Вопрос 3. Методы работы органов управления рсчс

Работа по организации предупреждения и ликвидации ЧС зависит от конкретной обстановки, полученной задачи, наличии времени и может производиться различными методами (схема 11).

Метод работы - сложная категория теории управления силами и средствами РСЧС. Метод выбирается применительно к выполнению конкретного вида работ, а их множество. Кроме того, разнообразна сама

Схема 11

Методы работы

Последовательный

(При наличии времени для заблаговре-

менной подготовки мероприятий по

ликвидации и предупреждению ЧС)

Каждая нижестоящая инстанция начинает работу после полного завершения принятия решения вышестоящей инстанцией на основе отданных им приказов, директив и распоряжений.

Параллельный

(ОСНОВНОЙ)

(При ограниченных сроках

подготовки к ликвидации ЧС)

Заключается в организации одновременной работы по выработке решения, как правило, одновременно во всех звеньях управления, на основе отданных предварительных распоряжений вышестоящей инстанции для нижестоящей.

ТРЕБУЕТ:

Четкой организации работ и слаженности в деятельности ОУ по делам ГОЧС и других ОУ всех инстанций.

Комбинированный

управленческая деятельность руководителей, командиров и органов управления по руководству силами и средствами РСЧС, разнообразны и условия их работы. Поэтому требуется большая гибкость в определении методов работы при решении задач управления в сложных условиях обстановки.

Если сравнить методы с порядком организации работы, то не трудно заметить различие этих понятий. Организационный этап выполнения работы определяет общие задачи управления, последовательность их решения, время и исполнителей, а методы работы дают конкретные пути, приемы и правила их практического осуществления. Понятия «методы работы руководства и органов управления по управлению силами и средствами РСЧС», «методы управления

силами и средствами РСЧС» и «методы управленческой деятельности РСЧС», являются идентичными, поскольку все они включают приемы и правила решения руководством и органами управления РСЧС основных задач управления силами и средствами РСЧС при подготовке и в ходе АСДНР.

В зависимости от конкретных условий подготовки к выполнению зада­чи работа должностных лиц и органов управления различных уровней может строиться на принципах сочетания методов работы.

При этом методы работы, должны отвечать характеру решаемых задач, сложившейся обстановке, обеспечению своевременного и организованного выполнения всех прогнозируемых, в том числе и внезапно возникающих задач.

Исходя из объема и содержания задач управления, специфики отношений руководителей и подчиненных в процессах управления силами и средствами РСЧС, в теории и практике управленческой деятельности можно выделить два основных направления формирования методов, существенно отличающихся друг от друга способами и приемами работы.

Первое направление связано с выявлением и формулированием методов решения конкретных задач управления: сбора, обработки и отображения информации; принятия решения и планирования АСДНР, доведения задач до подчиненных сил и средств РСЧС и организации их взаимодействия; руководства силами и средствами РСЧС в ходе АСДНР и выполнения других задач, составляющих содержание управления.

Второе направление включает методы воздействия на людей в процессе управления силами и средствами РСЧС, так как нельзя успешно решить ни одну задачу без правильного построения отношений между людьми в коллективах спасательных формирований, между вышестоящей и подчиненной инстанциями, между начальниками и подчиненными одной инстанции, без воспитательной и морально-психологической работы с личным составом сил и органов управления РСЧС.

Работа руководителя, командира и органа управления по принятию решения, постановке задач подчиненным силам и планированию АСДНР зависит от конкретной обстановки, полученной задачи, наличии времени и может про­изводиться методами последовательной или параллельной работы, а также их сочетанием.

В ряде случаев возможно сочетание этих методов одновременно во всех командных инстанциях или в некоторых из них. Принятый метод будет накладывать отпечаток как на общую организацию работы органов управления во всех командных инстанциях, так и на работу каждого в отдельности.

Метод последовательной работы соответствует условиям заблаговременной подготовки к действиям. Применяется при наличии достаточ­ного времени на подготовку к выполнению задачи и осуществляется на ос­нове приказа или распоряжения старшего начальника. В этом случае каж­дая инстанция включается в работу после принятия решения старшим на­чальником на основе отданных предварительных распоряжений.

