4. Зарождение мпво в годы Гражданской войны и период между войнами

Учебные вопросы:

1. Характер вооруженной борьбы и ЧС в условиях гражданской войны; МПВО – форма гражданской защиты.

2. Структура, задачи и предназначение.

3. Развитие МПВО на первом этапе (1918 – 1932 гг.).

Вопрос 1. Характер вооруженной борьбы и чс в условиях гражданской войны; мпво – форма гражданской защиты.

Защита гражданского населения в ходе вооруженной борьбы была всегда одной из самых важных задач человечества на протяжении всей его истории.

Историки подсчитали, что за последние пять с половиной тысячеле­тий на земле прогремели около 15 тыс. войн, в которых погибли более 3,5 миллиардов человек. А за всю свою историю человечество прожило всего 292 года без вооруженных конфликтов[2]. Заметим, что Русь (Россия) за ты­сячелетний период с X по XIX столетие пережила около 200 войн и военных конфликтов.

Откуда, с какой даты начинаются истоки государственной организации зашиты населения в России? Очевидно, такой датой можно считать февраль 1918 года, когда германские войска перешли в наступление и на широком фронте вторглись вглубь территории России.

Тяжелая угроза нависла над Петроградом. Город и Петроградский во­енный округ были объявлены на осадном положении. Был организован Революционный комитет обороны Петрограда во главе с Я. М. Свердловым. Для борьбы с германской авиацией в городе создавалась противовоздуш­ная оборона (тогда она называлась воздушной).

Возникновение противовоздушной обороны явилось ло­гическим ответом на те новые средства нападения, которые нашли довольно широкое применение в первую мировую войну в 1914-1918 гг.

В состав воздушной обороны входили авиационные и прожекторные отряды, зенитные батареи.

Штаб воздушной обороны Петрограда, находившийся в Смольном, от­вечал за обеспечение готовности города к отражению нападения авиации противника. С целью информации командования и населения о воздушной обстановке штаб организовал в городе и его окрестностях сеть наблюда­тельных пунктов. Жителям города предлагалось об обнаружении вражеских самолетов сообщать немедленно в штаб воздушной обороны.

В городе открылись специальные пункты, где население могло получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указаниями, как можно избежать отравления ядовитыми газами. Начали действовать курсы первой медицинской помощи.

Организация медицинской помощи пострадавшим при воздушных налетах была поручена органам здравоохранения и военно-санитарному ведом­ству. Их совместными усилиями создавались медицинские пункты, летучие отряды, команды для оказания первой помощи пострадавшим гражданам.

Определенные обязанности по воздушной обороне и противохимичес­кой защите были определены домовым комитетам (домкомам). Перед ни­ми, в частности, ставились задачи по осуществлению противопожарных мероприятий и организации первой медицинской помощи пострадавшим, изысканию для этих целей необходимых материалов. Была организована светомаскировка.

Разработка средств и способов противохимической защиты, производ­ство и обеспечение ими личного состава армии и населения была возложена на химический комитет Главного артиллерийского управления (ГАУ).

Об угрозе воздушного нападения противника население оповещалось сиренами и гудками предприятий. Порядок действий рабочих и служащих и неработающего населения во время налета определялся специальной ин­струкцией.

Впервые правила поведения граждан при налетах самолетов противника были изложены Революционным комитетом обороны города 8 марта 1918 го­да в воззвании «К населению Петрограда и его окрестностей». В частности, в нем предлагалось, услышав сигнал о появлении над городом вражеской авиации, оставаться в здании, не подходить близко к окнам, а в случаях повреждения закрывать их подушками, матрацами с тем, чтобы в помеще­ния не проникли отравляющие вещества. Если проникновения избежать не удалось, рекомендовалось становиться на высокие предметы, плотно обма­тывать голову и лицо полотенцем, смоченным специальной противогазовой жидкостью или водой, дышать неглубоко, медленно, вести себя спокойно.

