3. В особую группу выделяют служащих государственного аппарата:

- Президент; - парламентарии; - работники министерств и т.д.

4. По характеру выполняемой работы или старшинству должностиквалификационным справочником «Государственные должности государственных служащих» закреплено деление служащих на:

- руководителей (директоров, начальников) самостоятельных структурных подразделений государственных органов (департаментов, управлений, отделов, других самостоятельных подразделений);

- руководителей (директоров, заведующих) структурных подразделений государственных органов, входящих в состав более крупных подразделений: отделов, секторов, других подразделений;

- помощников руководителей, советников, консультантов, референтов, главных специалистов, ведущих специалистов, специалистов I и II категорий и не имеющих категорий.

5. От наличия властных полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на:

- служащие, не имеющие властных полномочий;

- служащие, имеющие такие полномочия (- должностные лица;- представители власти; - оперативный (функциональный) состав; - вспомогательный персонал)

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов - начальники управлений, отделов в системе органов управления МВД Республики Беларусь).

Оперативный состав (функциональные работники) это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта.

Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридических последствий, влияющих на содержание решений данного органа. Своей деятельностью эта категория служащих совершает материально-технические действия, которые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, делопроизводители, библиотекари, секретари-машинистки, лаборанты и др. На этих лиц Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется.

6.Иногда служащих делят по областям управленческой деятельности: -служащие народного хозяйства, - государственные служащие социально-культурной сферы, - государственные служащие в административно-политической деятельности и др.

IV. В зависимости от видов государственной гражданской службы служащих можно разделить на: - аппаратных служащих (чиновников), -депутатов, - судей судов, - работников прокуратуры, - работников таможенных органов.

Отнесенность госслужащего к тому или иному виду определяет круг его служебных обязанностей, права и пределы государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке, отображает содержание выполняемой государственным служащим работы, определяет его правовое положение.

Государственная служба - это важнейший инструмент государства, поэтому она должна быть правовой, четко организованной, законодательно обеспеченной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие в стране процессы, видеть далеко вперед, обеспечивать организацию и проведение в жизнь принятых решений.

В-29. Права государственных служащих

Правовое положение государственного служащего включает следующие элементы:

- служебные права, обязанности и гарантии;

- ограничения и льготы по занимаемой должности;

- ответственность за выполнение должностных полномочий.

Все они закреплены законодательством о государственной службе.

Осуществление служащими своих прав и обязанностей гарантируется законодательством. Законные предписания и требования госслужащих обязательны для исполнения всеми, кому они адресованы.

Обычно права и обязанности государственных служащих подразделяются на:

- основные (общие для всех госслужащих);

- специальные (должностные), которые весьма разнообразны, ибо связаны с конкретными должностями, занимаемыми служащими, определяются той или иной конкретной должностью в пределах компетенции государственного органа.

По законодательству Республики БеларусьГосударственный служащий имеет право на:

1.1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

1.2. принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

1.3. посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

1.4. получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

1.5. повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

1.6. повышение в должности, классе государственного служащего;

1.7. заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами;

1.8. участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

1.9. публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства;

1.10. ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

1.11. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

1.12. уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

1.13. отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;

1.14. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

1.15. здоровые и безопасные условия труда;

1.16. отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;

1.17. государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

В-30. Обязанности государственных служащих

Государственный служащий обязан:

2.1. поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

2.2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

2.3. соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;

2.4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

2.5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

2.6. соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

2.7. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

2.8. соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

2.9. в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

2.10. сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

2.11. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

2.12. поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

Законодательными актами могут быть установлены иные обязанности государственного служащего.

Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

В-31. Ограничения, связанные с государственной службой

Государственный служащий как гражданин Республики Беларусь обладает полным объемом конституционных прав. Вместе с тем в целях эффективной служебной деятельности, обеспечения надлежащего выполнения государственными служащими своих должностных полномочий Законом Республики Беларусь от 14.06.2003 г. № 204-З «О государственно службе в Республике Беларусь» установлены определенные ограничения их прав. Так, государственный служащий не вправе:

1. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через иных лиц, оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

2. принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

3. занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

4. принимать участие в забастовках;

5. выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением должностных обязанностей по месту основной службы, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики. Педагогическая (в части реализации содержания образовательных программ), научная, культурная, творческая деятельность, медицинская практика в рабочее время могут осуществляться по согласованию с руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом;

6. использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

7. принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Полученные государственными служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность;

8. использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

9. иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;

10. принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств;

11. получать от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользоваться такими льготами и преимуществами, если иное не вытекает из международных договоров Республики Беларусь.

Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой.

Государственный служащий обязан передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Государственный служащий, нарушивший данные требования, подлежит освобождению от занимаемой должности.

В-32. Кадровые реестры и порядок их ведения

В целях повышения эффективности работы с кадрами, улучшения системы учета, подбора, подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров, их расстановки создаются кадровые реестры государственных должностей.

Кадровый реестр – система учета государственных должностей государственных органов Республики Беларусь.

В Республике Беларусь ведутся:

- кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь,

- кадровый реестр Правительства Республики Беларусь,

- кадровые реестры областных и Минского городского исполнительных комитетов.

В кадровые реестры включаются:

1. высшие государственные должности Республики Беларусь: Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, Управляющий делами Президента Республики Беларусь;

2. иные государственные должности, назначение (согласование назначения) на которые осуществляется соответственно Президентом Республики Беларусь, Премьер-министром Республики Беларусь, председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Ведение кадровых реестров включает в себя:

- утверждение перечней государственных должностей;

- сбор и изучение данных о кандидатах на государственные должности.

Перечни высших государственных должностей Республики Беларусь, иных государственных должностей, подлежащих включению в кадровые реестры, утверждаются соответственно Президентом Республики Беларусь, Премьер-министром Республики Беларусь, председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов.

При назначении на государственные должности, включенные в кадровые реестры, Правительством Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь, Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь, областными и Минским городским исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией, осуществляется формирование сведений о кандидатах, необходимых для реализации их должностных полномочий..

При формировании сведений о кандидатах на государственные должности, включенные в кадровые реестры, запрещается сбор информации о личной жизни кандидатов или членов их семей, других близких родственников, а также сведений об их вероисповедании и принадлежности к политическим партиям, другим общественным объединениям, преследующим политические цели, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами.

Перечень сведений о кандидатах на государственные должности, срок изучения материалов о кандидатах на государственные должности, обстоятельства, подлежащие изучению о кандидатах на государственные должности, порядок допуска кандидатов на государственные должности к государственным секретам, порядок хранения сведений о кандидатах на государственные должности и обращения с этими сведениями устанавливаются Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Изучение сведений о кандидатах на государственные должности организуется и проводится Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь во взаимодействии с Генеральной прокуратурой Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Службой безопасности Президента Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь, Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь, иными государственными органами и другими государственными организациями в соответствии с законодательством.

По результатам изучения сведений о кандидате на государственную должность Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь составляет заключение, которое направляется должностным лицам, инициировавшим проведение изучения.

Кандидат на государственную должность имеет право на ознакомление с заключением Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь.

В-33. Поступление на государственную службу

Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

- личное заявление;

- личный листок по учету кадров;

- паспорт гражданина Республики Беларусь, документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

- трудовую книжку, за исключением впервые поступающих на работу;

- диплом или иной документ о соответствующем образовании, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

- декларацию о доходах и имуществе;

- медицинское заключение о состоянии здоровья.

Гражданин при поступлении на государственную службу, по роду деятельности которой ему необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, проходит в установленном порядке процедуру оформления допуска к этим сведениям.

Гражданин, претендующий на занятие должности государственного должностного лица, подписывает обязательство, предусмотренное статьей 16 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией».

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

- соответствующее образование;

- необходимый стаж и опыт работы по специальности;

- владение государственными языками Республики Беларусь;

- знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Порядок поступления на государственную службу

Поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами путем назначения, утверждения либо избрания. Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.Для лиц, впервые поступающих на государственную службу, проводится квалификационный экзамен.

Конкурс на занятие государственной должности

Занятие государственной должности может осуществляться на конкурсной основе. Конкурс проводится соответствующим государственным органом, имеющим вакантные должности. Конкурс может быть открытым или закрытым.

Открытый конкурс проводится после опубликования объявления о проведении конкурса в официальных изданиях республиканских средств массовой информации. В открытом конкурсе имеют право принять участие все граждане Республики Беларусь, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу.

Закрытый конкурс проводится среди состоящих в резерве кадров государственных служащих.

Решение конкурсной комиссии является основанием для занятия государственной должности либо отказа в приеме на такую должность.

Участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый кадровой службой соответствующего государственного органа.

Предварительное испытание при поступлении на государственную службу

Для гражданина, поступающего на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от 3 до 6 месяцев.

На государственного служащего в период предварительного испытания распространяется действие настоящего Закона.

Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу.

При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытания.

Заключение контракта с государственным служащим

С гражданами, поступающими на государственную службу, заключается контракт на срок не менее 1 года руководителем соответствующего государственного органа. Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица.

Установление (изменение) условий контракта, продление контракта на новый срок с гражданами, назначаемыми на государственные должности и освобождаемыми от государственных должностей Президентом Республики Беларусь, осуществляются по соглашению сторон и с предварительного согласия Президента Республики Беларусь.

С лицами, назначаемыми на высшие государственные должности, депутатами Палаты представителей, членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющими свои полномочия на профессиональной основе, председателями местных Советов депутатов, а также судьями контракт не заключается.

Основания для отказа в приеме на государственную службу

Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

- признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;

- наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- отсутствия гражданства Республики Беларусь;

- представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;

- непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;

- увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия;

- наличия судимости;

- совершения тяжкого или особо тяжкого преступления против интересов службы либо тяжкого или особо тяжкого преступления, сопряженного с использованием должностным лицом своих служебных полномочий.

Гражданину по его просьбе представляется в письменной форме информация о причинах отказа в принятии на государственную службу.

