Вопрос 4. Организация и проведение мероприятии по жизнеобеспечению пострадавшего населения.

Мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуированного населения выполняются органами исполнительной власти с привлечением организаций, учреждений и предприятий.

Для чего проводятся следующие мероприятия:

временное размещение населения, оставшегося без крова в уцелевших сооружениях, палатках, временно возводимых постройках, вагонах;

обеспечение населения незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;

обеспечение деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;

организация учета и распределения материальной помощи;

проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

проведение работы среди населения по снижению последствий психического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний;

расселение эвакуированного населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью и трудоустройство.

В соответствии с законодательными актами Российской Федерации решение вопросов организации и осуществления мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в ЧС возлагается на функциональные звенья (службы) городского звена РСЧС. В некоторых службах они находятся во власти различных ведомств. Задача местных органов власти в этом случае объединить усилия этих служб.

Опыт ликвидации крупномасштабных ЧС показал, что мероприятия по жизнеобеспечению населения позволяют избежать тяжелых последствий только тогда, когда они проводятся одновременно со спасательными работами и оказанием медицинской помощи, то есть с началом работ не позднее, чем через 8-10 часов после возникновения ЧС.

Городские функциональные звенья должны решать вопросы:

инженерной защиты населения и территории города;

радиационной и химической защиты населения;

медико-биологической защиты населения;

жизнеобеспечения населения.

Основными задачами в области жизнеобеспечения населения являются:

участие в разработке местных программ заблаговременной подготовки территорий к жизнеобеспечению населения и повышения устойчивости функционирования служб жизнеобеспечения (строительство, реконструкция, техническое перевооружение предприятий, повышение их физической стойкости);

участие в разработке планов развития служб жизнеобеспечения и обслуживания населения в районах эвакуации;

участие в создании местных запасов продовольственных, материально-технических ресурсов жизнеобеспечения и контроль за их использованием;

участие в разработке планов мероприятий по защите продовольствия, пищевого сырья, водоисточников и систем водоснабжения;

участие в создании материально-технических ресурсов для восстановления объектов жизнеобеспечения;

участие в создании запасов реагентов, реактивов, консервантов для очистки и консервации питьевой воды и технических средств для очистки воды;

участие в создании формирований по снабжению пострадавшего населения водой, продуктами питания, товарами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и жильем;

участие в разработке соглашений (договоров) между органами исполнительной власти, коммерческими структурами торговли, общественного питания по организации снабжения пострадавшего населения в зонах бедствия и районах их эвакуации; осуществление контроля за выполнением договоров;

участие в разработке, согласовании и утверждении норм и нормативов жизнеобеспечения населения, осуществление контроля за их исполнением.

Поскольку органы управления городского звена РСЧС отвечают за безопасность и здоровье населения при ЧС на своих территориях,.. их роль должна сводиться также к следующему:

повышение осведомленности общества и достижение поддержки со стороны населения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

координации участия общественности в программах реагирования на ЧС;

обучение персонала действиям в ЧС;

изыскание и мобилизация необходимых ресурсов;

окончательное утверждение мероприятий реагирования на ЧС, внедрение их и информирование о них населения.

Выводы по теме.

Всякое управление в городском звене РСЧС должно начинаться с определения целей и задач и достигать единства и согласованности всех органов управления города по управлению силами и средствами всех видов. Важно чтобы силам ликвидации ЧС, направляемым в зону ЧС, руководство органов управления ставило четкие и конкретные задачи.

Важной задачей в совершенствовании работы должностных лиц и органов управления стала разработка единых методов принятия оптимальных решений на ликвидацию ЧС – как основы управления. Актуальность этого вопроса заключается в том, что принятие решения – один из самых сложных процессов управленческой деятельности, в котором, как ни в каком другом, требуются компетентность, высокая профессиональная подготовка, знания и навыки использования практического опыта ликвидации ЧС.

Избавление от стереотипов и коренное изменение методов работы руководства органов управления ГОЧС в районе ЧС – одна из самых острых и неотложных проблем.

В последние годы условия ликвидации ЧС, особенно при крупномасштабных ЧС стали иными и необходимо готовить АСДНР в более короткие сроки, оперативно принимать решения и отдавать распоряжения в ходе ликвидации ЧС не только формированием города, но и другим силам, службам задействованным в АСДНР.

Необходимо также, чтобы органы управления, силы предназначенные для ГО на военный период, хотя бы в сокращенном варианте существовали и были готовы действовать в мирное время. Это касается в первую очередь гражданских организаций ГО повышенной готовности.

При существующей слабой недостаточности сил и средств их укомплектованности личным составом, средствами разведки и управления приходится собирать силы и средства за счет других организаций и территорий и поэтому без непосредственного руководства с ОГ ГУ ГОЧС ОУ обойтись нельзя. Кроме того, на эти опергруппы могут опираться при выезде в район ЧС РЦ и др.

Оперативное управление в городе может быть эффективным только если оно опирается на полноценное ОУ ГОЧС и другие органы управления.

Таким образом, опыт ликвидации ЧС подтверждает мысль о том, что все органы управления РСЧС и должностные лица должны выполнять свои прямые обязанности по созданию благоприятных условий для ведения АСДНР, формировать общественное мнение в поддержку сил РСЧС, решать экономические, социальные и гуманитарные задачи.

Следует подчеркнуть важность согласованности при выработке новых решений на ликвидацию ЧС, которая в настоящее время ведется по рекомендации, имеющими свои исходные установки. Основа для увязки всего этого – главный смысл организации всех мероприятий должен быть направлен на то, что может потребоваться при ликвидации ЧС.

Необходимо расширить фронт управленческой деятельности. Требуется, сохраняя в основе рациональную степень централизации и не снижая уровень личной ответственности и воздействия на сил и РСЧС, всесторонне совершенствовать управленческий процесс, как по вертикале, так и по горизонтали, повышать самостоятельность и инициативу управлений ГОЧС городских звеньев. В частности начальники служб городов должны докладывать не просто предложения, а свои решения по специальным вопросам.

И, наконец, рассмотренные выше варианты организации и принятия решений по ликвидации ЧС являются лишь основой для их развития. Здесь не может быть шаблона.

Последнее решающее слово при ликвидации ЧС за руководством города. Вместе с тем в выработке важнейших решений (в зонах ЧС) должны непременно принимать участие соответствующие должностные ОУ ГОЧС. В свою очередь, представители вышестоящих органов управления РСЧС, поставив задачу на АСДНР, не должны вмешиваться в вопросы ликвидации ЧС.

Литература:

1. Система управления РСЧС: Учебное пособие/ Щебланин Н.П., Златенков В.А., Ишимов И.Ш.- Новогорск: Академия гражданской защиты, 1999. -94 с.