Основным средством защиты от отравляющих веществ уже в это вре­мя являлся противогаз. Тому, кто его не имел, предписывалось изготовить маску из 20-30 слоев марли. Перед применением маску следовало смачи­вать специальным раствором. Считалось, что определенный эффект дадут и вывешенные в комнатах простыни, смоченные специальной жидкостью или водой. Это были первые самые элементарные, доступные всем меры проти­вохимической защиты. В этот же период были выработаны организационные основы эвакуационных органов. 20 апреля 1918 г. СНК Российской Федера­ции принял декрет об учреждении Всероссийской эвакуационной комиссии (председатель Шляпников А. Г.). Казалось бы, с точки зрения современного человека все эти меры носят наивный, упрощенный характер. Наверное, это так. Но нельзя не при­знать, что уже в этих первых шагах прослеживается определенная система в обеспечении защиты населения, предотвращения ему вреда. Общеизвестная «триада»: «оповещение — защита — оказание помощи» — уже достаточно четко вырисовывалась из этих первых робких шагов в области защиты населения. В дальнейшем на протяжении десятков лет идет совершенствование и наращивание мер по данным направлениям.

Аналогичные мероприятия в годы интервенции и гражданской войны проводились и в ряде других городов. Особенно большое внимание уделя­лось защите от ударов с воздуха городов Москвы, Тулы, Баку, Астрахани, начавшихся в разное время в зоне действия вражеской авиации[3]. При этом заметим, что только противовоздушная оборона Петрограда существовала как более или менее организованная система, в других городах она создава­лась лишь на угрожаемый период. Не было также единого органа, который осуществлял бы оперативное и организационное управление всеми подразделениями ПВО страны. Вместе с тем мероприятия противовоздушной обороны и противохимической защиты сыграли определенную организующую и мобилизующую роль в укреплении тыла и способствовали разгрому вражеских войск. Однако опасность вооруженных конфликтов сохранялась. Поэтому Советское Правительство принимало необходимые меры к укреплению обороноспособности страны.

Основания для такого беспокойства были. В соответствии с теорией воздушной войны итальянского генерала Дж. Дуэ шло активное наращивание и совершенствование военной авиации во всех ведущих странах, росла ее ударная мощь. Некоторые военные специалисты с цинизмом заявляли о применении в будущей войне бактериологического и химического оружия, нанесении внезапных бомбардировочных ударов по наиболее важным административно-политическим и экономическим центрам, военным объектам, районам отмобилизования войск. Дуэ полагал, что «грядущая война будет вестись, в основном, против безоружного населения городов и против крупных промышленных центров»[4].

Это определило необходимость совершенствования и развития противовоздушной обороны страны, принятия действенных мер защиты населения от воздушного нападения противника.

В связи с этим в 20-е годы принимается ряд крупных решений, направленных на создание и укрепление общегосударственной системы противовоздушной обороны. Так, в 1925 году Реввоенсоветом СССР были разработаны общие принципы организации противовоздушной обороны страны, которыми устанавливалось, что «...противовоздушная оборона строится на использовании активных средств борьбы (истребительная авиация, зенитная артиллерия, зенитные пулеметы) и мероприятий пассивной (местной) обороны, проводимых наркоматами, исполкомами Советов и организациями, в чьем ведении находятся обороняемые пункты и объекты».

В этом небольшом фрагменте заключены два очень важных принципи­альных положения. Первое — необходимость сочетания активной и пас­сивной противовоздушной обороны. Второе — привлечение к этой работе местных органов власти и организаций.

Активная ПВО осуществлялась силами и средствами Наркомата по воен­ным и морским делам СССР, а пассивная — силами и средствами граждан­ских организаций, предприятий и самого населения. Заметим, что только с конца 1932 г. наименование «пассивная ПВО» было заменено наименовани­ем «местная ПВО»[5].

В ноябре 1925 года Совет Народных Комиссаров СССР принял поста­новление «О мерах противовоздушной обороны при новых постройках в 500-километровой приграничной полосе».