В-34. Прохождение государственной службы

Присяга государственного служащего

Вступление в государственную должность, осуществление полномочий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обусловлены принесением присяги. Текст соответствующей присяги определяются законодательными актами.

Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, стажировка и самообразование государственных служащих

Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с законодательством. Результаты подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки и самообразования являются одним из оснований для продвижения государственных служащих по службе.

Служебная командировка

Направление государственных служащих в служебную командировку оформляется приказом, распоряжением, постановлением с выдачей командировочного удостоверения установленной формы. При направлении в служебную командировку государственные служащие пользуются правом бронирования мест в гостиницах и на все виды транспорта.

Выезд государственных служащих за границу в служебную командировку, финансируемую за счет государственных органов иностранных государств, международных или иностранных организаций, допускается только в случаях, когда такая командировка осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, а также по договоренности государственных органов Республики Беларусь с государственными органами иностранных государств.

В-35. Аттестация государственных служащих

Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее 1 года, проходят аттестацию по истечении 3-х лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.

Аттестация государственных служащих проводится аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе. Аттестационная комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого государственного служащего и по результатам аттестации принимает решение о:

- соответствии занимаемой должности;

- неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на 1 год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии;

- несоответствии занимаемой должности.

Решение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер, передается руководителю государственного органа не позднее чем в 5-дневный срок после окончания аттестации для принятия окончательного решения.

Освобождаются от прохождения аттестации:

- государственные служащие, пребывающие в данной должности менее 1 года;

- беременные женщины.

Аттестации не подлежат государственные служащие, имеющие высший класс государственного служащего, а также занимающие должности путем избрания.

Порядок аттестации судей общих и хозяйственных судов определяется законодательством о судоустройстве и статусе судей.

Порядок аттестации работников таможенных органов и подчиненных Государственному таможенному комитету Республики Беларусь организаций определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

В-36. Прекращение государственной службы

Основания для прекращения государственной службы

Государственная служба прекращается в случаях:

- достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе – 65 лет;

- возникновения (установления) обстоятельств для отказа в приеме на государственную службу;

- истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;

- несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

- разглашения сведений, составляющих государственные секреты;

- отказа от принесения присяги;

- нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;

- отставки;

- грубого нарушения должностных обязанностей;

- совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

- прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

- неудовлетворительного результата предварительного испытания;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Особенности прекращения государственной службы отдельными государственными служащими могут устанавливаться другими законодательными актами.

Отставка государственного служащего

Отставкой является прекращение государственной службы.Основаниями для отставки государственного служащего являются:

- наличие стажа работы для мужчин не менее 30 лет, для женщин – не менее 25 лет, в том числе стажа государственной службы не менее 20 лет;

- состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей (при наличии медицинского заключения).

Отставка принимается государственным органом или должностным лицом, назначившим государственного служащего на эту должность. Решение о принятии отставки принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления.

Право на отставку может быть реализовано только один раз.

Считаются находящимися в отставке:

- государственные служащие в случае освобождения их от занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе, признания их недееспособными в установленном законом порядке;

- депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществлявшие свои полномочия на профессиональной основе, в случае прекращения полномочий указанных органов.

В-37. Понятие, основания и виды поощрений государственных служащих

Успешное и добросовестное исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей поощряется государственными органами, государственными организациями, государством.

Под поощрением понимается применение государством, государственным органом, государственной организацией, их структурными подразделениями и должностными лицами законодательно установленных форм положительной оценки и одобрения достигнутых успехов в государственной службе, свидетельствующих о публичном признании служебной деятельности.

Поощрение выражается:

- в установлении льгот (льготное налогообложение, надбавок к должностным окладам за особые условия службы, выслугу лет, социальное обеспечение служащих и членов их семей и т.д.);

- в установлении общих мер поощрения, которые определены законодательством о труде (награждение медалями, вручение грамоты, присвоение почетных званий и т.д.),

- в установлении специальных мер поощрения (досрочное присвоение звания, класса, перевод на другую должность и т.д.)

Меры поощрения, выражая высокую оценку и одобрение деятельности государственных служащих, направлены на повышение эффективности государственной деятельности.

Действующее законодательство (Закон о государственных наградах Республики Беларусь (1995 г.), Закон об утверждении Положений о звании «Герой Беларуси», орденах, медалях и «почетных званиях Республики Беларусь» (1997 г.), Палажэннеабаб’яуленнiПадзякiПрэзiдэнтаРэспублiкi Беларусь, Положение о Почетной грамоте Национального собрания Республики Беларусь, Положение о Почетной грамоте Совета Министров Республики Беларусь, ст.196 Трудового кодекса и др.) устанавливает два главных основания для применения мер поощрения государственных служащих.

1) За достигнутые успехи в труде, высокие показатели в служебной деятельности, заслуги в государственном строительстве, заслуги в развитии законодательства, парламентаризма, местного самоуправления, укреплении демократии, в обеспечении прав и свобод гражданк госслужащим могут быть применены соответственно следующие виды поощрений:

- объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком и другие, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка;

- объявление Благодарности Президента Республики Беларусь;

- награждение Почетной грамотой Совета Министров;

- награждение Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь.

2) За особые трудовые заслуги перед обществом и государствомгосударственные служащие могут быть представлены к награждению государственными наградами, правом награждать которыми (присваивать их) наделен Президент Республики Беларусь (п.18 ст.84 Конституции).

Согласно Закону о Государственных наградах Республики Беларусь, к ним относятся ордена, медали и почетные звания (звание «Герой Беларуси» является высшей степенью отличия).

К государственным служащим могут быть применены и специальные меры поощрения (досрочное повышение в классе, повышение в должности, увеличение размера заработной платы) за особые достижения в труде, отношение к исполнению служебных обязанностей и к уровню своей квалификации.

В-38. Понятие виды и особенности ответственности государственных служащих

Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены 4 вида ответственности государственных служащих: дисциплинарная, административная, уголовная, материальная,

1. Дисциплинарная ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Законодательство предусматривает 2 вида дисциплинарной ответственности:

- общую дисциплинарную ответственность, которая регулируется нормами трудового права и наступает за их нарушение;

- специальную дисциплинарную ответственность, предусматриваемую административно–правовыми нормами и применяемую в ряде случаев и за проступки, непосредственно с исполнением служебных обязанностей не связанные.

Так, к государственным служащим, помимо мер, предусмотренных трудовым законодательством (замечание, выговор, увольнение), могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

- понижение в классе на срок до 6 месяцев;

- понижение в классе;

- понижение в должности на срок до 6 месяцев.

2. Административную ответственность государственные служащие несут на общих основаниях, (т.е. как все граждане) за совершение административного проступка независимо от применения к ним мер дисциплинарного взыскания (несоблюдение установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и др., обеспечение которых входит в служебные обязанности).

Государственные служащие, являющиеся должностными лицами, подлежат административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушением общеобязательных правил, положений, соблюдение, обеспечение которых входит в их служебные обязанности. К ним применяется лишь 2 вида административных взысканий: предупреждение и штраф.

3. Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь, при исполнении служебных обязанностей. Уголовный кодекс в гл.35 «Преступления против интересов службы» особо выделяет следующие составы должностных преступлений: злоупотребление властью или служебными полномочиями, бездействие должностного лица, превышение власти или служебных полномочий, служебный подлог, служебная халатность, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, посредничество во взяточничестве.

4. Материальная ответственность государственных служащих наступает за имущественный ущерб, причиненный по их вине государству, его органам и организациям, органам местного управления и самоуправления, общественным объединениям и гражданам во время исполнения служебных обязанностей.

Возмещение ущерба производится в административном или судебном порядке независимо от привлечения госслужащего к иным видам ответственности. Материальная ответственность госслужащих регулируется Конституцией Республики Беларусь, нормами трудового и гражданского права.

Государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученных для исполнения приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший приказ, распоряжение, в письменной форме подтверждают указанные приказ, распоряжение, государственный служащий обязан

Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерных приказа, распоряжения несет подтвердивший эти приказ, распоряжение руководитель.

В-39. Система органов государственного управления

Исполнительно-распорядительная деятельность осу­ществляется разнообразными органами управления (ис­полнительной власти), которые можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, организационно-правовых форм, характера компетен­ции, порядка разрешения подведомственных вопросов.

1) С учетом территориального масштаба деятельности органы управления (исполнительной власти) подразделя­ются на:

- общегосударственные органы - аппарат Прези­дента Республики Беларусь; Совет Министров Республики Бела­русь, министерства, государственные комитеты и комитеты администрации государственных объединений (учреждений), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, т.е. органы, исполнительно-распорядительная деятельность которых распространяется на всю территорию Республики Беларусь.

- местные органы исполнительной власти - действуют в пределах административно-территориальных единиц (местные исполни­тельные и распорядительные органы и органы республиканских органов на местах).

2) По основаниям образования все органы исполнитель­ной власти (государственного управления) подразделяют­ся на:

- органы, создаваемые на основе Конституции Республики Беларусь - Президент и его Администрация, Со­вет Министров;

- создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов - министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров;

3) По способу образования:

- избираемые - Президент;

- создаваемые путем принятия или издания распоря­жений, указов, декретов Президента, распоряжений уполномоченных органов власти - министерства, комитеты, ведомства, отделы, управления, админист­рации и др.

4) По характеру компетенции - органы исполнительной власти подразделяются на:

- органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления - Совет Министров Республики Беларусь, исполкомы, администра­ции в городах с районным делением;

- органы отраслевой компетенции осуществляют руко­водство подчиненными им отраслями, обеспечивают вы­полнение задач, стоящих перед этими отраслями – например, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство архитектуры и строительства, Министерство связи, Мини­стерство торговли и др;

- органы межотраслевой компетенции выполняют отдельные функции в отношении неподчиненных органов, предприятий, учреждений, осуществляе­мые в виде координации - например, Министерство эконо­мики, Министерство по налогам и сборам, Министерство статистики и анализа;

5) По порядку разрешения подведомственных вопросов можно выделить две группы органов исполнительной вла­сти:

- коллегиальные органы - это организационно и юриди­чески объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетен­ции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов их членов.

