Вопрос 5. Особенности планирования мероприятий гражданской обороны

Вопросы планирования мероприятий РСЧС, которые мы рассматривали выше, во многом идентичны вопросам защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, т.е. вопросам гражданской обороны.

Связь деятельности в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с деятельностью по гражданской обороне, обусловлена рядом факторов и обстоятельств. К ним, прежде всего, можно отнести единство физических принципов, лежащих в основе их воздействия на людей, объекты и окружающую среду; подобие целевых функций организационных систем, противодействующих природным и техногенным угрозам и военным опасностям для гражданского населения; возможность решать эти задачи в мирное и военное время, во многом одними и теми же органами управления, силами и средствами. Недаром, в российской государственной практике задачи защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и задачи гражданской обороны возложены на один и тот же федеральный орган исполнительной власти – МЧС России.

Подробная информация о структуре, задачах и организации гражданской обороны в России представлена в отдельном учебном пособии.

Обороноспособность России, ее безопасность не могут быть достаточными без решения на требуемом уровне проблем выживания населения, живучести экономики и устойчивости государственного управления в сложных условиях ведения современной вооруженной борьбы.

Весь ход исторического процесса, политика ряда государств убедительно свидетельствуют о том, что военные угрозы настоящего времени и на перспективу остаются реальными для населения России. Этим обусловлена необходимость поддержания готовности по обеспечению защиты населения, материальных и культурных ценностей страны на уровне, адекватном реальным угрозам. И, именно, гражданской обороне в решении этой задачи отводится главная роль.

Планирование мероприятий гражданской обороны осуществляется с целью обеспечения организованности и целенаправленности в подготовке и проведении мероприятий ГО по защите населения, повышению устойчивости работы объектов экономики в военное время, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

Объемы и сроки осуществления мероприятий гражданской обороны в городах, в других населенных пунктах и на объектах экономики определяются с учетом их военно-политического, оборонного и экономического значения, природных и иных характеристик, а также исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Основная часть наиболее затратных и сложных в техническом отношении мероприятий гражданской обороны осуществляется в мирное и военное время в органах исполнительной власти, муниципальных образованиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее - организации).

Следует отметить, что опасности военного времени имеют характерные, только им присущие особенности:

• во-первых, они планируются, подготавливаются и реализуются человеком, его разумом и поэтому имеют более сложный и изощренный характер, чем природные и техногенные опасности;

• во-вторых, непосредственно средства поражения применяются также только человеком, через его волю и через его замысел. Поэтому в реализации опасностей военного времени меньше стихийного и случайного. Оружие применяется, как правило, в самый неподходящий момент для жертвы агрессии и в самом уязвимом для нее месте;

• в-третьих, развитие средств поражения всегда опережает развитие адекватных средств защиты от их воздействия. В любом случае в течение какого-то промежутка времени имеется превосходство средств нападения над средствами защиты;

• в-четвертых, для создания средств нападения используются самые последние научные достижения, привлекаются лучшие научные силы, лучшая научно-техническая база. Все это ведет к тому, что от некоторых средств поражения практически невозможно найти средств и методов защиты. В частности, это относится к ракетно-ядерному оружию;

• в-пятых, анализ тенденций эволюции военных опасностей говорит о том, что современные и будущие войны все чаще носят террористический характер, мирное население воюющих стран превращается в один из объектов вооруженного воздействия с целью подрыва воли и способности противника оказывать сопротивление. На это были направлены бомбардировки городов во второй мировой войне, ничем не оправданное уничтожение японских городов Хиросима и Нагасаки. Об также свидетельствует локальные войны в Корее, Вьетнаме, на Ближнем Востоке, в Югославии, Ираке и т.д.

Организации в мирное время в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами:

• планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;

• проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное время;

• осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

• создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

• создают объекты гражданской обороны, обеспечивают их сохранность;

• ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

• создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности гражданские организации гражданской обороны;

• осуществляют другие мероприятия по выполнению организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других требований гражданской обороны.

Указанные мероприятия осуществляются на основании ежегодно разрабатываемого плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. [3]

Изготовление на производственных мощностях предприятий техники, оборудования и имущества, предназначенных для использования в целях гражданской обороны, планируется и осуществляется по государственному оборонному заказу.