Это был первый государственный акт, которым устанавливались нор­мативные требования по проведению инженерно-технических мероприятий (ИТМ) пассивной противовоздушной обороны. При этом следует заметить, что ИТМ имели целью: защиту населения; обеспечение бесперебойной дея­тельности городов, населенных пунктов, объектов промышленности, транс­порта; ограничение разрушительного эффекта средств поражения; создание условий для быстрой ликвидации последствий авиационных налетов.

Чтобы оценить этот акт по достоинству, надо еще раз взглянуть на дату документа — 1925 год. Страна не оправилась от разрухи, вызванной гра­жданской войной. У государства тысячи забот. И, тем не менее, оно находит возможность принятия исключительно важного решения. Впервые характер защитных мер приобретает превентивный характер. Принцип превентивности в дальнейшей истории защиты населения и территорий получает достойное развитие.

27 августа 1926 года Совет труда и обороны СССР принял постановле­ние «Об организации воздушно-химической обороны на путях сообщения СССР». Постановление обязывало Наркомат путей сообщения строить на железнодорожных станциях убежища, создавать специальные формирования (отряды и команды), обучать рабочих и служащих железнодорожного транс­порта мерам противовоздушной и противохимической защиты. Так впервые родились специальные нештатные формирования для проведения работ по защите населения, которые в дальнейшем получили широкое развитие[6].

Следующим важным шагом по пути укрепления противовоздушной обо­роны страны явилось постановление Совета труда и обороны (СТО) от 14 мая 1927 года «Об организации воздушно-химической обороны территории Сою­за ССР». Этим постановлением были определены меры по усилению защиты от возможных ударов с воздуха стратегически важных районов страны, аэро­дромов, сооружений железнодорожного и водного транспорта, средств связи, заводов, фабрик, складов, крупных населенных пунктов.

При этом устанавливался зональный принцип осуществления защитных мероприятий, в соответствии с которым территория страны подразделялась на приграничную угрожаемую зону и тыл. Был утвержден перечень городов, подлежащих активной противовоздушной обороне. Эти города официально получили название пунктов ПВО, которые были утверждены постановлени­ями СНК и СТО СССР.

Отметим, что зональный принцип защитных мероприятий стал основой для развития в дальнейшем принципа гражданской обороны — дифференциро-ванного подхода к осуществлению ее мероприятий.

Общее руководство противовоздушной обороной было возложено на На­родный комиссариат по военным и морским делам СССР. Непосредствен­ное руководство организацией и ведением воздушно-химической обороны в угрожаемой приграничной зоне (полосе) возлагалось на командование соответствующих военных округов через их управления Военно-воздушных сил и созданные при этих управлениях штабы воздушно-химической оборо­ны (ВХО).

При этом основу противовоздушной обороны составляли пункты ПВО, к которым относились крупные города, расположенные в зоне досягаемости бомбардировочной авиации потенциального противника. Пункты ПВО объ­единялись в сектора противовоздушной обороны, которые входили в состав соответствующих военных округов.

Начальниками противовоздушной обороны городов-пунктов ПВО на­значались командиры специальных частей ПВО РККА.

Начальником ПВО района, как правило, назначался командир (началь­ник) воинской части (учреждения), расположенной на территории района.

В 1929 году впервые были созданы штабы ПВО районов по пассив­ной обороне. Важные в военном и экономическом отношении предприятия получили название объектов ПВО (ВХО). В зависимости от их политичес­кой, экономической и военной значимости они делились на две категории. К первой категории были отнесены наиболее крупные промышленные пред­приятия, электростанции, военные заводы, железнодорожные узлы, базы материально-технического снабжения. Ко второй — менее важные в эконо­мическом отношении заводы, фабрики, сооружения, учреждения. В соответ­ствии с категорией устанавливался объем мероприятий по их защите. Таким образом была введена категорийность, в дальнейшем получившая название «по гражданской обороне», сыгравшая важную роль в деле совершенствова­ния защиты населения и территорий.