- единоначалъные органы - это те, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю - министерства, ведомства, управления, отдела, службы, администра­ции и др.

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других едино-начальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления от­раслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа, который придает юридическую силу тако­му решению, обеспечивает его исполнение.

6) По источникам финансирования органы управления делятся на:

- бюджетные, не связанные с производственной деятельностью и финансируемые из республи­канского бюджета и местных бюджетов;

- хозрасчетные, осуществляющие хозяйственную, коммерческую и иную деятельность, свя­занную с оказанием платных услуг, и получающие прибыль.

Занимая определенное место в системе других государ­ственных органов Республики Беларусь, взаимодействуя с ними, органы государственного управления (исполнитель­ной власти) ввиду объективно необходимого единства управления сами в то же время являются целостной системой.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) представляет собой основанную на разделении управленческого труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев исполнительной власти, каждая из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Система органов государственного управления строится в со­ответствии с государственным и административно-территориаль­ным устройством, а также с учетом ряда других факторов: орга­низационных, экономических, правовых. В системе выделяются вышестоящие и нижестоящие субъекты, т.е. обеспечивается опре­деленная субординация в отношениях между ее элементами.

Органы, осуществляющие государ­ственное управление образуют систему:

Президентский уровень:

1. Президент Республики Беларусь;

2. Органы, образующие аппарат Президента

3. ОГУ непосредственно подчиненные Президенту

Правительственный уровень:

1. Совет Министров Республики Беларусь;

2. Республиканские ОГУ и иные государственные организации, подчиненные Совету Министров:

- министерства Республики Беларусь;

- государственные комитеты Республики Беларусь;

- государственные организации подчиненные правительству

Местный уровень :

1. исполкомы

2. администрации районов.

3. Территориальные органы министерств и государственных комитетов.

Перечень структурных звеньев системы органов исполни­тельной власти (государственного управления) свидетельствует о том, что она является сложной и разветвленной. Она наиболее динамична, претерпевает частые изменения, обусловленные потребностями жизни общества, появлением но­вых отраслей, сфер управления или их реорганизацией.

Министерства и государственные комитеты по отдельным воп­росам подчиняются Президенту Республики Беларусь, что свидетельствует о наличии двойного подчинения названных республиканских органов.

Аналогичное положение существует и с местными исполни­тельными и распорядительными органами. Областные и Минс­кий городской исполнительные комитеты подотчетны и подкон­трольны Президенту и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров, а испол­нительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным комите­там. Кроме того, исполнительный комитет ответствен перед со­ответствующим Советом депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета. Таким образом, в данном случае имеет место тройное подчинение. Превалирует же подчинение Президенту Республики Беларусь.

В-40. Президент Республики Беларусь

Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Для реализации своих полномочий Президент наделяется правами и исполняет возложенные на него высокие обязанности перед народом Республики Беларусь. Президент несет ответственность перед народом Республики Беларусь за исполнение своих обязанностей.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Президент избирается непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Президент не может быть депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и членом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, занимать другие должности в государственных, общественных и иных учреждениях, организациях.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. Публичное оскорбление Президента или клевета в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, влекут установленную законом ответственность.

Срок полномочий Президента - пять лет.

Полномочия Президента начинаются с момента вступления в должность и прекращаются с момента принесения Присяги вновь избранным Президентом или в связи со смещением Президента с должности, отставкой Президента, досрочным освобождением Президента от должности, смертью Президента.

Президент вступает в должность после принесения Присяги.

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного и Верховного Суда Республики Беларусь не позднее 2-х месяцев со дня избрания Президента. После оглашения текста Присяги Президент подписывает акт о принесении Присяги, который передается на хранение в архив Президента. После подписания акта о принесении Присяги Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов вручает Президенту удостоверение.

Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента.

Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее 2/3 от полного состава Совета Республики, а также не менее 2/3 от полного состава Палаты представителей. В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей.

Должность Президента считается вакантной в случаях: отставки Президента; досрочного освобождения Президента от должности; смещения Президента; смерти Президента.

В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру Республики Беларусь. При этом выборы Президента должны быть проведены не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.

В-41. Общие положения об управленческих полномочиях Президента Республики Беларусь

Президент осуществляет функции Главы государства в рамках Конституции Республики Беларусь, Закона «О Президенте Республики Беларусь» и несет ответственность за правильность и полноту их реализации перед гражданами Республики Беларусь. Полномочия Президента определены ст. 84 Конституции, гл. 3 Закона «О Президенте Республики Беларусь».

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти:

1) назначает очередные и внеочередные выборы в местные представительные органы;

3) назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;

6) с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь;

7) определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

8) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь;

10) освобождает от должности Председателя и членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;

12) назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

13) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

16) назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;

17) имеет право отменять акты Правительства Республики Беларусь;

18) непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

19) формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;

20) назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Республики Беларусь.

В-42. Акты Президента Республики Беларусь

Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Распоряжение Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь является ненормативным правовым актом принимаемым (издаваемым) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанное на иное однократное применение.

Декреты Президента могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Декреты и временные декреты имеют силу закона.

Декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

Временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий.

Инициатором издания временных декретов может выступить Президент или Совет Министров Республики Беларусь. Если временный декрет издается по предложению Совета Министров Республики Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики Беларусь.

Президент не может издавать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты.

Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания данного временного декрета.

Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определенные регламентами палат.

Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат. Решения палат принимаются в форме постановлений. Если голосование в палатах не привело к принятию решений об отмене временного декрета или такое решение принято одной из палат, временный декрет сохраняет свою силу.

Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь могут принять закон, по содержанию совпадающий с соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу временный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь.

Декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Декреты независимо от вида подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.

Декреты и указы Президента или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом Республики Беларусь в пределах его полномочий противоречащими положениям Конституции Республики Беларусь, утрачивают юридическую силу.

Декреты Президента или их отдельные нормы, полностью или в части расходящиеся с законом, которым предоставлены полномочия на их издание, не имеют юридической силы.

Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

Директива — Указ программного характера.

В-43. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь

Определенную часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат пред­ставляет собой совокупность органов (структурных подразделе­ний), образуемых Президентом и состоящих при нем для выпол­нения соответствующей работы, особых функций, оказания Прези­денту необходимой помощи в осуществлении полномочий.В него входят:

1. Администрация Президента Республики Беларусь;

2. Управление делами Президента Республики Беларусь;

3. Совет Безопасности Республики Беларусь;

4. Комитет государственного контроля;

5. Служба безопасности Президента.

Особенно важной структурной единицей аппарата Президен­та является Администрация Президента Республики Беларусь, которая образуется, упраздняется и ре­организуется Президентом. Ее правовой статус определяется Положением об Администрации Президента Республики Беларусь, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 06.06.2013 № 264 «О некоторых вопросах деятельности Администрации Президента Республики Беларусь»

Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь.

Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются:

- обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства;

- координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики идеологии и права;

- обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления;

- организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.

Функции Администрации Президента Республики Беларусь

На Администрацию Президента Республики Беларусь возлагается:

подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации;

формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, иных государственных организаций, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь;

общее руководство деятельностью государственных органов и иных государственных организаций по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров;

согласование в случаях, предусмотренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности;

создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров;

систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике;

координация и анализ эффективности идеологической работы на всех уровнях государственного управления и организация взаимодействия государственных органов, общественных объединений и иных организаций в сфере идеологии;

обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с Советом Министров Республики Беларусь, министерствами и другими республиканскими органами государственного управления в решении вопросов социально-экономического развития республики, осуществление контроля за разработкой и реализацией президентских программ;

координация деятельности государственных органов по подготовке проектов правовых актов;

внесение предложений по реализации полномочий Президента Республики Беларусь в области контроля за актами Правительства;

подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека, гражданина, а также по вопросам гражданства, наград и помилования, ведение соответствующего государственного учета;

обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления;

организация экспертизы проектов актов законодательства, вносимых на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

координация деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование социально-политической ситуации в республике;

изучение общественного мнения и организация работы государственных органов и иных государственных организаций по информированию населения о проводимой Президентом Республики Беларусь государственной внутренней и внешней политике и практических мерах по ее реализации;

обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с общественными объединениями и другими общественно-политическими институтами;

регламентация процесса прохождения, учета и внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь входящей корреспонденции, ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и организация использования архивных документов;

обеспечение соблюдения установленного порядка подготовки и внесения Президенту Республики Беларусь проектов решений и других материалов, проверка их обоснованности;

оформление и доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента Республики Беларусь до государственных органов, иных государственных организаций;

контроль за выполнением решений и поручений Президента Республики Беларусь и подготовка соответствующих предложений;

организация приема граждан и рассмотрение их обращений, разработка мероприятий по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы населения, контроль за своевременным и правильным решением поставленных в обращениях граждан вопросов, проверка состояния этой работы в министерствах, других республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах;

осуществление по поручению Президента Республики Беларусь иных полномочий.

СТРУКТУРААдминистрации Президента Республики Беларусь

Глава Администрации Президента Республики Беларусь

Первый заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь

Три заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь

Помощники Президента Республики Беларусь

Главное управление кадровой политики

Главное идеологическое управление

Главное государственно-правовое управление

Главное организационное управление

Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти

Главное экономическое управление

Управление внешней политики

Управление по работе с обращениями граждан

Управление региональной политики

Канцелярия Президента Республики Беларусь

Приемная Президента Республики Беларусь

Пресс-служба Президента Республики Беларусь

Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь

Отдел по работе с общественными объединениями

Отдел подготовки выступлений

Отдел по вопросам гражданства и помилования

Сектор науки

Сектор стратегии развития сельского хозяйства

Структура и общая численность работников Администрации утверждаются Президентом по представлению Главы Администрации. Глава Администрации является ее руково­дителем. Его заместители назначаются на долж­ность и освобождаются от должности также Президентом, но по представлению руководителя Администрации.

