Тема 1/1. Введение в историю гражданской защиты России

Учебные вопросы:

1. Историческая обусловленность существования специалиста в области защиты в чрезвычайных ситуациях.

2. Предмет, структура и научно – методологические основы исторической и профессиональной подготовки студентов.

3. Цели и содержание исторической подготовки студентов.

4. Исторические корни профессии.

Вопрос 1. Историческая обусловленность существования специалиста в области защиты в чрезвычайных ситуациях.

Две мировые войны, более 200 крупномасштабных войн, локальные военные конфликты, террор тоталитарных режимов, вооруженная борьба  за власть – все эти виды конфликтов по самой приближенной оценке унесли в нынешнем столетии до 300 млн. человеческих жизней. Конфликты в ХХ в. стали основной причиной гибели людей. Медленное и неудержимое совершенствование и распространение высокоточного оружия, оружия массового поражения, испытание  ядерного оружия Северной Кореей и Ираном свидетельствуют о возрастании опасности войны с применением  этого оружия.

Поэтому защита гражданского населения в ходе вооруженной борьбы остается всегда одной из самых важных задач человечества на протяжении всей его истории. Так как, наиболее пострадавшей стороной во всех конфликтах, всегда оказывалось население.

В настоящий момент эти задачи призвана решать Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Сегодня гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности страны. Специализированные подразделения гражданской обороны России за прошедшие годы принимали участие более чем в 150 тысячах спасательных операций в России и 48-ми странах мира.

Проблема защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях при­родного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при во­енных действиях или вследствие их, издавна является актуальной проблемой че­ловечества. В современных условиях эта проблема приобрела особую актуальность.

Это обусловлено наблюдающимися в целом постоянным ростом количества и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и, как ни странно, увеличением в наше время частоты возникновения войн.

Причины тому:

• научно-технический прогресс, который не только способствует повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального бла­госостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий больших технических систем, что обуславливается­ увеличением числа и сложности последних, ростом единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их территориальной концентрацией;

• прогрессирующая урбанизация территорий, увеличение плотности населения земли и, как следствие, растущие последствия антропогенного воздействия и наблюдающееся глобальное изменение климата на планете;

• продолжающаяся и обостряющаяся в условиях уже поделенного мира борьба за зоны влияния, рынки сбыта, территориальные притязания и т.д.

При этом как чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, так и войны нередко сопровождаются огромными людскими и материальными поте­рями, тяжелыми экономическими, социальными и экологическими последствиями, для ликвидации которых достаточно часто нужны усилия всей страны, а в ряде случаев помощь международного сообщества.

В связи с этим вопросы защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера сегодня почти во всем мире возведены в ранг государственной политики.

В России (СССР) внимание вопросам защиты населения на государственном уровне, прежде всего при ведении военных действий, стало уделяться после гра­жданской войны (1918 г.). Это было связано с появлением, а затем бурным развити­ем авиации и ее возможностями нанесения ударов по тыловым объектам. Решение вопросов защиты населения было возложено на местную противовоздушную обо­рону (МПВО), образованную в 1932 г. Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) успешное решение задач по защите населения.

Создание ядерного оружия и средств его доставки в любую точку тыла воюющих стран заставило поднять вопросы защиты населения на более высокий уровень. В связи с этим в 1961 году была создана Гражданская оборона страны (ГО).

Признано, что успешное решение задач гражданской обороны по подготов­ке к возможной ядерной войне явилось одним из сдерживающих факторов ее развязывания.

Значительный рост в последние десятилетия количества возникающих чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера остро поставил вопрос об усилении внимания к защите населения и территорий страны в мирное время. Уроки Чернобыльской катастрофы (1986 г.) подвели Россию к пониманию необхо­димости решения вопросов предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты населения и территорий при их воз­никновении на государственном уровне. Трагедия землетрясения в Армении (1988 г.) заставила форсировать принятие решения по данному вопросу. В связи с этим в 1990 г. в целях радикального улучшения работы по защите населения и территорий в России при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики был создан специальный федеральный орган исполнительной власти - Российский корпус спасателей на правах государственного комитета, который после ряда преобразований (1994 г.) превратился в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1992 году была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), предна­значенная для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, способная, как показал опыт ее функционирования, достаточно эффективно про­тивостоять потенциальным опасностям и непосредственным угрозам природного и техногенного характера.

Безусловно, системы защиты населения и территорий не могут носить застыв­ший, неизменный характер. Со временем меняется характер угроз, условия жизни общества, реальные экономические возможности государства, что, соответственно, приводит к изменению систем обеспечения безопасности и защиты человека. Как отмечал Г. Гегель: «...на каждой ступени всеобщее поднимает выше всю массу его предшествующего содержания. И не только ничего не теряет вследствие своего диа­лектического поступательного движения и не оставляет ничего позади себя, но несет с собой все приобретенное и обогащается и уплотняется внутри себя»[1]. Именно поэтому настоящее учебное пособие нацелено на мировоззренческое освоение прошлого опыта, чтобы получить от прошлого нечто большее, чем повторение старого.

В свете этого научные исследования, проведенные в последние годы, и опыт функционирования ГО и РСЧС показали целесообразность создания на их осно­ве действительно единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решающей задачи защиты населения и территорий страны, как в мирное, так и в военное время, т. е. при чрезвычайных ситуациях природно­го, техногенного и военного характера. Планируется назвать систему Российской системой гражданской защиты (РСГЗ).

Таким образом, проблема защиты населения и территорий России от чрезвы­чайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, как видим, уже имеет свою большую историю зарождения и развития, которая представляет собой не сборник отдельных материалов и примеров, описывающих прошедшие события, а целый хронологический материал с определенной периодизацией.

Вполне очевидно, что изложение этой истории «От МПВО к гражданской защите» с анализом явлений и факторов, способствующих смене форм и способов организации и ведения гражданской защиты, должно оказаться полезным для дальнейшего ее совершенствования и развития.

Взявшись за эту работу, авторы учебного пособия приняли за основу проблемно-хроноло­гический метод изложения.

Можно соглашаться или не соглашаться с предложенной периодизацией. Од­нако такой подход, по мнению авторов, существенно облегчает использование изложенных материалов и, соответственно, может повысить практическую отдачу при внимательном изучении.

Вопрос ставится не только в смысле одного объяснения прошлого, но и в смысле безбоязненного предвидения будущего и смены направлений практичес­кой деятельности. Учебное пособие предупреждает людей о подстерегающей их опасности и призывает к действию.

История развития в стране вопросов защиты населения и территорий в этом пособии изложена, в первую очередь, через хронологию документов. И это есте­ственно, ибо правительственные акты случайно не появляются. Их выход являлся завершающим этапом большой кропотливой работы по анализу обстановки, выбо­ру путей решения возникающих проблем. В этом плане правительственные акты являются сконцентрированным выражением времени.