Развитие пассивной обороны настоятельно требовало решения вопросов обучения специалистов — командиров формирований, инструкторов и др. В связи с этим в 1927 году Совет труда и обороны СССР поручил Народ­ному комиссару по военным и морским делам организовать объединенные курсы по подготовке работников воздушно-химической обороны для нужд народных комиссариатов. Первые такие курсы были созданы в Ленинграде в августе 1927 года на базе Военно-химического музея. В следующем году аналогичные курсы начали действовать в Москве, Баку, Киеве и Минске.

Известно, что 1927-1929 годы характеризовались обострением меж­дународной обстановки. В ведущих капиталистических странах Западной Европы развернулось строительство военных самолетов, бронеавтомобилей и танков, был налажен массовый выпуск химических бомб. В этих условиях 11 июня 1928 года Совет труда и обороны СССР принимает постановле­ние «О противовоздушной обороне важнейших пунктов в угрожаемой по воздушным нападениям полосе СССР», предусматривающее в течение пяти лет привести в полную готовность оборону 48 важнейших пунктов ПВО страны. В первую очередь мероприятия по противовоздушной обороне на­мечалось осуществить в Москве, Ленинграде, Киеве, Харькове, Баку и Минске. Постановление обязывало народные комиссариаты сформировать и обучить команды ПВО в указанный срок на подведомственных объектах ПВО, заготовить специальные виды имущества и дегазационные средства, решить вопросы светомаскировки, обеспечить объекты средствами связи и осуществить ряд других мероприятий по развитию пассивной обороны и повышению ее готовности.

В 1928 году приказом Наркома по военным и морским делам было введено в действие первое Положение о противовоздушной обороне СССР. В нем определялось, что противовоздушная оборона предназначена для защиты страны от воздушных нападений силами и средствами военных и гражданских ведомств и общественных организаций.

Таким образом, к концу двадцатых годов проблемы противовоздушной обороны приобрели общегосударственное значение. Однако пассивная обо­рона еще не была выделена в самостоятельную службу. Вместе с тем ее совершенствование продолжалось.

На основании приказа Реввоенсовета СССР от 1 августа 1928 года №534—146 произошла реорганизация воздушно-химической обороны воен­ных округов. Вместо штабов ВХО при управлениях ВВС были образованы секторы ПВО, возглавляемые помощниками командующих войсками воен­ных округов по ПВО. Помощникам командующих подчинялись секторы ПВО, которые осуществляли непосредственное руководство как активной, так и пассивной противовоздушной обороной в границах округа.

В 1929 году во исполнение постановления Совета Народных комис­саров СССР приказом Реввоенсовета СССР №371-71 в военных округах создаются управления ПВО, в состав которых включаются службы: инже­нерная, химической защиты, внутреннего наблюдения и разведки (ВНАР). Несколько позднее (в 1931 году) были образованы также противопожарная, охраны порядка и безопасности, медико-санитарная, ветеринарная и не­которые другие службы. Это был факт рождения будущих служб МПВО, а затем гражданской обороны.

Обязанности начальников ПВО районов в городах-пунктах ПВО были возложены на председателей городских исполнительных комитетов район­ных Советов. При них создавались штабы ПВО, начальниками которых назначались лица командно-начальствующего состава из кадров РККА.

Территории районов, создаваемых в пределах территории, обслужива­емой отделениями милиции, возглавлялись начальниками этих отделений. На участках создавались штабы и участковые команды: медико-санитарная, химическая, внутреннего наблюдения и разведки.

В начале 1930 года в соответствии с постановлением Реввоенсовета СССР впервые развернулась подготовка к разработке плана ПВО страны.

В плане намечалось предусмотреть:

• определение важнейших государственных районов и пунктов, а также мероприятий по их защите;

• мероприятия, обеспечивающие бесперебойную работу промышленности в военное время;

•мероприятия по пассивной (местной) противовоздушной обороне. Как видно, планом предусматривался ряд конкретных направлений де­ятельности по защите населения и территорий от нападения противника с воздуха, которые и сегодня являются актуальными, составляющими основу плана гражданской обороны. Для оперативного руководства ПВО в составе штаба РККА в апреле 1930 г. было создано 6-е управление.

