Вопрос 2. Документы, разрабатываемые в рсчс.

По своему предназначению документы РСЧС можно подразделить на оперативные, мобилизационные и административно-организационные.

Оперативные документы подразделяются на документы по управлению, оперативно-информационные и справочные.

К документам по управлению относятся: планы ГО, планы действия (планы действия (взаимодействия)) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планы основных мероприятий и др., решения, приказы, распоряжения, рабочие карты.

Оперативно-информационные документы состоят из донесений, сводок, информаций, сообщений, отчетов, журналов действий сил РСЧС, отчетных карт и других.

К справочным документам относятся: справки, расчеты, описания, ведомости, схемы.

Мобилизационными являются документы, относящиеся к планированию и проведению мобилизационной работы.

К административно-организационным относятся документы, касающиеся повседневной организаторской, административной, учебной и хозяйственной деятельности органов управления и сил РСЧС.

Перечень разрабатываемых планирующих и других документов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и вопросам гражданской обороны в центральном аппарате и организациях МЧС России, в региональных центрах, в субъектах Российской Федерации определяет МЧС России, а в органах местного самоуправления, функциональных подсистемах РСЧС (службах гражданской обороны) – соответствующие начальники (начальники гражданской обороны). [10]

В системе МЧС России перечень основных документов по вопросам планирования и отчетности определен приказом МЧС России от 4.6.96 № 375.

В соответствии с этим приказом разрабатываются следующие документы:

а) в центральном аппарате МЧС России:

1. План гражданской обороны Российской Федерации.

2. Федеральный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. План основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ___ год.

4. Планы перевода МЧС России, центрального аппарата МЧС России на работу в условиях военного времени.

5. Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ___ год.

6. Комплексный план основных мероприятий МЧС России на ___ год.

7. План основных мероприятий МЧС России на ___ квартал.

6. План научных исследований и опытно-конструкторских работ МЧС России на ___ год.

8. План международного сотрудничества МЧС России.

9. План материально-технического обеспечения МЧС России на ___ год.

10. План капитального строительства МЧС России на ___ год и т.д.

Кроме того, разрабатываются ряд предложений, докладов, отчетов.

б) в региональных центрах, органах управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, а также организациях МЧС России разрабатываются аналогичные документы.

Основными планирующими документами в органах управления ГОЧС на мирное время являются:

а) федеральный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) план действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории региона;

в) план действий федерального органа исполнительной власти (организации РФ) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

г) план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта РФ;

д) план действий города (района в городе, населенного пункта, сельского района или иного административно-территориального образования) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) план действий организации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Перечень, состав, структуру разрабатываемых планов и других документов в региональных центрах, субъектах РФ и подведомственных министерству учреждениях определяет МЧС России, а в органах местного самоуправления, в функциональных подсистемах (службах ГО) и других органах определяют начальники ГО субъектов РФ и непосредственные начальники. Документы разрабатываются в ограниченном количестве и доводятся только до тех лиц, которым они предназначены.

В вышестоящие ОУ ГОЧС представляются (докладываются) решения, планы, директивы, донесения и другие документы. В подчиненные ОУ, соединения и части, формирования ГО высылаются выписки из документов в объеме, необходимом для выполнения задач.

В органах управления ГОЧС должны использоваться формализованные документы, которые применяются при составлении приказов, распоряжений, донесений, сводок, справок и расчетов по обеспеченности и другие. Бланки формализованных документов разрабатываются с учетом их использования при помощи средств связи и АСУ.

Для доведения важнейших данных может организовываться оперативное ориентирование руководства.

Организаторская работа органов управления ГОЧС должна быть направлена на оказание помощи подчиненным в выполнении возложенных на них задач. В повседневных условиях она проводится в соответствии с календарными планами и указаниями руководства.

Контроль, как правило, осуществляется комплексными, подготовленными к работе группами, состоящими из должностных лиц ОУ (комиссии по ЧС и др.).

Контроль исполнения должен быть постоянным и целеустремленным, носить предупредительный характер. Он может осуществляться в плановом порядке или по мере необходимости.

Во всех условиях обстановки комиссия по ЧС (орган управления ГОЧС) контролирует: готовность систем управления, связи, оповещения, дежурных сил; готовность мероприятий по защите населения; своевременность выполнения подчиненными приказов, распоряжений и команд; состояние и действительное положение ОУ и сил; соответствие решений, принимаемых подчиненными, решению старшего начальника и поставленным им задачам; организацию взаимодействия, управления, всех видов обеспечения и другие вопросы.

По результатам контроля издаются приказы, отдаются распоряжения и разрабатываются планы устранения недостатков.

Для обобщения опыта работы организуется сбор материалов по действиям органов управления и сил РСЧС, осуществляется систематический анализ и обобщение их действий; оцениваются и учитываются данные о новых способах и приемах ведения АСДНР; выявляются и своевременно доводятся до подчиненных новые, наиболее эффективные способы действий по защите населения и ликвидации ЧС; разрабатываются инструкции и памятки по действиям сил на основе накопленного опыта.

Обобщенный опыт доводится до подчиненных органов управления и сил, а также до населения. С этой целью могут издаваться приказы, директивы распоряжения, листовки, памятки, брошюры. [2]

Литература:

1. Основы управленческой деятельности. М.: Высшая школа, 1996.

2. Система управления РСЧС: Учебное пособие/ Щебланин Н.П., Златенков В.А., Ишимов И.Ш.- Новогорск: Академия гражданской защиты, 1999. -94 с.

Лекция 8. Порядок работы органов управления РСЧС

Учебные вопросы:

1. Работа руководителя по управлению мероприятиями РСЧС.

2. Работа органов управления.

3. Сбор данных обстановки и подготовка расчетов (предложений).