Вопрос 2. Организация работы органов управления городского звена в различных режимах функционирования рсчс.

Работа по организации предупреждения и ликвидации ЧС зависит от конкретной обстановки, полученной задачи, наличии времени и может производиться различными методами.

Метод работы - сложная категория теории управления силами и средствами городского звена РСЧС.

Работа должностных лиц городского звена и органов управления в зависимости от обстановки и установленного времени готовности сил и средств к действиям может вестись последовательно или параллельно, или их сочетание.

Метод последовательной работы соответствует условиям заблаговременной подготовки к действиям.

В современных условиях это означает, что принятие решения и планирование АСДНР в нижестоящих инстанциях осуществляется после принятия решения вышестоящей инстанцией на основе отданных им письменных директив, распоряжений, что обеспечивает наиболее полную и качественную подготовку действий и позволяет оказать реальную помощь подчиненным органам управления и силам в подготовке к решению стоящих перед ними задач.

Метод параллельной работы является основным и применяется при ограниченных сроках подготовки АСДНР. В этом случае основные работы по выработке решения, постановке задач силам и планированию АСДНР осуществляются, как правило, одновременно во всех звеньях управления на основе отданных предварительных распоряжений.

Этот метод работы дает возможность резко сократить сроки подготовки к АСДНР, но требует более четкой организации работ на всех уровнях и слаженности работы всех органов управления.

Методы работы должны отвечать: характеру решаемых задач, сложившейся обстановке, своевременному и организационному выполнению всех, в т.ч. внезапно возникающих задач.

Это достигается путем четкого распределения и своевременного уточнения обязанностей должностных лиц органов управления; организацией работы в органах управления, заблаговременной подготовкой необходимых планов, карт, материалов и справочных данных.

Вопрос 3. Работа органов управления городского звена рсчс.

А. Работа в режиме повседневной деятельности

Основными мероприятиями, осуществляемыми органами управления в режиме повседневной деятельности, являются:

поддержание органов управления и сил звена РСЧС в готовности;

разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов планирования, проверка их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;

изучение потенциально опасных объектов и районов возможных ЧС, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений;

организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной обстановкой на потенциально-опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими и соседними органами управления;

совершенствование подготовки органов управления звена РСЧС, сил, средств и населения к действиям при ЧС, проведение учений и тренировок;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты на селения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования объектов экономики при возникновении ЧС;

создание, восполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов финансовых, и материальных ресурсов;

осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

осуществление целевых видов страхования;

своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях.

Работа в режиме повседневной деятельности начинается с определения функциональных обязанностей и функций КЧС, управления ГОЧС города, их состава и разработки документов, определяющих порядок деятельности и организуется, как правило, последовательным методом.

Главной целью всей работы органов управления городского звена РСЧС в режиме повседневной деятельности является организация защиты населения и территории города.

Планирование мероприятий по защите населения города осуществляется заблаговременно (в целях обеспечения их организованного проведения) на основе прогнозирования и глубокого анализа обстановки, которая может сложиться на территории города при возникновении ЧС. а также учета местных условий, и возможностей, влияющих на организацию защиты населения.

На основании анализа возможной обстановки, которая может сложиться в результате ЧС, определяются способы защиты и комплекс мероприятий по защите, которые необходимо планировать и организовать заблаговременно.

При планировании защиты населения разграничивается круг обязанностей в различных органах управления звена и определяется порядок взаимодействия с функциональными подсистемами и звеньями.

Планирование должно предусматривать:

выполнение всего комплекса мероприятий по защите населения:

обеспечение защиты населения при различных ЧС;

выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий, их группировку и их рациональное использование.

Исходными данными для планирования являются:

наличие потенциально опасных объектов и количество населения, проживающего вблизи них.

возможная обстановка, которая может сложиться в различных чрезвычайных ситуациях;

наличие и расположение защитных сооружений, зданий и помещений, которые могут быть использованы для укрытия населения;

наличие средств индивидуальной защиты и медицинской профилактики;

наличие и характеристика автомобильных, железнодорожных и водных транспортных коммуникаций, наличие и состояние транспортных средств;

запасы продовольствия и наличие закрытых источников водоснабжения;

наличие и состояние систем и средств оповещения и связи;

состав сил и средств, которые могут быть привлечены для проведения мероприятий по защите населения;

первоочередные объекты проведения спасательных и других неотложных работ.

Основным планирующим документом является План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, который служит руководящим документом по выполнению мероприятий при угрозе и возникновении ЧС.