Важным шагом по укреплению и развитию системы защиты населения и территорий страны стало принятое в декабре 1930 г. Реввоенсоветом СССР постановление «О противовоздушной обороне тыла». В частности, этим постановлением намечалось дальнейшее расширение сети постов ВНОС, более эффективное привлечение сил и средств гражданских наркоматов и местных советских органов.

В 1931 году в районах противовоздушной обороны организуются службы ПВО; противохимическая, медико-санитарная, противопожарная, ветери­нарная, охраны порядка. B конце этого же года в Ленинграде были созданы курсы усовершенствования старшего начальствующего состава ПВО и курсы то подготовке среднего начальствующего состава ПВО. Аналогичные курсы были созданы также в Москве и Ростове[6].

Одновременно с осуществлением государственных мер по укреплению противовоздушной обороны страны расширялась общественная деятельность, направленная на подготовку граждан к защите Отечества. Серьезным поводом к тому стала агрессивная политика набирающего силы германского империализма, краеугольным камнем которой была стратегия «тотальной войны, предполагающая беспощадное истребление населения страны и разрушение или захват материальных ценностей с применением любых форм и методов борьбы.

Одной из важнейших форм такой патриотической деятельности являлись тесовые оборонные организации, которые занимались распространением среди трудящихся основ военных знаний и содействием укреплению обороны страны.

Первой добровольной оборонной организацией стало Военно-научное общество (ВНО), созданное в 1920 году по инициативе Военной академии РККА. 22 мая 1925 года состоялось первое Всесоюзное совещание военно-научных организаций Советского Союза. На этом совещании было принято положение о военно-научном обществе СССР и избран Центральный совет общества, председателем которого стал Михаил Васильевич Фрунзе, видный государственный и военный деятель Советского государства.

В связи с широким размахом массовой оборонной работы и необходимо­стью усиления военно-патриотического воспитания населения, подготовки его к обороне страны 27 июля 1926 года постановлением Совета Народ­ных Комиссаров СССР Военно-научное общество было переименовано в Общество содействия обороне СССР (ОСО). К октябрю 1926 года в об­ществе насчитывалось свыше 7 200 кружков военных знаний, было создано 7 360 уголков обороны и более 4 000 библиотек.

С марта 1923 года начало работу добровольное Общество друзей Воз­душного флота (ОДВФ). К началу 1925 года в его состав входило два с половиной миллиона членов.

Вскоре была создана еще одна оборонно-массовая организация — До­бровольное общество друзей химической обороны и промышленности (До-брохим СССР). Общество развернуло среди населения активную пропаганду химических знаний. Важнейшее место в его работе отводилось подготовке населения к противохимической обороне. О размахе его деятельности сви­детельствует тот факт, что уже в 1925 году в его рядах было 1,3 миллиона человек, объединенных в 12 тысяч ячеек.

Центральный Совет Доброхима в 1925 году начал издавать журнал «Доброхим», в состав редакции которого входили видные военные деятели и ученые-химики. Ныне этот журнал, называемый «Военные знания», явля­ется органом Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), одним из учредителей его является МЧС России.

Поскольку практическая деятельность общества друзей воздушного фло­та и Доброхима была тесно связана, они в мае 1925 года были объединены в одно добровольное общество — Авиахим, а вскоре в январе 1927 с це­лью более широкого вовлечения трудящихся в оборонно-массовую работу Авиахим и Общество содействия обороне были преобразованы в единое Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству СССР — Осоавиахим, что послужило новым толчком к оживлению работы по подготовке населения страны к противовоздушной и противохимической обороне[7].

В эти годы значительно усилил санитарно-оборонную работу Союз об­ществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР. Для обучения на­селения создавались многочисленные кружки первой помощи. Из тех, кто получил знания в этих кружках, формировались санитарные дружины. Раз­вернулась массовая подготовка медицинских сестер.