Работой структурных подразделений Администрации Президента Республики Беларусь руководит Глава Администрации Президента Республики Беларусь и его заместители.

Финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Администрации Президента Республики Беларусь осуществляется Управлением делами Президента Республики Беларусь.

В Администрации Президента Республики Беларусь создается коллегия, в состав которой входят Глава Администрации Президента Республики Беларусь (председатель коллегии), его заместители, а также другие работники Администрации Президента Республики Беларусь. Численный и персональный состав коллегии утверждается Президентом Республики Беларусь.

Заседания коллегии проводятся по мере необходимости под председательством Главы Администрации Президента Республики Беларусь, а в его отсутствие - под председательством его первого заместителя (заместителя). Заседания коллегии считаются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 от общей численности членов коллегии.

На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций по выполнению решений Президента Республики Беларусь, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации Президента Республики Беларусь.

По обсуждаемым вопросам коллегия большинством голосов от общей численности членов коллегии принимает решения, которые оформляются протоколами и подписываются Главой Администрации Президента Республики Беларусь. При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решающим.

В-44. Правовой статус Управления делами Президента Республики Беларусь

Управление делами Президента Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, подчиненным непосредственно Президенту Республики Беларусь.

Управление делами Президента Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также счета, в том числе валютные, в учреждениях банков.

В структуру Управления делами входят Департамент по гуманитарной деятельности, главные управления, управления, отделы, секторы.

В систему Управления делами входят государственные организации, подчиненные Управлению делами, а также государственные организации, подчиненные или входящие в состав этих организаций.

Работники Управления делами, за исключением лиц, осуществляющих его техническое обслуживание, являются государственными служащими.

Источниками финансовых средств Управления делами Президента Республики Беларусь являются:

ассигнования из республиканского бюджета;

другие источники в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Имущество, переданное Управлению делами Президента Республики Беларусь, является собственностью Республики Беларусь.

Управление делами Президента Республики Беларусь ликвидируется и реорганизуется по решению Президента Республики Беларусь.

Задачами Управления делами Президента Республики Беларусь являются:

- финансовое, материально-техническое, социально-бытовое, медицинское обеспечение деятельности государственных органов, непосредственно подчиненных Президенту Республики Беларусь, и иных государственных органов и организаций, определенных Главой государства (далее - государственные органы);

- организационное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента Республики Беларусь;

- создание условий для отдыха и оздоровления работников государственных органов;

- организация учета, хранения, оценки и реализации имущества (за исключением ценных бумаг), изъятого, арестованного, а также конфискованного или обращенного в доход государства;

- создание в соответствии с поручениями Президента Республики Беларусь постоянно действующих либо временных комиссий;

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за выполнением решений и иных поручений Президента Республики Беларусь;

- утверждение текущих и перспективных планов строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, других основных фондов;

- обеспечение строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов подведомственных организаций, проектирование и строительство жилья, объектов социального и производственного назначения, в том числе для загранучреждений Республики Беларусь;

- установление лимитов капитальных вложений, осуществление контроля за своевременным освоением объемов бюджетного финансирования по объектам капитального строительства и ремонта;

- осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, оказание помощи подведомственным организациям в развитии внешнеэкономических связей, создании и деятельности производств по изготовлению импортозамещающих видов продукции (товаров);

- запрашивает и получает от государственных органов, субъектов предпринимательской деятельности информацию, необходимую для выполнения возложенных на Управление делами Президента Республики Беларусь задач и функций;

- представляет Управление делами Президента Республики Беларусь в отношениях с национальными, зарубежными и международными органами и иными организациями;

- в установленном порядке назначает на должности и освобождает от должностей руководителей подведомственных организаций, их заместителей;

- заключает контракты с работниками Управления делами Президента Республики Беларусь и руководителями подведомственных организаций;

- издает приказы по вопросам организации и деятельности Управления делами Президента, утверждает положение о премировании работников Управления делами Президента Республики Беларусь, а также определяет порядок премирования руководителей подведомственных организаций;

- в установленном порядке поощряет работников Управления делами Президента Республики Беларусь и руководителей подведомственных организаций и налагает на них дисциплинарные взыскания.

Управление делами возглавляет Управляющий делами Президента Республики Беларусь, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

В Управлении делами создается коллегия, в состав которой входят Управляющий делами (председатель коллегии), его заместители, а также другие работники Управления делами и руководители подчиненных организаций.

Численный и персональный состав коллегии Управления делами утверждается Президентом Республики Беларусь по предложению Управляющего делами.

Заседания коллегии проводятся по мере необходимости под председательством Управляющего делами Президента Республики Беларусь, а в его отсутствие - его первого заместителя. Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общей численности членов коллегии.

На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности подведомственных организаций по выполнению возложенных на них функций и задач, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Управления делами Президента Республики Беларусь.

По обсуждаемым вопросам коллегия большинством голосов от общей численности членов коллегии принимает решения, которые подписываются Управляющим делами Президента Республики Беларусь. При равенстве голосов членов коллегии голос ее председателя является решающим.

Решения коллегии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми организациями и должностными лицами, в отношении которых они приняты. В случае расхождения приказа Управляющего делами Президента Республики Беларусь с решением коллегии действует решение коллегии.

В-45. Понятие и назначение Совета Министров

Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

ФУНКЦИИ Совета Министров Республики Беларусь:

- руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь;

- организует контроль за исполнением местными исполнительными и распорядительными органами Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, получает и заслушивает по этим вопросам их отчеты и информацию, принимает соответствующие решения;

- содействует местным исполнительным и распорядительным органам в организации управления;

- регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и республиканскими органами государственного управления, определяет порядок и степень их участия в выполнении государственных, межотраслевых и региональных программ, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, регулирует вопросы выделения им финансовых и материальных средств;

- передает при необходимости свои отдельные полномочия местным исполнительным и распорядительным органам и др.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, а также местными исполнительными и распорядительными органами, физическими лицами и организациями.

Совет Министров вступает в тесные взаимоотношения с другими органами власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом. Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов. Он обладает правом руководить Правительством, председательствуя на его заседаниях, отменять акты Правительства, его декреты и указы обязательны для исполнения Правительством. Президент определяет идеологию во всех сферах деятельности Правительства.

Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту. По мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал Правительство представляет Президенту отчет о своей деятельности.

В ряде случаев Правительство с разрешения или согласия Президента может строить отношения с Национальным собранием только, которые строятся по нескольким направлениям. А именно:

– утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении;

– заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства;

– рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству;

– дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра;

– осуществление Советом Министров законодательной инициативы;

– внесение предложения Советом Министров об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;

– Совет Министров может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения по законопроекту, по которому не принят согласованный текст законопроекта;

– участие Премьер-министра и других членов Совета Министров в заседаниях палат Национального собрания и их органов.

Совет Министров может вступать в отношения с Национальным собранием и по другим поводам, например при рассмотрении законопроектов, затрагивающих его интересы.

В-46. Порядок образования, состав Совета Министров Республики Беларусь

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят:

- Премьер-министр Республики Беларусь,

- Глава Администрации Президента Республики Беларусь,

- Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь,

- Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь,

- заместители Премьер-министра Республики Беларусь, 

- министры,

- председатели государственных комитетов,

- Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь,

- Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси,

- Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ,

- иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Правом выдвигать кандидатуру на должность Премьер-министра обладает исключительно Президент. При этом возможно участие Администрации Президента, которая занимается вопросами кадровой политики. Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Совета Министров Республики Беларусь.

Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде:

- Собственно Совет Министров;

- Президиум Совета Министров;

- Аппарат Совета Министра.

Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, заместителей Премьер-министра Республики Беларусь, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел.

Совет Министров Республики Беларусь для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также для выполнения отдельных поручений может создавать постоянные или временные комиссии и иные формирования.

В-47. Президиум Совета Министров: порядок образования, состав, основное назначение

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе:

Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей,

Главы Администрации Президента Республики Беларусь,

Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь,

Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь,

Министра экономики Республики Беларусь,

Министра финансов Республики Беларусь,

Министра иностранных дел Республики Беларусь.

Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц под председательством Премьер-министра Республики Беларусь, а при его отсутствии – под председательством Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь. В случае отсутствия Премьер-министра Республики Беларусь и Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь проведение заседаний осуществляется Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся вопросы экономики.

Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются, как правило, в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров Республики Беларусь могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).

В-48. Аппарат Совета Министров: понятие, компетенция, состав

Для организации и контроля исполнения принимаемых Советом Министров Республики Беларусь решений создается Аппарат Совета Министров Республики Беларусь, который действует на основании положения, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь.

Аппарат Совета Министров имеет структуру, состоящую из структурных элементов – отделов, управлений. Аппарат состоит из:

- руководителя Аппарата;

- заместителей руководителя Аппарата;

- структурных подразделений Аппарата.

Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь по статусу является министром, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь.

Заместители руководителя Аппарата, в том числе и первый, назначаются на должность и освобождаются от должности постановлением Совета Министров. Структурные подразделения Аппарата устанавливаются и утверждаются распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь.

Основное предназначение, цель создания Аппарата состоит в организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, а также в организации контроля за исполнением декретов, указов, директив, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках, в том числе валютный.

Структура и штатное расписание Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, размер оплаты труда и условия материально-бытового, медицинского обеспечения его работников определяются Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Работники Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетны Премьер-министру Республики Беларусь, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.