План действий увязывается с программами экономического и социального развития городских отраслей и объектов экономики, с мероприятиями военного командования и согласовываются между собой, при этом, прежде всего решаются вопросы организации защиты населения от последствий ЧС, защиты продовольствия, пищевого сырья и источников водоснабжения. материально-технического и финансового обеспечения мероприятий.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС организует председатель КЧС города. К планированию и разработке документов привлекаются члены КЧС, работники управления (отдела) ГО и ЧС и службы ГО, необходимые специалисты проектных и экспертных организаций.

Во всех случаях, отработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с разработки основного документа «Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС».

Параллельно могут разрабатываться и остальные документы КЧС, перечисленные ниже в этом разделе. Разработанные документы к установленному сроку докладываются, как правило, заместителю председателя КЧС - начальнику управления ГОЧС.

При необходимости разработанные документы выносят на рассмотрение КЧС. Подписанные и согласованные документы представляются на утверждение председателю КЧС города.

В вышестоящие органы управления ГОЧС обычно представляются (докладываются) решения, планы, директивы, донесения, отчеты и другие документы.

В подчиненные органы управления, аварийно-спасательные и другие формирования обычно высылаются выписки из документов в объеме, необходимом для выполнения задач.

В органах управления ГОЧС должны использоваться формализованные документы, которые применяются при составлении приказов, распоряжений, донесений, сводок, справок и расчетов по обеспечению и другие. Бланки формализованных документов разрабатываются с учетом их использования при помощи средств связи и АСУ, которые позволяют экономить время.

Таким образом успех органов управления при ЧС во многом зависит от многоплановой, кропотливой работы в отсутствии ЧС, т.е. в повседневном режиме функционирования РСЧС.

Министр по чрезвычайным ситуациям ШОЙГУ С.К. в своем докладе на подведении итогов работы за 1999 год потребовал от должностных лиц органов управления РСЧС, больше уделять внимания вопросам подготовки к ликвидации возможных ЧС именно в этот период (режим повседневной деятельности).

Б. Работа в режиме повышенной готовности (при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций).

Основные мероприятия:

приведение в готовность КЧС и управления ГОЧС, систем связи и оповещения, усиление ОДС и ЕДДС;

введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава КЧС и органов управления ГОЧС, дежурных смен;

своевременное представление докладов в вышестоящие органы управления, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;

уточнение принятых решений и ранее разработанных планов;

развертывание работы комиссии по ЧС, управления ГОЧС и оперативной группы для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложений по ее нормализации;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

прогнозирование возможного возникновения ЧС и их масштабов;

приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС и уточнение им задач;

проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;

организация и контроль проведения подготовительных мер по возможной защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобеспечения.

При угрозе возникновения ЧС оценивается сложившаяся обстановка, прогнозируется ее возможное развитие и готовятся данные для принятия решения КЧС на проведение комплекса мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

На основе анализа обстановки и принятого председателем КЧС решения, вносятся необходимые уточнения в планы действий.

Органы управления и силы городского звена РСЧС частично, или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действии для данного режима функционирования.

Кроме того, органы управления звена РСЧС:

уточняют задачи силам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

проверяют готовность органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных к экстремальным действиям, отдают необходимые распоряжения;

при необходимости, высылают оперативную группу (ОГ) в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;

уточняют вопросы взаимодействия, состав и группировку сил, их укомплектованность, возможности, пункты дислокации, объекты (районы) предстоящих действий;

разрабатывают (уточняют) план выдвижения сил, районы сосредоточения, сроки их готовности и прибытия;

организуют специальную подготовку (при наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

докладывают органам управления территориальной подсистемы РСЧС об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

Последовательность и сроки проведения мероприятий по подготовке органов управления и сил, привлекаемых к действиям в зоне ЧС, определяется решением КЧС.

В. Работа в режиме ЧС (при возникновении чрезвычайной ситуации)

С возникновением ЧС председатель комиссии по ЧС (глава администрации) вводит режим чрезвычайной ситуации и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных планом действий.

Основными мероприятиями, проводимыми в режиме ЧС, являются:

выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее;

перевод управления ГОЧС и органов управления ОЭ, расположенных в районе бедствия, на круглосуточный режим работы;

организация защиты населения;

доклад органам управления территориальной подсистемы РСЧС об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей;

выдвижение оперативной группы (если не высылалась) в район ЧС для непосредственного руководства проведением АСДНР;

выдвижение органов управления, сил РСЧС в район ЧС;

определение границ зоны ЧС;

организация и руководство проведением АСДНР;

организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования ОЭ, по первоочередному жизнеобеспечению населения;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС. за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территорий;

организация информационного взаимодействия.

организация оценки масштабов ущерба.

Председатель КЧС и начальник управления ГОЧС при возникновении ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, применяя параллельный метод работы, где на основе полученных данных об обстановке, принимают предварительное решение и отдают распоряжения по развертыванию работы органов управления (комиссий по ЧС), приведению в готовность необходимых сил и средств и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС .В последующем, с прибытием в район ЧС (если это необходимо), они уточняет обстановку, принимают окончательное решение и руководят проведением АСДНР.