Одной из форм массовой подготовки населения к противовоздушной и противохимической обороне явились «недели обороны», которые нача­ли регулярно проводиться с 1927 года. В дальнейшем вошло в практику проведение «декад обороны» и «месячников обороны».

Следует отметить, что в конце 20-х годов в стране возникла такая форма массовой подготовки населения к противовоздушной и противохимической обороне, как общегородские учения, проводимые совместно с воински­ми подразделениями и общественными организациями. В ходе учений на практике проверялись полученные знания и навыки в области противовоз­душной обороны. Первые массовые учения прошли в Одессе в 1927 году, а в мае 1928 года — в Ростове-на-Дону. Крупные специальные учения по воздушно-химической обороне в июне 1928 года были проведены в Ле­нинграде. Руководил ими М. Н. Тухачевский, присутствовали С. М. Киров, представители командования РККА и ряда военных округов.

В результате проведенной работы к началу тридцатых годов в развитии пассивной обороны в стране были достигнуты серьезные успехи. К 1932 году насчитывалось более 3 тысяч формирований различного назначения, за­нимающихся защитой населения. Население получило более 3,5 миллионов противогазов, в жилых кварталах и на промышленных предприятиях было построено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ, разработаны мероприятия по светомаскировке, налажены связь и оповещение. Более 2,5 миллионов рабочих и служащих прошли обучение мерам противовоздушной и противо­химической защиты. В стране действовали тысячи кружков по воздушно-химической обороне.

В эти годы в основном были созданы необходимые условия для перехода к новому этапу строительства местной системы противовоздушной оборо­ны, ее законодательному оформлению в самостоятельную государственную систему по защите населения страны от возможных авиационных ударов. Необходимость создания такой системы особенно остро ощущалась в усло­виях нарастающей угрозы военного нападения на СССР. Важным шагом в этом направлении было создание в 1932 году городских частей ПВО. 11 апреля 1932 года Народным комиссаром по военным и морским делам и Председателем Реввоенсовета СССР было утверждено «Положение о мест­ных частях противовоздушной обороны». В нем указывалось, что местные части ПВО создаются для инженерно-химического оборудования пунктов ПВО и ликвидации последствий нападения с воздуха. По своему предна­значению они подразделялись на части внутреннего наблюдения и разведки (ВНАР), связи, дегазации, медико-санитарные, противопожарные, инженерные и автотранс-портные. Организационно состояли они из рот, батальонов, полков и бригад. Это было зарождением будущих воинских частей МПВО и войск гражданской обороны. Формировались эти части по планам Штаба РККА по территориальному признаку. За счет кадрового состава уком­плектовывалось минимальное количество должностей (главным образом, командного состава), а основной личный состав составляли приписанные к ним военнообязанные запаса. В короткие сроки было развернуто около 50 отдельных местных частей ПВО, в том числе два отдельных кадровых батальона, которые стали первыми воинскими частями МПВО. Следующим этапом в развитии организованных форм МПВО явилось постановление Реввоенсовета СССР № 033, которым 10 мая 1932 года 6-е управление штаба РККА было преобразовано в Управление ПВО РККА с непосредственным подчинением его Реввоенсовету СССР. На управление ПВО РККА было воз­ложено практическое руководство службой ПВО всей территории страны, а также объединение деятельности всех гражданских ведомств, учреждений и общественных организаций в этой области. Проводились и другие важные мероприятия по укреплению ПВО страны. В это же время утверждается Положение о ПВО стационарных объектов народного комиссариата по во­енным и морским делам. В соответствии с этим Положением все сооружения Наркомвоенмора, расположенные в угрожаемой по воздушным нападени­ям зоне, являются объектами ПВО. Это различного рода базы и склады всех назначений, аэродромы, служебные помещения штабов, управлений и учреждений, научно-испытательные полигоны и НИИ, радиостанции, про­изводственные предприятия и опытные мастерские, госпитали, сборные и сдаточные мобилизационные пункты, войсковые казармы и военно-учебные заведения. Без преувеличения можно сказать, что этим актом было положено начало современной местной обороны[6].

