами. Но при использовании этого средства необходимо ориентироваться, прежде всего, на конечную цель, ради которой это управление организуется.

Конечной целью функционирования этих систем является обеспечение безопасности населения и территорий Российской Федерации, их защита от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Для обеспечения этого, необходимо предупреждение чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения – ликвидация, обеспечение защиты населения, территорий и окружающей среды, уменьшение материальных потерь.

Это – комплексная задача, в решение которой вовлечены специальные силы и средства, население страны, различные Министерства и ведомства. В случае необходимости для ее решения может быть организована зарубежная помощь.

Очевидно, что эффективность такого решения во многом определяется организацией управления его осуществления, которая, в свою очередь, зависит от оперативности и качества взаимодействия различных органов управления.

Взаимодействие при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций начинается уже при выработке единого понимания процессов, которые сопутствуют этому. Поэтому законодательно определены понятия чрезвычайной ситуации, предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций, целый ряд иных определений, связанных с проблемами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Нормативными документами определен порядок защиты от таких ситуаций, включая вопросы собственно организации управления и взаимодействия органов управления, как в мирное, так и в военное время.

Взаимодействие органов управления при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должно строиться в соответствии с основными принципами такой защиты.

Прежде всего, это – принцип приоритета вопросов защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций имеют приоритет и являются важнейшей задачей государства и органов управления всех уровней. Следовательно, организация взаимодействия этих органов при обеспечении защиты населения должна занимать также приоритетное место, как в их плановых документах, так и при практической отработке взаимодействия. Это должно быть непременным условием функционирования органов управления, что, в свою очередь, влечет требование обязательного обеспечения, прежде всего, - финансового, кадрового и материально-технического, - взаимодействия органов управления, привлекаемых к защите от чрезвычайных ситуаций, к совместному решению вопросов в этой области.

Следующим принципом защиты населения и территорий является защита в чрезвычайной ситуации всего населения Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. Следовательно, взаимодействие органов управления различных министерств и ведомств, различных структур должно быть построено так, чтобы выяснение состава лиц, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, занимало как можно меньше времени, и было достоверным. Такая ситуация характерна для чрезвычайных ситуаций в больших городах, в местах скопления людей, на транспорте и т.д. Прежде всего, это должно обусловливать взаимодействие органов МВД и МЧС России, местных органов власти, МПС России и т.д. Кроме того, принцип обеспечения защиты всего, фактически находящегося на той или иной территории населения требует, чтобы силы и средства, предназначенные для такой защиты, по своему составу учитывали и лиц, временно находящихся на территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Например, в городах это означает, что органы управления обязаны во взаимодействии с органами местной власти наладить четкий учет миграции населения в течение дня между деловыми, торговыми центрами, учебными заведениями и иными местами концентрации людей, например, в «спальных» районах. Результат такого взаимодействия должен найти отражение в различных вариантах планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Варианты этих планов должны строиться в зависимости от времени дня, времени года, от сменности работ предприятий и т.д., что позволит более эффективно организовать предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, более эффективно осуществить управление имеющимися силами.

Другой принцип требует, чтобы мероприятия по предупреждению ЧС и максимально возможному снижению размеров ущерба от них проводились заблаговременно. Следовательно, заблаговременно должны быть отработаны и согласованы в органах управления организационно-плановые документы, на основании которых они взаимодействуют не только с органами управления «по горизонтали», но и с органами управления других министерств и ведомств, обеспечивающих решение задачи защиты от чрезвычайных ситуаций.

Следующий принцип защиты населения и территорий требует, чтобы планирование и осуществление мероприятий защиты от чрезвычайных ситуаций проводилось с учетом экономических, природных и иных особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Такой учет возможен, если между органами управления налажено информационное взаимодействие, обеспечивающее оценку экономического потенциала, других особенностей территорий. Причем, только информационного взаимодействия недостаточно. Необходима организация прогноза состояния территорий с точки зрения всего комплекса их особенностей на обозримый период. Необходим прогноз демографических показателей этих территорий. Только на основе комплексного взаимодействия с органами власти и структурами, осуществляющими такое прогнозирование, можно рационально планировать и осуществлять защиту от чрезвычайных ситуаций. Отсюда вытекает требование координации работы органов управления, так, чтобы было согласовано их взаимодействие.