В- 49. Правовое положение Премьер-министра и его заместителей

Премьер-министр Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь:

- осуществляет непосредственное руководство деятельностью Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу;

- организует работу Совета Министров Республики Беларусь, руководит его заседаниями;

- подписывает постановления Совета Министров Республики Беларусь;

- издает распоряжения;

- в двухмесячный срок после своего назначения представляет Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь программу деятельности Совета Министров Республики Беларусь;

- информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Совета Министров Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях;

- распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра Республики Беларусь, координирует их деятельность;

- представляет без дополнительных полномочий Совета Министров Республики Беларусь в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;

- осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь, до принесения Присяги вновь избранным Президентом Республики Беларусь;

- выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Совета Министров Республики Беларусь.

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей:

- осуществляют координацию деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совета Министров Республики Беларусь, контроль за их работой и дают им указания по обеспечению исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь и по иным вопросам их деятельности;

- предварительно рассматривают предложения и проекты документов, внесенные в Совета Министров Республики Беларусь;

- несут ответственность за состояние дел в отраслях экономики и сферах деятельности;

- исполняют иные обязанности в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Исполнение обязанностей Премьер-министра Республики Беларусь в случае его отсутствия осуществляется Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, а в случае отсутствия Премьер-министра Республики Беларусь и Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь – Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся вопросы экономики.

Другие члены Совета Министров Республики Беларусь:

- несут ответственность за состояние дел в порученной им сфере деятельности;

- принимают участие в рассмотрении вопросов на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь;

- имеют право вносить в Совета Министров Республики Беларусь предложения о рассмотрении вопросов, входящих в его компетенцию;

- инициируют разработку проектов законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь.

В- 50. Формы работы и управленческой деятельности Совета Министров. Правовые акты Советов Министров

Заседания Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в три месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Совета Министров Республики Беларусь.

Заседания Совета Министров Республики Беларусь проходят под председательством Премьер-министра. При отсутствии Премьер-министра заседания проводит его Первый заместитель, а при отсутствии Премьер-министра и его Первого заместителя - Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся вопросы экономики.

Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь.

На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь решаются наиболее важные вопросы, относящиеся к компетенции Совета Министров Республики Беларусь.Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Совета Министров Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются:

- вопросы подготовки проекта бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, исполнения бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

- проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

- основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

- вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров Республики Беларусь перед Президентом Республики Беларусь.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь, Министра экономики Республики Беларусь, Министра финансов Республики Беларусь, Министра иностранных дел Республики Беларусь.

Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц.Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются, как правило, в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров Республики Беларусь могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).

Совет Министров Республики Беларусь на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение непосредственно или через подчиненные ему республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, а также местные исполнительные и распорядительные органы и Аппарат Совета Министров Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены актами Президента Республики Беларусь.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Совета Министров Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, а также местными исполнительными и распорядительными органами. При этом данные поручения и указания не могут носить нормативный характер.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь и распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь вступают в силу и публикуются в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

В-51. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами.

Не допускается осуществление Советом Министров Республики Беларусь полномочий, предоставленных законодательством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам, не входящим в систему исполнительной власти, за исключением случаев, когда такие полномочия делегированы Правительству.

Компетенция Совета Министров определена Конституцией (ст.107), соответствующим Законом (глава 2).

Правительство Республики Беларусь:

- руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

- разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

- обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

- принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

- обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;

- отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

- осуществляет иные полномочия.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь:

руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь;

организует контроль за исполнением местными исполнительными и распорядительными органами Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, получает информацию и заслушивает по этим вопросам их отчеты, принимает соответствующие решения;

создает условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов местных исполнительных и распорядительных органов;

содействует местным исполнительным и распорядительным органам в организации их деятельности;

регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и подчиненными Совету Министров Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, определяет порядок и степень их участия в выполнении государственных и региональных программ, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, регулирует вопросы выделения им финансовых и материальных средств;

передает при необходимости свои отдельные полномочия местным исполнительным и распорядительным органам;

реализует полномочия, которые в установленном порядке могут передавать Совету Министров Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы.

В-52. Понятие, назначение, виды республиканских органов государственного управления

Систему подчиненных Совету Министров Республики Беларусь республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций определяет Президент Республики Беларусь.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят:

1) министерства,государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми), проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления;

2) объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

Задачи республиканских органов государственного управления.

1. Общие:

- обеспечение нормального функционирования и развития своей отрасли;

- координация деятельности других органов и организаций;

- руководство подчиненными организациями;

- социальная защита своих работников.

2. Специальные задачи обусловлены потребностями отрасли, сферы деятельности.

По сфере деятельностиреспубликанские органы государственного управления можно разделить на органы:

1. хозяйственного назначения(Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство архитектуры и строительства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство промышленности);

2. социально-культурной направленности(Министерство труда и социальной защиты, Министерство культуры, Министерство здравоохранения);

3. организации безопасности и правопорядка(МВД, Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Министерство юстиции, КГБ);

4. многопрофильные – ведают вопросами нескольких сфер (Министерство статистики и анализа, Министерство связи и информатизации).

Функции РОГУ:

1. Общие: присущи почти всем органам – прогнозирование, планирование, руководство, учет, контроль.

2. Специальные – необходимы для обеспечения соответствующей отрасли.

3. Общеорганизационныефункции предполагают наличие знаний и уменийсоответствующих субъектов организовать дело: подбор кадров, утверждение структуры органа и его штатного расписания, т.е осуществление функций направляющих работу органа и его структурных подразделений.

4. Обслуживающие: канцелярская работа, делопроизводство.

5. Функция правоохраны. Действия преимущественно связанные с применением мер административного принуждения. Среди них распространена функция превенции, выражающаяся в контроле за неподчиненными субъектами (выдача лицензий, проведение экспертизы).

Формы работы республиканских органов государственного управления, как и других органов, делятся на организацион­но-правовые и государственно-управленческие.

Организационно-правовыми формами работы республикан­ских органов государственного управления являются единоначалие и коллегиальность, а также их сочетание.

Единоначалие предполагает, что орган возглавляется одним лицом, и его воля, действия признаются главенствующими. Оно существует там, где значительная часть вопросов, входящих в компетенцию органа, решается одним лицом.

В настоящее время все республиканские органы государ­ственного управления, за исключением Национального банка, являются единоначальными.

Коллегиальность как основная форма работы характерна для органов, в которых преобладающая часть вопросов решается кол­легиальным органом. Руководитель коллегиального органа осу­ществляет руководство лишь текущей деятельностью, организует его работу. Он наделяется правом издавать правовые акты только для регулирования отношений, складывающихся внутри органа.

Коллегиальность существует в единоначальных органах в виде коллегий, советов и т.д., однако она не выступает в роли основной организационно-правовой формы работы.

Коллегии существуют во всех республиканских органах государственного управления. В их состав входят руководитель республиканского органа (он же является и председателем колле­гии), его заместители по должности и иные работники этого орга­на. В состав коллегии могут входить руководители некоторых структурных подразделений республиканского органа и подчи­ненных ему организаций.

Часто решения коллегии оформляются в виде постановлений или приказов республикан­ского органа государственного управления.

Формы государственно-управленческой деятельности респуб­ликанских органов государственного управления разделяют на пра­вовые и неправовые (организационные).

Правовыми формами республиканских органов считаются правовые акты управления. Все республиканские органы (в ряде случаев и их структурные подразделения) уполномочены изда­вать правовые акты управления. По форме они разнообразны: приказы, распоряжения, постановления, инструкции, положения, правила, методические указания, указания, разъяснения, государ­ственные отраслевые стандарты, рекомендации, нормы, регламен­ты и др.

Издание приказов и дача указаний являются наиболее расп­ространенными формами, присущими всем республиканским органам.

По общему правилу каждый вид (тип) органов государствен­ного управления должен иметь только ему присущие виды право­вых актов.Напри­мер, Президент Республики Беларусь уполномочен Конституцией издавать декреты, указы и распоряжения; Совет Министров Респуб­лики Беларусь принимает постановления и т.д.

Правовой акт управления — это форма выражения, закрепле­ния управленческих действий, решений органов, должностных лиц. Они имеют соответствующую структуру, которая придает им юри­дическую форму - форму акта.

В-53. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления

Внутренняя структура республиканского органа государственного управления – совокупность внутренних подразделений, его внутреннее устройство, определяется соответствующими НПА. Обычно это главные управления, управления, отделы.

Каждый республиканский орган государственного управления как правило имеет в подчинении органы, предприятия, учреждения. Вместе они образуют единую систему.

При однозвенной структуре существует только один орган государственного управления, нижестоящие органы отсутствуют. Например: Высшая аттестационная комиссия, Государственный комитет по науке и технологиям, департаменты с правами юридических лиц.

Двухзвенная структура предполагает наличие вышестоящих органов в центре и нижестоящих органов (организаций). Например: Министерство промышленности и управляемые объекты – промышленные предприятия и организации. МИД – посольства и иные органы за рубежом.

Трехзвенная структура характерна для управления внутренними делами. Состоит из республиканского органа государственного управления, областных органов, районных органов. Например: МВД – управление ВД облисполкомов, отделы ВД райисполкомов.

Четырехзвенная структура имеет место в системе министерств образования, здравоохранения, культуры. Например: Минздрав – управление здравоохранения облисполкомов – отделы здравоохранения райисполкомов – учреждения здравоохранения.

Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

В целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в административно-территориальных единицах Республики Беларусь могут создаваться территориальные органы этих республиканских органов государственного управления.

Министерства, государственные комитеты образуются Президентом Республики Беларусь, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, - Советом Министров Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь.

Структура министерств, государственных комитетов и перечень подчиненных им государственных организаций определяются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Председатели государственных комитетов по статусу являются министрами.

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся их структурными подразделениями с правами юридического лица. Департаменты осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета. Положения о департаментах утверждаются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

В Республике Беларусь 24 министерства: Министерство архитектуры и строительства, Министерство внутренних дел, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство иностранных дел и др.

8 государственных комитетов: Комитет государственной безопасности, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный комитет по имуществу, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный комитет по стандартизации, Государственный пограничный комитет, Государственный таможенный комитет, Национальный статистический комитет.

К государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь относятся:

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром" (концерн "Белгоспищепром");

Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн "Белнефтехим");

Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн "Беллегпром");

Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции (концерн "Белбиофарм");

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (концерн "Беллесбумпром");

Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз);

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

При некоторых министерствах, государственных комитетах, созданы департаменты. Например.

-Министерство финансов: Департамент государственных знаков, Департамент по ценным бумагам.

-Министерство экономики: Департамент по предпринимательству, Департамент по санации и банкротству, Департамент ценовой политики.

Министры, руководители иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, самостоятельно в пределах своей компетенции принимают решения, несут персональную ответственность за выполнение соответствующими министерствами, иными республиканскими органами государственного управления возложенных на них задач и функций, состояние дел в соответствующих отраслях (сферах деятельности).

В республиканских органах государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, создаются коллегии, в состав которых входят руководители республиканских органов государственного управления и их заместители по должности, а также другие руководящие работники этих органов. В состав коллегий могут включаться работники подчиненных соответствующим республиканским органам государственного управления организаций. Коллегии рассматривают основные вопросы развития соответствующих отраслей (сфер деятельности), обсуждают другие вопросы деятельности республиканских органов государственного управления, подчиненных им организаций. Решения коллегий проводятся в жизнь постановлениями и приказами республиканских органов государственного управления.

В случае возникновения разногласий между руководителем республиканского органа государственного управления и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений руководитель республиканского органа государственного управления проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

В-54-55. Организация и формы работы министерств и государственных комитетов

Система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства:

- экономической сферы;

- социальной сферы;

- внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;

- научно-инновационной деятельности;

- природоохранной деятельности и использования природных ресурсов;

- отраслей народного хозяйства.

Министерства Республики Беларусь; государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь относятся к республиканским органам государственного управления.

Министерство Республики Беларусь - это республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь. 

Перечень министерств устанавливается указом Президента Республики Беларусь. Министерство образуется на основании Указа Президента и возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной ему отрасли (сфере) на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. 

Министром может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий профессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области государственного управления. Правовой статус конкретного министерства закрепляется в Положении, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь. Министром может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий профессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области государственного управления. Правовой статус конкретного министерства закрепляется в Положении, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь.

В министерстве создается совещательный орган - коллегия. В ее состав входят министр - председатель коллегии, его заместители, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, представители других организаций. Состав коллегии утверждается Правительством. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. 

Структура министерств и система подчиненных им государственных организаций определяется Советом Министров Республики Беларусь.

По решению Совета Министров Республики Беларусь в структуре министерств могут создаваться департаменты, на которые возлагаются специальные функции, связанные с компетенцией соответствующего министерства. Они выступают структурными подразделениями министерств и не обладают правами юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. 

Правовыми формами деятельности министерств являются постановления, приказы и инструкции. На практике все инструкции проводятся в жизнь приказами министра.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет).

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь образуется Президентом Республики Беларусь, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается Президентом Республики Беларусь. Председатели государственных комитетов по статусу являются министрами.

В своей деятельности министерства и комитеты руководствуются Конституцией Республики Беларусь, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями и распоряжениями Правительства и положениями о министерстве или комитете, утверждаемом Правительством Республики Беларусь. 

По отдельным вопросам своей деятельности, предусмотренным законодательными актами, министерства, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь. 

Нормативные акты министерств, государственных комитетов, принятые ими в пределах их компетенции, а также адресованные предприятиям, организациям или учреждениям, им организационно не подчиненным, либо гражданам, являются обязательными для исполнения при условии, когда они зарегистрированы Министерством юстиции Республики Беларусь.

В-56. Понятие, назначение и виды органов местного управления

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

- законность;

- социальная справедливость;

- защита прав и законных интересов граждан;

- сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

- единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

- взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

- разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

- выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

- гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

- ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

- обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

- самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из:

- Исполкомы первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

- исполкомы базового уровня (городские (городов областного подчинения), районные);

- исполкомы областного уровня.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Исполнительный комитет:

Состав: председатель (назначается на должность Президентом Республики Беларусь), его заместители, управляющий делами, члены исполкома.

Областные исполкомы подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь, исполкомы первичного и базового уровней - Президенту и вышестоящим исполкомам и Советам, по вопросам, входящим в их компетенцию.

Исполком принимает решения, его полномочия чрезвычайно широки (заключает договоры с юридическими и физическими лицами, принимает меры по защите территории, разрабатывает схему управления местным хозяйством и др.)

Компетенция:

1) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

2) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.

3) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

4) организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

5) распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

6) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

7) заключает договоры с юридическими и физическими лицами;

8) кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;

9) осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;

10) отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета;

11) образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью;

12) принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вышестоящих органах государственного управления и иных государственных органах;

13) решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь

Областные и Минский городской исполнительные комитеты вносят в Совет Министров Республики Беларусь предложения для представления на утверждение Президенту Республики Беларусь генеральных планов областных центров и города Минска.

Генеральные планы городов областного подчинения Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь совместно с областными исполнительными комитетами представляет на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь;

14) принимает решения, направленные на защиту прав и удовлетворение законных интересов граждан, организует прием населения руководителями исполнительного комитета и его структурных подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним решения;

15) решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;

16) организует разъяснение законодательства Республики Беларусь и оказание юридической помощи населению;

17) обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории;

18) оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям необходимую помощь;

19) содействует развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории;

20) обеспечивает исполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на подведомственной территории;

21) осуществляет полномочия, предусмотренныеИзбирательным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата, а также по организации обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения; вносит в установленном порядке предложения о представлении к государственным наградам и поощрениям;

22) может выступать учредителем местных средств массовой информации;

23) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом и иным законодательством Республики Беларусь.

Исполнительный комитет также решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных.

Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующего Совета, а Совет - в компетенцию исполнительного комитета, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь Законом.

Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующего Совета, а Совет - в компетенцию исполнительного комитета.

Местная администрация

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее 2/3 членов от установленного состава местной администрации.

Решения местной администрации принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации.

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом.

Глава местной администрации:

1) руководит деятельностью местной администрации;

2) утверждает по согласованию с председателем городского исполнительного комитета персональный состав местной администрации, за исключением заместителей главы местной администрации;

3) организует работу по подготовке заседаний местной администрации, ведет эти заседания;

4) организует и контролирует выполнение решений местной администрации;

5) распределяет функции между своими заместителями, другими сотрудниками местной администрации;

6) подписывает договоры, финансовые и банковские документы, является распорядителем кредитов;

7) применяет к сотрудникам местной администрации меры поощрения, налагает на них в соответствии с законодательством Республики Беларусь дисциплинарные взыскания.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету.

Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.

В-57. Порядок образования, состав и структура исполнительных комитетов (местных администраций)

Исполнительные и распорядительные органы являются государственными органами и осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными актами законодательства.

Исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация – на территории района в городе.

Исполкомы областного уровня подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь, а также Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь.

Исполкомы базового и первичного уровней, местные администрации подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполкомам.

Исполкомы подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к компетенции этих Советов.

Вышестоящие исполнительные и распорядительные органы осуществляют координацию деятельности нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, оказывают им необходимую помощь, в том числе организационно-методическую, материальную, техническую, информационную.

Местная администрация на территории района является местным исполнительно-распорядительным органом. Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету, перед которым отчитывается не реже 1 раза в год, информирует граждан о своей работе.

Исполнительные и распорядительные органы являются юридическими лицами.

Структурные подразделения исполнительных и распорядительных органов могут наделяться правами юридического лица в соответствии с законодательством.

В состав исполкомов

- областного и базового уровней входят председатель исполкома, его заместители, управляющий делами и другие члены исполкома;

- первичного уровня входят председатель исполкома, заместитель (заместители) председателя исполкома (при наличии такой должности в составе исполкома первичного уровня), управляющий делами и другие члены исполкома.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и другие члены местной администрации.

Типовая структура областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполкомов, местных администраций, а также численность работников исполнительных и распорядительных органов (без персонала по охране и обслуживанию зданий) по областям и городу Минску, в том числе численность работников структурных подразделений исполнительных и распорядительных органов, устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Структурные подразделения исполнительных и распорядительных органов, осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности) на территории административно-территориальной единицы, подчиняются этим органам и одновременно соответствующим:

- республиканским органам государственного управления – структурные подразделения исполкомов областного уровня;

- структурным подразделениям областных исполкомов – структурные подразделения исполкомов базового уровня;

- структурным подразделениям городских исполкомов (городов областного подчинения), Минского городского исполкома – структурные подразделения местных администраций.

Положения о структурных подразделениях,осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности):

- исполкомов областного уровня утверждаются этими исполкомами по согласованию с соответствующими республиканскими органами государственного управления.

- исполкомов базового уровня утверждаются этими исполкомами по согласованию с соответствующими структурными подразделениями областных исполкомов;

- местных администраций утверждаются этими местными администрациями по согласованию с соответствующими структурными подразделениями городских исполкомов (городов областного подчинения), Минского городского исполкома.

Заседания исполнительного и распорядительного органа созываются и проводятся председателем исполкома (главой местной администрации) в соответствии с регламентом, утверждаемым исполкомом (местной администрацией), по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от полного состава исполнительного и распорядительного органа.

В заседаниях исполнительного и распорядительного органа участвуют председатель исполкома (глава местной администрации), его заместители, управляющий делами и другие члены исполнительного и распорядительного органа.

На заседаниях исполнительного и распорядительного органа в установленном порядке могут присутствовать представители других государственных органов и иных организаций, органов территориального общественного самоуправления, а также граждане.

Исполнительный и распорядительный орган в пределах своей компетенции принимает решения.

Решения исполнительного и распорядительного органа принимаются на его заседании простым большинством голосов от полного состава исполнительного и распорядительного органа тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Форма голосования определяется в порядке, установленном регламентом исполнительного и распорядительного органа.