Наконец 4-го октября 1932 года постановлением Совета Народных Ко­миссаров СССР было утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР», в соответствии с которым мероприятиями и средствами непосредственной защиты территории страны от воздушной опасности служат:

• служба воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС) — основ­ное средство обеспечения своевременного ввода в действие всех частей и мероприятий ПВО;

• истребительная авиация, зенитные основные средства, прожекторы и аэростаты воздушного заграждения, составляющие совместно со службой ВНОС группу авиазенитной обороны;

• внутреннее наблюдение и авиационная разведка (ВНАР), специальная сигнализация, маскировка, фортификационная защита, инженерно-технические мероприятия, особые меры технической эксплуатации, орга­низация отрядов и команд ПВО и охраны порядка, составляющие группу местной обороны.

Этим актом было положено начало создания местной противовоздушной обороны СССР (МПВО СССР), предназначенной для защиты населения страны от воздушного нападения противника. В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения местной противовоздушной обороны, основы будущей системы Гражданской обороны СССР.

Вместе с тем, МПВО продолжала еще оставаться составной частью общегосударственной системы ПВО страны. «Положением» общее руководство МПВО в центре возлагалось на Народный комиссариат по военным и морским делам, а на территории военных округов — на Командующих войсками округов. Постановлением СНК СССР от 21 сентября 1932 г. № 1474/1313 сс в округах учреждались комиссии содействия ПВО: председатель комиссии — Командующий войсками, ее члены — заместитель председателя СНК республики, председатели исполкомов, представители партийных, профсоюзных органов, Осовиахима, войск ОГПУ.

Крупные города и наиболее важные промышленные предприятия составляли соответственно пункты и объекты ПВО. Начальников пунктов ПВО назначал Нарком по военным и морским делам из числа командиров специальных частей ПВО РККА, начальниками объектов ПВО являлись ди - ректора предприятий (руководители учреждений). При организации МПВО учитывался вероятный характер действий авиации противника, вероятность нанесения его массированных ударов по важнейшим объектам, крупным го-родам, железнодорожным узлам, морским портам, аэродромам, электростан- циям, гидротехническим сооружениям и другим объектам страны, имеющим военное, политическое и экономическое значение. Учитывая опыт первой мировой войны, ряда крупных учений, «Положением» предусматривалось основные мероприятия местной ПВО подразделять на подготовительные и боевые.

Подготовительные мероприятия в городах угрожаемой зоны включали: обучение населения способам противовоздушной и противохимической за­щиты; создание и подготовку на объектах народного хозяйства и в жилых домах специальных формирований МПВО; строительство убежищ, команд­ных пунктов и приспособление для этих целей заглубленных помещений; сооружение вышковых наблюдательных пунктов (ВНП); создание и накопле­ние средств индивидуальной защиты; развитие средств оповещения и связи; дублирование, резервирование, кольцевание и рассредоточение источников и сетей электро-, газо-, водо- и теплоснабжения предприятий.

При введении «угрожаемого положения» на органы МПВО возлагалось: оповещение объектов ПВО и населения об угрозе воздушного нападения противника; маскировка и светомаскировка объектов и пунктов ПВО; снаб­жение населения противогазами; организация защиты людей, животных, материальных ценностей и уникального оборудования, воды, продуктов пи­тания, фуража; приведение в готовность формирований МПВО; обеспечение порядка и безопасности в населенных пунктах и на объектах; наблюдение за территорией городов.

В случае нападения воздушного противника органы МПВО обязаны были подать сигнал «Воздушная тревога» и обеспечить выполнение запла­нированных мероприятий.

Во время ликвидации последствий авиационных ударов противника си­лы МПВО должны заниматься спасением людей, оказавшихся в завалах, горящих зданиях, оказанием пострадавшим медицинской помощи, ликвида­цией аварий, расчисткой проходов и проездов, дегазацией техники, одежды и обуви, обезвреживанием неразорвавшихся авиабомб. Спасательные работы в очагах поражения должны были проводиться силами местных частей ПВО и формирований МПВО.