Принцип необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС требует, чтобы достаточность была обеспечена концентрацией всех видов сил и средств, которые могут быть привлечены для защиты от чрезвычайных ситуаций. Но силы и средства, привлекаемые для этого, в соответствии с Положением об РСЧС, могут принадлежать различным министерствам и ведомствам. А это, в свою очередь, требует отработки практических вопросов взаимодействия, как на уровне организационно-плановых документов, так и на уровне их практической реализации, подготовки и использования соответствующих сил и средств. Решение вопросов взаимодействия возлагается именно на органы управления той территории, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Однако из этого отнюдь не следует, что за организацию и обеспечение эффективности взаимодействия различных сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций, ответственность несут только органы управления, на территории которых такая чрезвычайная ситуация случилась. Ведь при недостаточности имеющихся сил и средств привлекаются силы и средства вышестоящих органов управления.

Для выполнения основной задачи любого государства – защиты населения – необходима постоянная работа по совершенствованию всего комплекса мер по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное и военное время, обеспечение безопасности и защиты населения, территорий и окружающей среды государства. Поскольку предупреждение и ликвидация ЧС непосредственно связаны с проблемами национальной безопасности, необходимо было создать механизм по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС. С этой целью во всем мире создано и активно функционирует большое число международных, государственных и общественных организаций, предназначенных как для предупреждения и ликвидации ЧС, так и для реабилитации населения и территорий, пострадавших от ЧС.

Данная задача, обеспечивающая национальную безопасность государства, является приоритетной и для России.

В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – РСЧС. В переходный период и военное время функции защиты населения и территории страны берет на себя ГО – Гражданская оборона Российской Федерации. [1]

К ликвидации ЧС привлекаются органы управления и силы различных министерств, ведомств, организаций РФ, субъектов федерации, органов местного самоуправления и других.

Структурные схемы организации управления при ЧС различных масштабов показаны на схемах 15-18.

Важным условием успешного руководства мероприятиями, проводимыми РСЧС, является организация взаимоотношений между вышестоящими (старшими), подчиненными, взаимодействующими и другими органами управления, привлекаемыми для ликвидации ЧС.

Основным вопросом взаимоотношения различных органов управления и сил является организация взаимодействия между ними. Взаимодействие организует старший орган управления (координирующий орган РСЧС) с органами и силами, расположенными на подведомственной ему территории (зоне ЧС).

Сущность взаимодействия заключается в целенаправленной управленческой деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам действий подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил РСЧС на всех этапах предупреждения и ликвидации ЧС.

Взаимодействие планируется и организуется заблаговременно при разработке и согласовании планов действий (взаимодействия), которые уточняются ежегодно, а также при угрозе и возникновении ЧС и в ходе проведения АСДНР.

Взаимодействие организуют Председатель Межведомственной Комиссии по ЧС - Министр МЧС России, начальники региональных центров, председатели комиссий по ЧС субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств, ведомств, организаций РФ, командиры воинских частей ГО, начальники служб и формирований, руководители организаций. Методы их работы определяются конкретной обстановкой и содержанием полученных задач.

Схема 15

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

в зоне ЧС регионального (глобального) масштаба

ОГ РЦ ГОЧС

ОГ КЧС

субъектов РФ вне зоны ЧС

Силы и средства постоянной готовности МЧС России

Силы и средства организаций и органов местного самоуправления

Силы и средства постоянной готовности субъектов РФ

Оперативная группа ПК ЧС и ПБ

ОГ КЧС

федеральных органов исполнительной власти

ОШ ЛЧС

и ОГ

МЧС России

ОГ ВС РФ,

МВД, др. войск и воинских формирований

ОГ и КЧС

субъектов РФ в зоне ЧС

КЧС

органов местного

самоуправления,

организаций в зоне ЧС

Силы и средства постоянной готовности министерств

(ведомств)

Силы и средства общественных организаций и объединений

Привлеченные силы и средства постоянной готовности субъектов РФ

Силы и средства ВС РФ, МВД и другие

Схема 16