Кроме того, выполнение мероприятий и нормативно-технических требований гражданской обороны предусматривается в бизнес-плане предприятий, планах и программах технического перевооружения и реконструкции организации, в ее планах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах (НИОКР) и планах освоения новой техники, а также в градостроительной, строительной и проектно-сметной документации, других организационно-плановых и проектно-планировочных материалах

При этом планирование и проведение мероприятий гражданской обороны должно осуществляться всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. [1]

Мероприятия гражданской обороны планируются в соответствии с требованиями Директивы ДНГО - 001 от 27.05.97 г. с учетом местных условий по двум вариантам:

• при планомерном переводе ГО с мирного на военное время (в условиях длительного угрожаемого периода или при ведении войны обычными средствами поражения с возрастанием угрозы ограниченного, а в последующем - неограниченного применения оружия массового поражения (ОМП);

• на случай внезапного нападения противника с применением ОМП, т.е. когда первоочередные мероприятия ГО по защите населения, обеспечению его выживания и приведению в готовность сил ГО не проведены).

План ГО - это документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по приведению ГО в установленные степени готовности, переводу ее с мирного на военное положение и по выполнению возложенных на нее задач в военное время. В этом документе должны быть четко и ясно изложены задачи гражданской обороны, решение начальника ГО на их выполнение; определены силы и средства для проведения АСДНР, порядок взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления ими; установлен порядок действий работающего персонала объектов экономики и остального населения, работы ОУ при решении задач ГО, как в условиях внезапного нападения противника, так и при планомерном выполнении мероприятий ГО.

План ГО состоит из текстовой части и приложений.

Текстовая часть включает в себя три раздела:

1. Краткая оценка возможной обстановки на территории соответствующей территориальной единицы после нападения противника.

2. Выполнение мероприятий ГО соответствующей территориальной единицы при планомерном переводе с мирного на военное положение.

3. Выполнение мероприятий гражданской обороны соответствующей территориальной единицы при внезапном нападении противника.

К текстовой части плана ГО разрабатываются следующие приложения:

1. Основные показатели состояния ГО по состоянию на 1 января текущего года.

2. Решение начальника гражданской обороны на ведение гражданской обороны после нападения противника.

3. Календарный план перевода гражданской обороны на военное положение.

4. Основные мероприятия гражданской обороны по защите населения на карте (планах категорированных городов).

5. Группировка сил гражданской обороны.

6. Организация управления ГО.

Дополнительно разрабатываются следующие справочные и исходные данные:

1. Перечень объектов экономики, продолжающих работу в военное время, подлежащих эвакуации и переносящих свою производственную деятельность в загородную зону, прекращающих свою производственную деятельность.

2. Перечень химически-, радиационно-, взрыво- и пожароопасных объектов экономики, АЭС, гидроузлов, аэродромов, пунктов базирования и судоремонта флота, мостов через крупные водные преграды с соответствующими характеристиками.

3. Сведения о населенных пунктах и объектах экономики, находящихся в зонах возможных сильных разрушений и зонах катастрофического затопления.

4. Справка о развертывании и предназначении в военное время воинских частей войск ГО на территории соответствующей территориальной единицы.

5. Данные о количестве невоенизированных формирований и возможностях по защите населения и обеспечения АСДНР. [3]

Таким образом, мы рассмотрели научные аспекты планирования как процесса, особенности планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мероприятий гражданской обороны, детально остановились на структуре основных планирующих документов, разрабатываемых по линии РСЧС и ГО, а именно планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планов гражданской обороны.

Литература:

1. Оперативное управление мероприятиями РСЧС/ Сборник лекций для руководящего состава МЧС России / Книга-1. В.В. Батырев. Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО. Под общ. Ред., В.Ф. Мищенко - Москва: ООО «ИПП «КУНА», 2002.- 150-164 с.

2. 22. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновения ЧС. М.: ВНИИ ГОЧС, 1996.

3. 23. Руководство по организации и ведению ГО (республика, область, категорированный город). М.: Воениздат, 1976

Лекция 7. Документы органов управления РСЧС.

Учебные вопросы:

1. Основные положения.

2. Документы, разрабатываемые в РСЧС.