Решения исполнительного и распорядительного органа по отдельным вопросам, не терпящим отлагательства, могут приниматься с письменного разрешения председателя исполкома (главы местной администрации) путем опроса и визирования членами исполнительного и распорядительного органа проектов соответствующих решений.

Решения исполнительного и распорядительного органа подписываются председателем исполкома (главой местной администрации) и управляющим делами исполкома (местной администрации).

В необходимых случаях исполнительные и распорядительные органы могут принимать совместные решения по вопросам, входящим в их компетенцию.

В-58. Основные функции и формы работы исполнительных комитетов

(местных администраций)

Органы местного управления выполняют следующие общие функции:

1.Информационное обеспечение деятельности местных исполнительных и распорядительных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления на местном уровне, государственных органов, стандартов государственного управления, и соответственно органов на местах.

3. Планирование – это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе местного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.).

4. Организация – это формирование системы местного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в управлении на местах. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов местного управления.

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий местных исполнительных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.).

6. Руководство – это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий местных исполнительных и распорядительных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых .

7. Координация – это согласование деятельности местных исполнительных и распорядительных органов с различными государственными органами для достижения общих целей и задач государственного управления.

8. Контроль –это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности.

9. Регулирование –это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, прав и свобод граждан.

10. Учет – это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов управления на местах, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий местных органов исполнительной власти, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом.

Специальные функции государственного управления проявляются в деятельности каждого органа и отражают его специфику.

Функции органов государственного управления представляют собой направления деятельности различных органов, направленных на реализацию их компетенции.

Формы работы органов местного управления

1. Коллегиальность и единоначалие являются противоположными организационными формами работы районного исполкома, характеризующими порядок выработки управленческих решений, процесс их принятия.

Преимуществом коллегиальности является «возможность найти в процессе коллегиального обсуждения правильное, зрелое решение каждого сложного вопроса на основе мнения большинства». В то же время, слабой стороной данной формы является относительная медленность принятия решений, требующих безотлагательного разрешения, а также «относительная слабость персональной ответственности за качество решения и его исполнение».

Единоначалие лишено этих недостатков, но с другой стороны, посредством этой формы выработка правильного решения сложных управленческих вопросов может быть затруднительной. Единоначалие проявляется, в первую очередь, в ежедневной работе председателя районного исполкома.

В Конституции, а также в Законе о местном управлении и самоуправлении закреплено правило о приоритете коллегиальности в работе районного исполкома, реализуемой при проведении заседаний.

В большинстве районных исполкомов периодичность проведения заседаний устанавливается не менее одного раза в месяц в соответствии с требованиями законодательства. В отдельных исполкомах заседания проводятся чаще – два раза в месяц .

Проведению каждого заседания предшествует трудоемкая организационная работа, которая может быть представлена рядом стадий:

- планирование работы районного исполкома,

- определение ответственных лиц за подготовку проектов решений по подлежащим рассмотрению вопросам,

- подготовка проектов решений, их визирование, согласование с заинтересованными структурами и организациями,

- составление повестки дня,

- приглашение большого числа лиц по списку, согласованному с председателем.

Районные исполкомы самостоятельно определяют круг лиц, имеющих право участвовать в заседаниях помимо членов исполкома, к которым относят председателя и депутатов районного Совета депутатов, прокурора района, начальника инспекции Министерства по налогам и сборам, начальника отдела статистики, руководителей структурных подразделений райисполкома. В ряде исполкомов таким лицам предоставляется право совещательного голоса. Все остальные лица могут присутствовать на заседаниях только с разрешения председателя.

В соответствии с действующим законодательством с правом совещательного голоса в работе исполкома принимают участие депутаты Палаты представителей Национального собрания, члены Совета Республики Национального собрания.

2. Опросный порядок принятия решений.Законодательством закреплено правило оприменении опросного порядка принятия решений по отдельным, не терпящим отлагательства, вопросам с письменного согласия председателя. Он должен применяться в редких случаях, когда возникает необходимость в реагировании на изменение ситуации в кратчайшие сроки, не дожидаясь проведения очередного заседания. В регламентах некоторых районных исполкомов прямо указывается, что решения в опросном порядке принимаются в исключительных случаях.

3. Совещания. Занимают одно из центральных мест в деятельности районных исполкомов и согласно регламентам проводятся не реже, чем заседания: еженедельно или чаще при необходимости.

Для участия в них приглашаются не только члены районного исполкома, но и руководители его структурных подразделений, председатели исполкомов первичного уровня, руководители территориальных органов министерств и государственных комитетов, сельскохозяйственных организаций, жилищных, коммунальных служб. В ходе проведения совещаний обсуждается большое количество насущных вопросов, отнесенных к компетенции районного исполкома, требующих принятия скорейших мер реагирования, происходит информирование исполкома о состоянии дел в районе, координируются действия различных районных организаций. По итогам принимаются решения единолично председателем исполкома, его заместителями, управляющим делами.

Управленческие акты исполкомов.

Управленческая деятельность районного исполкома находит свое внешнее выражение в издании актов управления (2 вида):

- решения, принимаемые коллегиально на заседаниях районного исполкома или в опросном порядке,

- распоряжения, издаваемые председателем районного исполкома единоначально.

Указанные виды актов являются основными правовыми формами работы районного исполкома.

Решения исполкома могут иметь как нормативный так и ненормативный характер.

Распоряжения председателя районного исполкома предназначены для оперативного решения вопросов, не требующих коллегиального рассмотрения и принятия нормативных правовых актов. В соответствии с компетенцией председателя районного исполкома и предоставленным ему правом утверждать структуру и штаты районного исполкома, создавать постоянные и временные комиссии и определять их полномочия, делегировать полномочия другим членам исполкома, распоряжения по указанным вопросам являются нормативными правовыми актами, изданными в полном соответствии со ст. 47 Закона о местном управлении и самоуправлении.

Помимо решений и распоряжений, в районном исполкоме издаются иные управленческие акты. В регламенты многих районных исполкомов включается норма, допускающая решения по отдельным вопросам оформлять протоколами совещаний (поручений) у председателя райисполкома и его заместителей, а также в виде их указаний и поручений, которые являются обязательными для исполнения указанными в этих документах должностными лицами, структурными подразделениями, организациями. В результате в районных исполкомах решения, принимаемые в ходе проведения совещаний, оформляются в форме протоколов поручений, совещаний .

В-59. Общие положения о структурных подразделениях исполнительных комитетов (местных администраций)

В местных исполнительных комитетах, кроме сельских, по­селковых и городских, городов районного подчинения, создаются отделы, управления и структурные подразделения под иными на­званиями. Потребность в них определяется необходимостью раз­решения широкого круга вопросов в административно-террито­риальных единицах. Это специализированные органы, которые непосредственно и конкретно занимаются руководством отдельными отраслями или сферами управления, выполняют конкрет­ные внутренние аппаратные функции.

Они образуются под разными названиями: отделы, управле­ния, главные управления, комитеты. Различие в названиях этих органов объясняется объемом работы и кругом решаемых вопросов, внутренней струк­турой, численностью работников.

Отделы находятся на более низком уровне. Из них могут состоять управления, из управле­ний — главные управления, а из главных управлений, управле­ний или отделов — комитеты.

Существует немало отделов, являющихся самостоятельными структурными единицами.

В Положении об условиях оплаты труда работников органов го­сударственного управления, установ­лено, что должность начальника управления вводится при наличии в штате не менее 7 работников, включая начальника управления; начальника отдела — при наличии в штате не менее 4-х работ­ников, включая начальника отдела; заведующего сектором — при на­личии не менее 3-х работников, включая заведующего сектором.

В областных и Минском городском исполнительных комите­тах преобладают главные управления и комитеты. На районном (городском, городов областного подчинения) уровне преобладают отделы.

В исполнительных комитетах (местных администрациях) соз­даются и структурные подразделения, которые называются по-ино­му, но по своему положению аналогичны отделам и управлениям, например главный врач района.

Основными признаками отделов и управлений исполнитель­ного комитета (местной администрации) являются:

1) организационная обособленность;

2) нахождение в штатном расписании исполкома (местной администрации); некоторые из них финансируются сверху, вы­шестоящими органами, например органы внутренних дел, финан­совые органы;

3) их создание исполнительным комитетом, как правило, по согласованию с вышестоящим органом; порядок их образования установлен законом;

4) отделы и управления предназначены: одни для внутриорганизационной работы, другие - для осуществления отраслевого управления в пределах административно-территориальной еди­ницы, третьи - для осуществления надведомственного (функцио­нального) управления в пределах той же единицы;

5) перечень отделов и управлений определяется самим исполко­мом;

6) отделы и управления подчинены исполнительному коми­тету, а также соответствующим вышестоящим органам государ­ственного управления, подотчетны тем и другим, т.е. находятся в двойном подчинении кроме внутриорганизационных, так называ­емого аппарата исполкома;

7) их правовой статус определяется самим исполкомом (по­ложения о них издаются исполкомом).

Отделы и управления являются органами местного управления. Они осуществляют специализированное управление, т.е. каждый отдел, управление осуществляют свою часть местного управления, связанную с его областью, сферой. Отделы и управления, кроме внутриорганизационных, управляют подведомственными исполкому предприятиями, учреждениями, организациями. Поэтому их систе­ма строится в основном применительно к основным отраслям и сферам деятельности исполнительного комитета. В исполнитель­ных комитетах преобладают отделы и управления.

Все отделы и управления отличаются по направлению дея­тельности, характеру решаемых задач и выполняемым функциям.