В современных условиях это означает, что принятие решения и планирование АСДНР в нижестоящих инстанциях осуществляется после принятия решения вышестоящей инстанцией на основе отданных им письменных директив, распоряжений.

При наличии времени в процессе оценки обстановки и выработки решения руководитель, командир может заслушивать обстоятельные доклады своих помощников и предложения по замыслу действий и задачам ОУ, силам и средствам на ликвидацию ЧС, готовит данные, базируясь на детальных расчетах. Могут проводиться рекогносцировки и выезды в организации для уточнения решения и задач подчиненным силам и средствам. Это обеспечивает наиболее полную и качественную подготовку действий и позволяет вышестоящей командной инстанции, после того как спланированы действия, оказать реальную помощь подчиненным органам управления и силам в подготовке к решению стоящих перед ними задач.

Метод параллельной работы является основным и применяется при ограниченных сроках подготовки АСДНР. Сущность данного метода заключается в том, что основные работы по выработке решения, постановке задач силам и планированию АСДНР осуществляются, как правило, одновременно во всех звеньях управления, на основе предварительных распоряжений старшего на­чальника, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и ГО). При этом каждая нижестоящая инстанция приступает к работе сразу после принятия вышестоящей инстанцией решения и постановки задач, а при недостатке времени — сразу после выработки замысла на проведение АСДНР на основе отданных предварительных распоряжений.

Такой метод работы дает возможность резко сократить сроки подготовки АСДНР по сравнению с методом последовательной работы, предоставив силам и средствам больше времени на непосредственную подготовку к выполнению поставленных задач.

Однако этот метод требует более четкой организации работ на всех уровнях и слаженности работы всех органов управления. В условиях дефицита времени руководитель, командир должен сосредоточить основное внимание на решении главных задач и предоставить подчиненным, в соответствии с их функциональными обязанностями, широкую инициативу в решении остальных вопросов.

Важное значение приобретают своевременность и продуманность оперативного ориентирования подчиненных, четкое распределение и выполнение ими функциональных обязанностей, высокая организованность в работе, строгая дисциплина исполнения, хорошая натренированность и сработанность органов управления. Неорганизованность при применении метода параллельной работы приводит к нервозности и задержкам выполнения графиков (заданий) нижестоящими органами управления.

Применение метода параллельной работы возможно и целесообразно не только разными органами управления РСЧС, но и внутри одного органа управления.

При четкой организации работы ответственные должностные лица одновременно с руководителем (командиром) ознакамливаются с содержанием полученной задачи в части, их касающейся, и незамедлительно приступают к подготовке данных, расчетов и предложений, необходимых для выработки руководителем, командиром решения. По мере определения каждого элемента решения - замысла, задач, основ взаимодействия, обеспечения и управления - они сразу доводятся до органа управления (оперативной группы).

Методы работы должны отвечать:

- характеру решаемых задач;

- сложившейся обстановке;

- своевременному и организационному выполнению всех, в т.ч. внезапно возникающих задач.

Это достигается путем четкого распределения и своевременного уточнения обязанностей личного состава органов управления, рациональной организацией работы в органах управления и заблаговременной подготовкой необходимых материалов - планов, карт, справочных данных.

К выбору режимов и методов управления следует подходить творчес­ки, не допускать шаблона, проявлять инициативу, искать новые, более совершенные способы, соответствующие условиям деятельности РСЧС и ГО. Однако при любом методе работы необходимо принять решение и спланировать всю работу так, чтобы пре­доставить максимум времени исполнителям для подготовки к выполнению поставленных задач.

Организация управления никогда не является шаблонным, застывшим процессом по своей форме. Она постоянно должна изменяться вместе с изменени­ем масштабов задач, с развитием техники и технологий ведения работ. Совершенствова­ние управления - непрерывный процесс. Анализ практики организации управления в ходе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постоянно подтверждает это. [1]