Выработка решения КЧС производится в определенной типовой последовательности, изложенной в соответствующие наставлениях по службе штабов.

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов КЧС определяет:

замысел действий;

задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, функциональным звеньям (службам);

основные вопросы взаимодействиям;

организацию управления;

задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника.

При уяснении задач КЧС должна четко представлять: характер и сложность задач, объем работ, место и роль подчиненных органов управления, сил РСЧС при решении задач, возможность дальнейшего осложнения обстановки.

На основе уяснения задачи производится расчет времени, определяются метод и режим работы органов управления. Определяются какие и когда отдать предварительные распоряжения и какие провести 'экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС, устанавливается время готовности сил к предстоящим действиям.

После уяснения задачи и заслушивания (при необходимости) привлеченных должностных лиц, приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

При оценке обстановки уясняет:

обстановку в очаге поражения, возможное ее развитое (прогнозирование) и ожидаемые последствия; состав, дислокацию и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС. Какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;

наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

степень разрушений города, предприятий, объектов экономики;

предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном ущербе,

ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в защитных сооружениях, эвакуация, отселение и др.),

- влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток; температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, возможного прогноза погоды.

При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.

В решении КЧС указываются:

краткие выводы из обстановки;

объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения;

состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС;

задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи решаемые силами старшего начальника:

порядок всестороннего обеспечения;

организация взаимодействия и управления.

Решение КЧС города обычно оформляется на карте (плане, схеме), на которой отражаются:

границы зоны ответственности;

необходимые данные о силах и средствах городского звена РСЧС;

мероприятия выполняемые силами и средствами старшего начальника;

замысел действия: районы (объекты) сосредоточения основных усилий по ликвидации ЧС; последовательность (этапы) и способы выполнения задачи; распределение сил и средств усиления; расположение спасательных формирований (подразделений) в группировке сил ликвидации ЧС – количество эшелонов, смен в эшелоне, резерв;

задачи силам и средствам РСЧС, участки и разграничительные линии между ними;

главные вопросы взаимодействия и обеспечения;

районы сосредоточения (исходные районы) сил и средств городского звена РСЧС, взаимодействующих формирований и воинских частей (подразделений), ГО, МО ВС привлекаемых для решения совместных задач;

маршруты и порядок выдвижения сил в район проведения АСДНР, построение походного порядка;

время прохождения исходного рубежа (пункта), рубежей (пунктов) регулирования и рубежа ввода;

зоны (районы) пожаров, завалов, заражения и другие препятствия на маршрутах движения и порядок их преодоления;

районы размещения пунктов управления органов управления городского звена РСЧС, своих сил и средств, и взаимодействующих формирований и частей (подразделений);

фактическая радиационная, химическая и биологическая (бактериологическая) обстановка в районе действий сил и средств ликвидации ЧС; метеоданные; сигналы управления и оповещения и др. данные.

Решение КЧС на ликвидацию ЧС должны подписывать председатель КЧС города и начальник ОУ ГОЧС, а утверждать начальник ГО города – глава администрации, что позволит придать документу более важное значение.

Для обеспечения реализации плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, управление по делам ГОЧС совместно с другими административно-территориальными органами заблаговременно разрабатывает документы по управлению, оформляет заявки на все виды обеспечения действий сил РСЧС, наряды, накладные, доверенности на получение имущества и техники, ордера на занятие помещений на случай эвакуации населения.

К решению прилагается краткое описание действий (замысел) необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.

Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями.

Способы доведения задач до подчиненных (по средствам закрытой или открытой связи, по АСУ или устно с обязательным письменным подтверждением) определяются начальником органа управления ГОЧС.

В ходе проведения АСДНР КЧС и управление ГОЧС, совместно с другими органами управления РСЧС обязаны:

поддерживать устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления, в том числе с ОГ, развернутой в районе ЧС;

постоянно осуществлять сбор, анализ и оценку обстановки, своевременно делать расчеты, выводы и предложения;

осуществлять оценку объема и характера предстоящих АСДНР, вести учет их выполнения;

вносить уточнения в разработанные планы и своевременно доводить задачи до подчиненных, взаимодействующих органов управления, контролировать правильность их выполнения;

обеспечивать поддержание непрерывного взаимодействия между органами управления, силами РСЧС, а также с взаимодействующими и соседними органами управления;

вести учет потерь населения, личного состава и техники, принимать меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;

своевременно докладывать в органы управления территориальной подсистемы РСЧС о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их выполнении;

постоянно информировать об обстановке, принимаемых мерах взаимодействующие и соседние органы управления;

принимать меры для устойчивого и непрерывного управления.