По направлению деятельности их можно разделить на следу­ющие группы (виды):

1) отделы и управления производственного характера: архи­тектуры, градостроительства и землеустройства, капитального строительства, сельского хозяйства и продовольствия, энергетики и топливных ресурсов, торговли и общественного питания, по экономике, рыночным отношениям и приватизации, финансовым вопросам;

2) отделы и управления социально-культурной направленности: образования, культуры, социальной защиты, здравоохранения, по информационной работе, по физической культуре, спорту и ту­ризму, по работе с молодежью и др.;

3) отделы и управления по обслуживанию населения: торгов­ли и общественного питания, бытового обслуживания;

4) отделы и управления по обеспечению законности, общес­твенной безопасности и прав граждан: органы внутренних дел, юстиции, записей актов гражданского состояния;

5) отделы и управления организационно-технического назна­чения: организационно-кадровой работы, по работе с населением, управление делами — общий отдел, юрисконсульт (юридический отдел), бухгалтерия, приемная председателя исполкома, хозяй­ственная группа.

По характеру решаемых задач и выполняемым функциям отде­лы и управления разделяются на следующие группы (виды):

- внутриорганизационные (вспомогательные) - аппарат исполни­тельных комитетов (местных администраций) - основным их назначением является внутриорганизационная работа, работа по обслуживанию исполнительного ко­митета, оказанию ему помощи в подготовке и решении тех или иных вопросов, организации деятельности, информационному и юридическому обслуживанию исполнительного комитета, обеспече­нию контроля и проверки исполнения решений исполкома и вы­шестоящих органов, материально-техническое обслуживание;

- функциональные - структурные подразделения, которые предназначены для выпол­нения какой-то одной функции (например финансовый отдел, отдел цен, управление юстиции, отдел по труду и социальной за­щите, управление по экономике и др.);

- отраслевые - создаются лишь в тех слу­чаях, когда исполком сам не может обеспечить руководство су­ществующими на территории его ведения предприятиями, учреж­дениями, организациями, которые имеют территориальное значе­ние (районный или областной уровень). Например, управление сельского хозяйства и продовольствия райисполкома может осуществлять руководство только сельскохозяйственными организа­циями районного значения. На территории же района могут на­ходиться сельскохозяйственные организации областного и даже республиканского значения. Если на территории района подоб­ных организаций не имеется или их слишком мало, то исполком сам может ими руководить и нет необходимости в соответствую­щих отраслевых структурах.

В поселковых и сельских исполко­мах отделы и управления не создаются, поскольку руководство имеющимися в их ведении объектами могут осуществлять сами исполкомы.

Организация работы отделов и управлений, формы их деятель­ности во многом схожи с организацией работы и формами деятельности исполнительных комитетов. В них осуществляется распреде­ление обязанностей, составление планов работы, ведется работа по подготовке проектов правовых актов, исполнению актов исполкома и вышестоящих органов, относящихся к их сфере (отрасли), и т.п.Одним из важнейших элементов в организационной деятель­ности отделов и управлений местных исполнительных комитетов является планирование работы, которое осуществляется всеми отделами и управлениями.

Планы подразделяют на перспективные и текущие. Перспек­тивные планы составляются обычно на полугодие. В них включа­ются наиболее важные, основные вопросы, решение которых не­обходимо для успешного выполнения задач, стоящих перед отде­лом, управлением, на данный период времени, с указанием меся­ца их решения. Текущее планирование реализуется в месячных планах, которые носят более детальный характер. В них намеча­ется проведение мероприятий, решение вопросов даже по дням. Некоторые отделы и управления составляют один подробный план на полугодие.

В работе отделов и управлений значительное место занимает организация исполнения актов вышестоящих органов государствен­ного управления, решений исполнительных комитетов, относя­щихся к их отрасли, сфере деятельности.

В целях исполнения актов вышестоящих органов отделы и управления могут издавать свои приказы, которые устанавливают конкретные задания и точные сроки исполнения для работников аппарата, руководителей подчиненных ему учреждений и органи­заций и нижестоящих органов. Главной стадией в организации исполнения является организаторская работа, значительное место в которой занимают про­ведение совещаний, семинаров, индивидуальных бесед, ознакомле­ние с деловыми бумагами, работа с письмами, прием посетителей.

Отделы и управления выполняют различные задания, исхо­дящие от исполкомов. На них возлагается подготовка к заседани­ям исполнительных комитетов проектов решений по вопросам их ведения. Такая работа вызывает необходимость изучать практику, проводить соответствующие обследования, проверку с выездом на место.

В деятельности отделов и управлений единоначалие сочетает­ся с коллегиальностью. Существуют разнообразные формы, обеспе­чивающие коллегиальное обсуждение наиболее важных вопросов. Одной из них являются постоянно действующие советы при отде­лах и управлениях. Они образуются при отделах образования, спорта и туризма, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства.

Советы отделов и управлений – это совещательные органы, в состав которых входят лица, обладающие специальными знания­ми, работающие в различных учреждениях, расположенных на территории ведения отдела, управления. Они выступают в роли коллегий отделов и управлений.

В отделах и управлениях облисполкомов и Минского горис­полкома образуются коллегии. В их состав входит руководитель органа, его заместители, руководители наиболее значимых струк­турных подразделений, подчиненных предприятий, учреждений, организаций, специалисты.

Коллегии, сове­ты как совещательные органы, помогают руководителям отделов и управлений в решении важных вопросов их компетенции, в том числе вопросов по руководству нижестоящими отраслевыми (функ­циональными) органами.

В-60. Контроль и надзор как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Контроль - необходимое условие поддержания дисциплины, законности, порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деятельности государства, его важнейшей части - аппарата государственного управления, в общественной жизни.

В сфере государственного управления больше, чем в какой-либо иной области общественной деятельности, контроль отличают многосторонность и разнохарактерность, позволяющие компетентным органам судить о соответствии результатов деятельности аппарата управления в целом, отдельных органов управления разных уровней, их структурных подразделений и работников стоящим перед ними задачам, возложенным служебным обязанностям.

Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

В контрольной деятельности используются различные методы - тематические проверки, рейды, материалы средств массовой информации, заслушивание отчетов, наблюдение за действиями контролируемого субъекта и так далее. Не менее полезны обсуждения, аналитический разбор ситуации, беседы с работниками, инструктирование их и оказание необходимой помощи.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.

В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на прокурорский надзор и административный надзор, различие между которыми в широте охватываемой обследованием сферы деятельности, а также в специфике методов и правовых форм воздействия.

Наиболее характерные черты административного контроля и надзора сводятся к следующему:

надзор	контроль
проверка соблюдения специальных правил на поднадзорных объектах	проверка различных сторон деятельности подконтрольных объектов
проверка тех объектов, которые организационно не подчинены	проверка объектов, которые организационно подчиненны и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов
применяются меры административного принуждения и административные взыскания	могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц

Существуют различные виды контроля. Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль.

В зависимости оттого, на какой стадии деятельности контрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный (превентивный), текущий и последующий.

Исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтрольного объектов, можно говорить о внутреннем (внутриведомственном) и внешнем (подведомственном) контроле.

Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собственными силами. Ведомственный контроль, как правило, принимает формы проверок или ревизий.

Надведомственный (функциональный) контроль ведут государственные комитеты, как правило, в отношении им не подчиненных государственных органов и организаций.

В пределах установленной для них компетенции государственные комитеты вправе контролировать законность актов, издаваемых министерствами, ведомствами и другими организациями и учреждениями. Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осуществляют Министерство экономики, Министерство финансов.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их полномочий можно выделить:

- контроль Президента Республики Беларусь;

- контроль органов представительной (законодательной) власти;

- контроль органов государственного управления;

- контроль органов судебной власти.

Субъекты административного контроля

Практически нет таких сфер и областей в государственном управлении, в которых Президент не выполнял бы ответственейшие функции и не обладал государственно-властными полномочиями.

Главными направлениями контрольной деятельности Президента Республики Беларусь являются следующие:

1. контроль в процессе формирования органов управления;

2. контроль за содержанием деятельности аппарата государственного управления, фактическими результатами, за качеством руководства;

3. контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;

4. контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением государственной дисциплины;

5. контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.

Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов государственного управления, поскольку возглавляет Совет безопасности и вправе председательствовать на заседаниях Правительства.

Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов государственного управления. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, законам, декретам и указам.

Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами государственного управления: имеет право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Комитет государственного контроля является государственным органом, образуемым Президентом и осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, палат Национального собрания, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля в пределах своей компетенции координирует контрольную деятельность республиканских органов государственного управления, осуществляющих финансово-экономический контроль в республике.

При выявлении фактов нарушения действующего законодательства либо грубых нарушениях служебных обязанностей должностными лицами государственных органов, предприятий, объединений, организаций и учреждений государственной формы собственности Комитет государственного контроля может ставить перед соответствующими органами и должностными лицами вопрос об освобождении от занимаемой должности виновных должностных лиц государственных органов: дает заключения о соответствии должностных лиц государственных органов занимаемым должностям.

За правонарушения, выявленные в ходе проверок, органы Комитета государственного контроля вправе применять санкции и налагать штрафы в пределах, предоставленных законодательством Республики Беларусь.

Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением статьи 6 Конституции Республики Беларусь, закрепляющей принцип разделения властей.

Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью Правительства по разработке республиканского бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчет о его исполнении, об основах социальной зашиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о принципах осуществления отношений собственности и др.

Совет Министров Республики Беларусь систематически контролирует деятельность министерств, государственных комитетов, других подведомственных органов.

Местные Советы депутатов осуществляют значительный объем контрольных полномочий в области государственного управления. Исполнительные комитеты подотчетны соответствующим Советам депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Исполнительный комитет организует выполнение решений Совета и вышестоящих государственных органов, собственных решений. Совет депутатов не реже одного раза в год заслушивает отчет исполкома.

Исполнительные комитеты осуществляют в порядке, установленном законодательством, государственный контроль на территории местного совета депутатов за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, животного мира, а также за объектами коммунальной собственности.

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных в нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Полномочия прокурора по общему надзору заключаются в праве:

- требовать акты органов управления, предприятий, учреждений, организаций;

- требовать от руководителей поднадзорных органов и должностных лиц представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений;

- проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов;

- требовать от руководителей поднадзорных органов проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и организаций;

- вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона.

Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление.