3. Требования организационно-технического характера.

Общими, обязательными для всех актов управления яв­ляются требования о том, чтобы акт управления был издан:

- полномочным органом в пределах его компетенции,

- в инте­ресах граждан и государства,

- в соответствии с законом и его целями,

- в форме и порядке, определенных законом.

Объем и ха­рактер компетенции определяются в зависимости от задач, для решения которых данный орган создан.Акт управления может быть издан лишь по вопросу, ко­торый относится к ведению данного органа. Соблюдение компетенции по предмету регу­лирования означает не только недопустимость вторжения в сферу деятельности вышестоящих органов, но и недопустимость вторжения в сферу деятельности нижестоя­щих органов. Актом управления может ре­гулироваться подведомственный данному органу вопрос лишь в пределах, дозволенных законом.

Акт управления не должен нарушать территориальных пределов деятельности органа. Действие акта управления должно распространяться только на территорию, подведом­ственную данному органу. Например, местный исполком, принимая решение по вопросу, входящему в его компетенцию, не мо­жет распространять его действие на территорию, не входящую в этот район.

Требование об издании акта управления в интересах граждан и государства означает, что акт не может противоречить закону, не дол­жен нарушать интересы государства, а также права и закон­ные интересы граждан.

Требование об издании акта управления в соответствии с законом и его целями означает недопустимость каких бы то ни было отступлений от норм законов, актов вышестоящих орга­нов исполнительной власти. Акты управления не должны про­тиворечить вступившим в законную силу актам органов право­судия.

Требование об издании акта в установленном порядке оз­начает необходимость строгого соблюдения всех правил подготовки проекта акта, его рассмотрения, принятия и доведе­ния до сведения исполнителей, а также сроков введение в действие.

Требование соблюдения формы акта означает издание ак­та в предусмотренной законом форме, с правильным, отражающим существо акта названием, с соответствующими подписями и указанием места и времени его принятия. При этом должно соблюдаться правильное построение акта (наличие преамбулы, разделов, статей, параграфов и т.п.). Цель состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант его структуры, который наилучшим образом способствует уяс­нению акта, а также соответствует требованиям кодифика­ции и систематизации.

Специальными являются такие требования, которые предъ­являются лишь к определенной группе актов управления.

К специальным требованиям относятся:

- соблюдение сроков издания акта;

- издание акта лишь по специальному разрешению (согласию);

- издание по предварительному согласованию;

- издание с последующим утверждением;

- прохождение правовой экспертизы;

- включение акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

- наличие ссылки в правовом акте.

Некоторые акты управления могут быть изданы только в определенный срок. Это требование может преследовать раз­личные цели. В одних случаях – оперативное решение воп­роса, например, при издании в определенный срок решений по жалобам, в других – возможность более точного учета об­стоятельств, связанных с причиной издания акта. Так, при­каз руководителя предприятия о наложении дисциплинар­ного взыскания на рабочего или служащего должен быть из­дан в срок не позже 1 месяца со дня обнаружения про­ступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения.

При издании некоторых актов требуется наличие разре­шения вышестоящего органа. Данное требование предъявля­ется к актам, издание которых выходит за рамки обычной деятельности государственного органа, когда возникает необходимость использовать дополнительные полномочия. Многие акты управления могут издаваться лишь при ус­ловии обязательного предварительного согласования с соот­ветствующими государственными органами или органами общественных организаций.Некоторые акты издаются с последующим утверждением вышестоящими государственными органами, что гарантиру­ет обязательный контроль с их стороны непосредственно за изданием акта, еще до его применения.

Организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить конкретное оперативное руководство. В актах управления должны быть четко определены конкретные задачи (права и обязанности), их исполнители, сроки, формы и методы решения задач. Ак­ты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разре­шения с помощью правовых средств.

В целях осуществления руководства акты управления должны издаваться в соответствии с особен­ностями отдельных местностей, отраслей управления, спецификой задач тех или иных государственных органов и дол­жностных лиц. При этом должны учитываться конкретные ус­ловия работы исполнителей, их реальные возможности.

Большое значение для эффективности актов управления имеет соблюдение требования четкого, ясного языка акта, логическая последовательность, отсутствие противоречий. Это требование, по существу, направлено на обеспечение правильного толкования и единообразного понимания и при­менения актов управления.

Необходимыми являются также следующие требования: согласование проекта акта с другими заинтересованными ор­ганами, соответствие положений проекта действующему за­конодательству, а если возникает необходимость внести из­менения в последнее, то подготовка предложения по этому вопросу и другие требования.

Несоблюдение установленных требований к юридическо­му содержанию и порядку издания правовых актов дает ос­нования считать их дефектными (неправомерными). Такие акты принято делить на оспоримые и ничтожные.

Оспоримые  – это правовые акты управления, ко­торые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. Акты управления оспариваются в форме жалобы или прокурорского протеста. Отменять и приостанавливать действие оспоримых актов относится к компетенции вышестоящих органов государственного управления. Приостановление акта управле­ния означает прекращение его действия до устранения содер­жащихся в нем отклонений от существующих требований.

Ничтожные – это акты управления, которые в силу своей противозаконности не порождают юридических последствий с момента их возникновения, так как их юриди­ческая несостоятельность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Например, предписания руководителя под­чиненному главному бухгалтеру совершать финансовые опе­рации, противоречащие законодательству. В таких ситуаци­ях подчиненные не только не вправе их исполнять, но и не­сут ответственность в случае их исполнения.

Правовые акты признаются ничтожными если:

- есть на то прямое указание закона;

- отсутствует законное основание для принятия акта;

- субъект, издавший акт, превысил свою компетенцию;

- акт предписывает совершение противоправного дей­ствия;

- нарушены сроки давности.

В-12. Порядок принятия правовых актов управления

Порядок принятия (издания) правовых актов управления – это разновидность административного процесса. Не существует одного правового акта, определяющего общий порядок принятия (издания) актов управления. Такой порядок регулируется многими правовыми актами. Некоторые аспекты закреплены в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», другие – в ведомственных регламентах.

Порядок принятия правового акта включает следующие стадии:

1. планирование подготовки проектов актов;

2. проявление инициативы;

3. подготовку проекта;

4. согласование проекта;

5. рассмотрение проекта;

6. вынесение решения;

7. придание выносимому решению правовой (юридической) формы;

8. проведение юридической или иной экспертизы;

9. включение правового акта в Национальный реестр правовых актов Респ.Беларусь;

10. доведение акта до сведения исполнителей.

Названные стадии проходят не все правовые акты управления. Они присущи преимущественно нормативным актам.

Планирование относится к подготовке проектов нормативных правовых актов. Оно включает в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов. Они составляют основу нормотворческой деятельности.

Подготовка проекта начинается с проявления кем-то инициативы, которая проявляется в действиях, связанных с внесением предложений о включении определенных вопросов в перспективные и текущие планы работы органов управления, внесением проектов правовых актов.

Подготовка проекта правового акта может включать:

1. рассмотрение нормотворческого предложения по подготовке проекта;

2. организационно-техническое и финансовое обеспечение подготовки;

3. подбор необходимых материалов и информации;

4. разработку концепции проекта;

5. составление текста проекта;

6. согласование проекта;

7. проведение юридической и иных необходимых экспертиз».

Для подготовки проектов отдельных актов могут создаваться группы либо комиссии из специалистов.

Согласование проекта акта необходимо для выработки единого мнения, для получения согласия всех заинтересованных с подготовленным содержанием решения. Проект акта согласуется с предприятиями, учреждениями, организациями, структурными подразделениями, должностными лицами, которые по своему правовому положению должны проявлять интерес к решению вопросов, содержащихся в проекте акта. Согласование может проводиться внутри организации, т. е. являться внутренним (внутриструктурным), внутри системы, т. е. с нижестоящими организациями, и внешним – за пределами системы, т. е. с не подчиненными, но имеющими непосредственное отношение к вопросам проекта акта организациями.

Согласие или несогласие с проектом правового акта выражается в форме визирования или представления (изложения) в письменной форме замечаний, высказывания своего видения решения при несогласии с проектом в целом или его отдельными частями.

Согласование должно быть проведено и с другими органами в случаях, когда законодательством предусматривается возможность совершения управленческих действий только с разрешения этих органов. Так, в соответствии со ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент вправе издать указ о назначении премьер-министра с получения согласия Палаты представителей. Назначение на должности руководителей структурных подразделений местных исполнительных комитетов и освобождение от должности осуществляется по согласованию с вышестоящими органами.

Такое согласование должно оформляться грифом согласования, справкой о согласовании или протоколом обсуждения проекта акта на заседании коллегиального органа. Гриф согласования проставляется ниже текста и реквизита «подпись» и включает в себя следующие элементы: слово «Согласовано»,наименование должности, подпись, инициалы и фамилию лица, с которым  документ согласован, дату согласования. Справка о согласовании оформляется на бланке установленной формы.

Проект нормативного правового акта подлежит экспертизе. Она может быть:1) юридической;2) финансовой; 3) экономической; 4) экологической; 5) криминологической и т. д.

Юридическая экспертиза является обязательной. Суть ее состоит в обеспечении контроля за соответствием проекта действующему законодательству и международным договорам, участником которых является Республика Беларусь. В процессе правового анализа определяется соответствие правового акта:

1) Конституции Республики Беларусь;

2) актам Главы государства Республики Беларусь;

3) законам Республики Беларусь;

4) международным договорам Республики Беларусь;

5) постановлениям Правительства;

6) требованиям законодательной техники, в том числе согласованности нормативных актов между собой.

После завершения подготовки проекта акта управления он выносится на рассмотрение органа или его руководителя. Рассмотрение предполагает повторную оценку, которая может проводиться вместе с его обсуждением. Характер и процедура обсуждения зависят от разрешаемого вопроса и способа деятельности органа – единоначалия или коллегиальности. В единоначальных органах (министерствах, отделах и управлениях местных исполкомов) коллегиальное обсуждение не проводится. В коллегиальных органах (Совете Министров Республики Беларусь, местных исполкомах) обсуждение происходит путем высказывания членами коллегии на заседаниях своего мнения, своих суждений по проекту акта при дискуссиях.

Вынесение решения составляет следующую стадию в системе принятия правовых актов управления.Вынесенное решение становится правовым актом управления, если оно оформлено в виде указа, постановления, распоряжения (определенного документа) со всеми их реквизитами. Реквизиты документа, в котором отражено решение, придает ему правовой характер. В единоначалъных органах такие документы подписываются должностным лицом, правомочным издавать данный акт. В коллегиальных органах указанные документы подписываются руководителем органа, принявшего (издавшего) решение, а в его отсутствие – лицом, исполняющим его обязанности (председательствующим на заседании). Датой издания правового акта считается дата принятия решения или подписания акта. Перед подписью указывается наименование должности лица, подписавшего акт, его инициалы и фамилия.

В единоначальных органах принятие решения часто совпадает с одобрением подготовленного проекта акта лицом, компетентным его издавать. В актах, издаваемых в устной форме, все рассмотренные стадии сливаются (соединяются), и очевидным становится лишь само распоряжение, указание, т. е. решение.

Таким образом, придание вынесенному решению правовой (юридической) формы следует рассматривать в качестве отдельной стадии принятия (издания) правового акта управления (правотворческого процесса).Правовые акты управления имеют адресатов, исполнителей. Поэтому после принятия акты необходимо довести до их сведения, т. е. обнародовать. 

Обнародование является для большинства актов завершающей стадией принятия акта управления.

Виды, пути обнародования могут быть различными: личное (персональное) ознакомление в устной форме, ознакомление путем высылки копий, вывешивания, ознакомление под расписку. В случаях, когда адресатов много, акт размножают, оставляя у себя первый экземпляр (оригинал), рассылают, обнародуют через средства массовой информации (пресса, радио, телевидение) или в специальных изданиях. Обнародование может быть официальным и неофициальным.

Официальным опубликованием является доведение правовых актов управления до всеобщего сведения путем перепечатывания их текстов в полном соответствии с подписанными оригиналами в следующих изданиях:

1) в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь;

2) в газете «Советская Белоруссия» – акты Президента Республики Беларусь;

3) в газете «Республика» – постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, правовые акты республиканских органов государственного управления;

4) в периодических печатных изданиях, которые определяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь – правовые акты областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Не подлежат опубликованию акты или отдельные их положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения. Об этом на оригинале акта делается соответствующая отметка уполномоченным государственным органом (должностным лицом).

Акты публикуются с указанием обязательных их реквизитов: наименования органа (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, вида этого акта, даты его принятия, порядкового номера и названия.

Неофициальное опубликование осуществляется только после его официального опубликования с соблюдением требований, предъявляемых к деятельности по распространению правовой информации.

Таким образом, доведение правовых актов управления до сведения  исполнителей осуществляется в двух формах: путем публикации и оповещения. Нормативные акты подлежат обязательной публикации, индивидуальные – могут доводиться до сведения путем оповещения.

В-13. Административные процедуры как действия юридического характера: понятие, принципы осуществления, правовое регулирование.

Для осуществления компетенции государственных органов нормативно устанавливаются общие и специальные процессуальные формы, в рамках которых определяются и используются на практике соответствующие правовые процедуры - законотворческие, административные (управленческие), судопроизводственные.

Законодательная власть осуществляется с помощью законотворческих правовых процедур, непосредственно устанавливающих порядок принятия законов.

Судебная власть осуществляется посредством судопроизводства (правосудия), которое также можно представить в виде специальных правовых процедур, разработанных для данного вида государственной деятельности.

Исполнительная власть, осуществление государственного управления, а также деятельность исполнительных органов местного самоуправления и всех уполномоченных должностных лиц осуществляется посредством правоприменительной (правоисполнительной) и правотворческой (нормотворческой) деятельности. Однако административные процедуры создаются и используются только в правоприменительной деятельности органов управления и их должностных лиц, в том числе в процессе принятия индивидуальных административных актов. Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти строится на основе соответствующих нормативных правовых актов, которые не устанавливают в качестве предмета правового регулирования административно-процедурную деятельность.

Содержание административных процедур включает следующие элементы:

- цель административных процедур;

- их правовая регламентация;

- принципы административных процедур;

- порядок осуществления управленческих действий;

- рассмотрение и разрешение административных дел;

- исполнение решений, принятых по административным делам.

Согласно Закону Республики Беларусь от 28.10.2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур» административная процедура представляет собой действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей.

Административная процедура заканчивается:

- выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением);

- регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества;

- предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.

Изначально под термином «административная процедура» понималось действие государственного органа, иной государственной организации, выполняемое по обращению гражданина за выдачей справки или иного документа. В последующем данное понятие стало охватывать любые действия государственных органов и иных государственных организаций по установлению, изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей гражданина. В Законе понятие «административная процедура» распространено не только на обращения граждан, но и на обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, к административным процедурам отнесены действия не только государственных органов и организаций, но и организаций частной формы собственности.

Признаками административной процедуры являются:

- наличие заявления гражданина или юридического лица. Не является административной процедурой принятие решения государственными органами о наложении ареста на имущество, о вынесении предупреждения, о привлечении к ответственности и т.д.;

- рассмотрение заявления уполномоченным органом;

- совершение уполномоченным органом действий, влекущих установление, изменение, приостановление, сохранение, переход или прекращение прав и (или) обязанностей.

По своей юридической природе административная процедура – это властное действие уполномоченного органа, порождающее определенные правовые последствия публичного характера. Например, решение о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в равной степени обязательно для других органов (например, при расчете ставки льготного кредита и т.д.).

Сама по себе административная процедура может называться по разному (согласование, регистрация, лицензирование, выдача решения или другого документа, сертификация, аттестация, обмен документов, и т.д.). Однако смысл всех действий в рамках любой административной процедуры сводится к тому, что лицу либо предоставляют какое-либо право, либо фиксируют возникновение этого права, либо дают разрешение (согласование), позволяющее заниматься каким-либо видом деятельности, и т.д.

Основными принципами осуществления административных процедур являются:

1. законность – осуществление уполномоченным органом административных процедур в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством об административных процедурах;

2. равенство заинтересованных лиц перед законом – при осуществлении административных процедур граждане равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства (места пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, а юридические лица – независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности и места нахождения;

3. приоритет интересов заинтересованных лиц – в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта административные решения должны приниматься уполномоченными органами исходя из максимального учета интересов заинтересованных лиц;

4. открытость административной процедуры – предоставление возможности заинтересованному лицу знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением своего заявления, и принимать участие в рассмотрении такого заявления лично и (или) через своих представителей;

5. оперативность и доступность административной процедуры – осуществление административной процедуры в кратчайшие сроки с представлением заинтересованным лицом в уполномоченный орган минимального количества документов и (или) сведений для осуществления административной процедуры;

6. заявительный принцип одного окна – обращение заинтересованного лица с заявлением в один уполномоченный орган с приложением документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, которые могут быть представлены только заинтересованным лицом;

7. сотрудничество при осуществлении административных процедур – взаимодействие уполномоченных органов с другими государственными органами, иными организациями при осуществлении административных процедур посредством направления запросов и получения документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административных процедур, а также в других формах.

Законодательство об административных процедурах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из ЗаконаРеспублики Беларусь от 28 октября 2008г.№433-З «Об основах административных процедур» и иных актов законодательства, которыми определяются:

- наименования административных процедур;

- уполномоченные органы;

- исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченные органы для осуществления административных процедур;

- сроки осуществления административных процедур;

- сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур;

- размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, или порядок ее определения.

Законодательными актами утверждаются перечни административных процедур, осуществляемых уполномоченными органами в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основными актами законодательства в области административных процедур, помимо Закона, являются:

- Указ Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан;

- Единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 г. № 156.

В-14. Участники административных процедур: их права и обязанности. Подведомственность административных процедур

Административные процедуры осуществляются уполномоченным органом по месту жительства – для граждан или месту нахождения – для юридических лиц. Административные процедуры в отношении недвижимого имущества осуществляются уполномоченным органом по месту нахождения недвижимого имущества.

Законодательством об административных процедурах полномочия по приему, подготовке к рассмотрению заявлений заинтересованных лиц и (или) выдаче административных решений, принятых уполномоченными органами, могут делегироваться другим государственным органам, иным организациям.

Уполномоченный орган – государственный орган, иная организация, а также межведомственная и другая комиссии, к компетенции которых относится осуществление административной процедуры.

Заинтересованное лицо – гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в том числе индивидуальный предприниматель или юридическое лицо Республики Беларусь, обратившиеся за осуществлением административной процедуры.

Права заинтересованных лиц. Заинтересованные лица имеют право:

- обращаться с заявлениями в уполномоченные органы;

- бесплатно получать от уполномоченных органов предусмотренные законодательством об административных процедурах формы (бланки) документов, необходимых для обращения за осуществлением административных процедур;

- получать от уполномоченных органов разъяснение своих прав и обязанностей;

- принимать участие в административных процедурах лично и (или) через своих представителей, если иное не предусмотрено законодательными актами;

- знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением своих заявлений, делать из них выписки, если иное не предусмотрено законодательством о государственных секретах, коммерческой или иной охраняемой законом тайне;

- получать административные решения либо выписки из них;

- отозвать свое заявление в любое время до окончания осуществления административной процедуры;

- обжаловать принятые административные решения;

- осуществлять другие права, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства об административных процедурах.

Обязанности заинтересованных лиц. Заинтересованные лица обязаны:

- вежливо относиться к работникам уполномоченных органов, не допускать нецензурных либо оскорбительных слов или выражений в отношении таких работников;

- представлять в уполномоченные органы документы и (или) сведения, включенные в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, а также документы, удостоверяющие личность гражданина, подтверждающие служебное положение руководителя юридического лица, государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, подтверждающие полномочия представителя заинтересованного лица и др., в случае истребования таких документов;

- вносить плату, взимаемую при осуществлении административных процедур;

- своевременно информировать уполномоченные органы об изменении места жительства (места пребывания), места нахождения в период осуществления административной процедуры.

Заинтересованное лицо может участвовать в осуществлении административной процедуры лично и (или) через своих представителей. Представителями заинтересованного лица могут быть граждане, обладающие гражданской дееспособностью в полном объеме, либо юридические лица. Не могут быть представителями заинтересованного лица работники уполномоченного органа, в который обращается заинтересованное лицо за осуществлением административной процедуры, за исключением работников уполномоченного органа, которые являются законными представителями заинтересованного лица. Личное участие заинтересованного лица в осуществлении административной процедуры не лишает его права иметь представителей, равно как участие представителей не лишает заинтересованное лицо права на личное участие в осуществлении такой процедуры.

Юридическое лицо участвует в административной процедуре через свои органы или своих представителей.

Уполномоченные органы при осуществлении административных процедур:

- обеспечивают доброжелательное, вежливое и внимательное отношение работников уполномоченного органа к заинтересованным лицам;

- обеспечивают своевременное и надлежащее выполнение функций временно отсутствующих работников уполномоченных органов, осуществляющих прием заинтересованных лиц, другими работниками этих органов;

- разъясняют заинтересованным лицам обязанность уполномоченных органов самостоятельно запрашивать документы и (или) сведения, необходимые для осуществления административных процедур, за исключением тех, которые включены в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, а также права и обязанности заинтересованных лиц;

- бесплатно предоставляют заинтересованным лицам предусмотренные законодательством об административных процедурах формы (бланки) документов, необходимых для обращения за осуществлением административных процедур, и разъясняют порядок их заполнения и представления;

- запрашивают от других государственных органов, иных организаций документы и (или) сведения, необходимые для осуществления административных процедур;

- предоставляют заинтересованным лицам возможность знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением своих заявлений, делать из них выписки, если иное не предусмотрено законодательством о государственных секретах, коммерческой или иной охраняемой законом тайне;

- уведомляют заинтересованных лиц о принятых административных решениях;

- разъясняют заинтересованным лицам порядок и сроки обжалования принятых административных решений.

Формы взаимодействия уполномоченного органа с другими государственными органами, иными организациями при рассмотрении заявления заинтересованного лица

Документы и (или) сведения, необходимые для осуществления административной процедуры, не включенные в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, могут быть получены уполномоченным органом посредством направления запросов в государственный орган, иную организацию, к компетенции которых относится представление документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуре.

Если запрашиваемые документы и (или) сведения, необходимые для осуществления административной процедуры, содержат информацию, касающуюся заинтересованного лица и относящуюся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне, к запросу должно быть приложено письменное согласие заинтересованного лица на представление указанных в таком запросе документов и (или) сведений.

Запрос должен быть направлен уполномоченным органом в кратчайший срок, но не позднее 5 дней со дня подачи заявления заинтересованного лица.Представление запрашиваемых документов и (или) сведений осуществляется в 7-дневный срок со дня получения такого запроса.

Государственный орган, иная организация, в которые поступил запрос, отказывают в представлении документов и (или) сведений, если:

- представление запрашиваемых документов и (или) сведений не входит в их компетенцию;

- запрос направлен государственным органом, иной организацией в отношении административной процедуры, осуществление которой не относится к их компетенции;

- запрашиваемые документы и (или) сведения содержат информацию, относящуюся к государственным секретам;

- к запросу не приложено письменное согласие заинтересованного лица на представление документов и (или) сведений, содержащих информацию, касающуюся заинтересованного лица и относящуюся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне;

- к запросу не приложен документ, подтверждающий внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, за выдачу запрашиваемых документов и (или) сведений, –если законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь предусмотрена такая плата;

- представление запрашиваемых документов и (или) сведений невозможно в связи с их отсутствием, полной или частичной утратой.

В случае отказа в представлении запрашиваемых документов и (или) сведений государственный орган, иная организация в трехдневный срок со дня получения запроса направляют в уполномоченный орган сообщение с указанием оснований отказа.

В-15. Порядок осуществления административных процедур

Административные процедуры осуществляются уполномоченным органом по месту жительства – для граждан или месту нахождения – для юридических лиц. В отношении недвижимого имущества административные процедуры осуществляются уполномоченным органом по месту нахождения недвижимого имущества.

В уполномоченных органах организуется прием заинтересованных лиц, который осуществляется в порядке очередности. График приема заинтересованных лиц определяется руководителем уполномоченного органа, по решению которого при необходимости осуществляется предварительная запись заинтересованных лиц на такой прием.Запрещается отмена приема заинтересованных лиц по причине временного отсутствия работника уполномоченного органа, осуществляющего такой прием.

В уполномоченном органе в доступном для обозрения месте (на информационных стендах, табло и (или) иным способом), а также на официальных сайтах уполномоченных органов в глобальной компьютерной сети Интернет (при их наличии) размещается информация, за исключением относящейся к государственным секретам, коммерческой или иной охраняемой законом тайне:

- о структуре уполномоченного органа, его руководителе и заместителях руководителя;

- о режиме работы уполномоченного органа и графике приема заинтересованных лиц;

- о наименованиях административных процедур , осуществляемых уполномоченным органом;

- о перечнях документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, а при необходимости – о порядке их заполнения и представления заинтересованными лицами;

- о перечнях самостоятельно запрашиваемых уполномоченным органом документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, не включенных в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами;

- о сроках осуществления административных процедур, сроках действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур, а также о размере платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, или порядке ее определения;

- о местонахождении, номере служебного телефона, фамилии, собственном имени, отчестве (если таковое имеется), должности работника уполномоченного органа, осуществляющего прием заинтересованных лиц;

- о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящего по отношению к уполномоченному органу в соответствии с его подчиненностью (подотчетностью) государственного органа, иной организации.

На информационных табличках, размещаемых при входе в помещение, в котором проводится прием заинтересованных лиц, либо на рабочем месте или на одежде работника, осуществляющего прием заинтересованных лиц, должна быть размещена информация о занимаемой должности, фамилии, собственном имени, отчестве (если таковое имеется) указанного работника.

По решению руководителя уполномоченного органа в этом органе могут создаваться справочно-информационные и (или) консультационные службы либо определяться работники, ответственные за справочно-информационное обслуживание или предварительное консультирование заинтересованных лиц.

Сроки при осуществлении административных процедур определяются календарной датой, исчисляемой месяцами, неделями или днями.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем истечения срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Административная процедура осуществляется в срок, определяемый исходя из времени, требуемого для получения и обработки всех документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры. Срок осуществления административной процедуры не может превышать 15 дней, а в случае направления уполномоченным органом запроса в другие государственные органы, иные организации – 1 месяца

В случае направления уполномоченным органом запроса в компетентный орган иностранного государства о представлении документов и (или) сведений, которые необходимы для осуществления административной процедурыи не могут быть получены иным путем, срок осуществления административной процедурыприостанавливается со дня направления запроса до дня получения запрашиваемых документов и (или) сведений.

Днем начала осуществления административной процедурысчитается день регистрации заявления заинтересованного лица с приложением всех документов и (или) сведений, представляемых заинтересованным лицом.

Днем окончания осуществления административной процедурысчитается день исполнения административного решения.

Если для исполнения административного решения необходимо выдать заинтересованному лицу справку или другой документ и заинтересованное лицо не явилось за их получением до истечения установленного срока осуществления административной процедуры, днем окончания осуществления административной процедурысчитается день, когда справка или другой документ были подготовлены уполномоченным органом, при условии надлежащего уведомления об этом заинтересованного лица.

Заявление заинтересованного лица

Заявление заинтересованного лица подается на белорусском или русском языке в письменной форме, за исключением случаев, когда законодательными актами допускается обращение с устным заявлением.

В письменном заявлении заинтересованного лица указываются:

1. наименование уполномоченного органа, в который подается заявление;

2. сведения о заинтересованном лице:

- фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), место жительства (место пребывания) – для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем;

- фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), место жительства, учетный номер плательщика, наименование государственного органа, иной государственной организации, осуществивших государственную регистрацию, регистрационный номер в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – для индивидуального предпринимателя;

- наименование и место нахождения, наименование государственного органа, иной государственной организации, осуществивших государственную регистрацию, регистрационный номер в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – для юридического лица;

- наименование административной процедуры, за осуществлением которой обращается заинтересованное лицо;

- представляемые вместе с заявлением документы и (или) сведения (при их наличии);

- сведения о внесении платы;

- подпись гражданина, либо подпись руководителя юридического лица или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать заявление, заверенная печатью юридического лица, либо подпись представителя заинтересованного лица.

По отдельным административным процедурам могут быть предусмотрены типовые формы (бланки) заявлений заинтересованных лиц.

Запрещается требовать от заинтересованного лица представления документов и (или) сведений, кроме документов и (или) сведений, включенных в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, за исключением документов:

- удостоверяющих личность гражданина;

- подтверждающих служебное положение руководителя юридического лица, а также удостоверяющих его личность;

- подтверждающих государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- подтверждающих полномочия представителя заинтересованного лица;

- подтверждающих согласие заинтересованного лица на представление по запросу уполномоченного органа другими государственными органами, иными организациями документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, содержащих информацию, касающуюся заинтересованного лица и относящуюся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне, если заинтересованное лицо не представило такие документы и (или) сведения самостоятельно;

- подтверждающих внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, за выдачу запрашиваемых уполномоченным органом документов и (или) сведений, если за их выдачу законодательством предусмотрена такая плата и заинтересованное лицо не представило такие документы и (или) сведения самостоятельно.

Заявления заинтересованных лиц подлежат регистрации в день обращения и считаются поданными со дня их регистрации.

Уполномоченный орган отказывает в принятии заявления заинтересованного лица если:

- не представлены документы и (или) сведения, включенные в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами.

- не соблюдены требования к форме или содержанию такого заявления (для письменных заявлений).

- в повторном заявлении заинтересованного лица не содержится новых сведений, если в этом органе имеется административноерешение об отказе в осуществлении административной процедуры по заявлению данного лица;

- рассмотрение заявления заинтересованного лица не относится к компетенции государственного органа. В данном случае в 3-дневный срок отказывают в принятии заявления заинтересованного лица с указанием уполномоченного органа либо самостоятельно направляют его в уполномоченный орган с одновременным уведомлением об этом заинтересованного лица.

Об отказе в принятии заявления заинтересованного лица уполномоченный орган в 3-дневный срок со дня подачи такого заявления принимает административное решение и такому лицу возвращаются представленные вместе с заявлением документы и (или) сведения.

Отказ в принятии заявления заинтересованного лица не препятствует повторному обращению с ним в уполномоченный орган после устранения недостатков, явившихся причиной отказа.

Заинтересованное лицо вправе отозвать свое заявление в любое время до окончания осуществления административной процедуры, письменно уведомив об отзыве уполномоченный орган, рассматривающий заявление заинтересованного лица.В данном случае уполномоченный орган прекращает рассмотрение заявления по существу и возвращает заинтересованному лицу оригиналы представленных вместе с заявлением документов и (или) сведений.

Заявление заинтересованного лица рассматривается единолично работником уполномоченного органа, либо по решению уполномоченного органа – коллегиальным составом уполномоченного органа.

При рассмотрении заявления заинтересованного лица уполномоченным органом принимается одно из следующих административных решений:

- об отказе в принятии заявления заинтересованного лица;

- об осуществлении административной процедуры;

- об отказе в осуществлении административной процедуры.

Уполномоченный орган отказывает в осуществлении административной процедуры:

- если отсутствуют предусмотренные законодательством основания для ее осуществления;

- если заинтересованным лицом представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;

Административноерешение об осуществлении административной процедуры или об отказе в осуществлении административной процедурыпринимается в письменной форме, в том числе посредством внесения записей в регистры, реестры, протоколы, банки данных, иные документы или информационные ресурсы.

Административное решение, принятое в ходе приема заинтересованного лица в устной форме, подлежит объявлению заинтересованному лицу. В иных случаях административноерешение, либо выписка из него, либо извещение о принятом административном решении выдаются заинтересованному лицу или направляются нарочным (курьером), по почте, в виде электронного документа не позднее 5 дней со дня принятия соответствующего решения либо заинтересованное лицо уведомляется о времени получения справки или другого документа, выдаваемых при осуществлении административной процедуры, при подаче заявления.

Срок действия справки или другого документа, выдаваемых при осуществлении административной процедуры, не может быть менее 6 месяцев, если иной срок не предусмотрен законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Внесение изменений и (или) дополнений в административное решение по заявлению заинтересованного лица осуществляется бесплатно в 10-дневный срок со дня подачи заявления. При это заинтересованное лицо обязано возвратить ранее выданные при осуществлении административной процедурысправки или другие документы в случае, если одновременно с внесением изменений и (или) дополнений в административное решение требуются изменение и (или) дополнение (выдача новых) справок или других документов.

Уполномоченный орган, выдавший заинтересованному лицу справку или другой документ, обязан по заявлению заинтересованного лица свидетельствовать верность копий этих справки или другого документа, если законодательством не предусмотрена необходимость нотариального свидетельствования верности копий таких справки или другого документа.

Свидетельствование верности копий справки или другого документа производится уполномоченным органом в 3-дневный срок со дня подачи соответствующего заявления.

В-16. Понятие и виды обращений

Обращение - индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме (ст.1 Закона).

Согласно законодательству Республики Беларусь все обращения можно разделить на несколько видов:

Вид обращения	Формулировка
В зависимости от содержания обращения	Заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц), индивидуальных предпринимателей.
	Предложение – рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.
	Жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.
В зависимости от числа граждан, подписавших обращение	Индивидуальное обращение – обращение одного заявителя
	Коллективное обращение – обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам)
В зависимости от формы изложения	Устное обращение – обращение заявителя, изложенное в ходе личного приема.
	Письменное обращение – обращение заявителя, изложенное в письменное форме, в том числе замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений.
	Электронное обращение – обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное в специальной рубрике на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет.

В Законе установлены значение терминов:

Заявитель – это гражданин или юридическое лицо, подавшие (подающие) обращение.

Повторное обращение– письменное или электронное обращение, поступившее от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу и ту же организацию, в том числе из других организаций, либо замечание и (или) предложение, внесенные в книгу замечаний и предложений одним и тем же заявителем по одному и тому же вопросу и тому же индивидуальному предпринимателю, поступившее в течение 3-х лет со дня поступления в организацию, к ИП первоначального обращения, если на первоначальное обращение заявителю был дан ответ (направлено уведомление);

Книга замечаний и предложений – документ единого образца, предназначенный для внесения замечаний (заявлений и жалоб) и (или) предложений о деятельности организации, ИП, качестве производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Законом гарантируется право заявителей на обращение в организации и к индивидуальным предпринимателям – находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, представительства иностранных организаций пользуются правом на обращение наравне с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь.

Граждане могут реализовывать свое право на обращение лично либо через своих представителей. При этом личное участие гражданина при подаче и рассмотрении обращения не лишает его права иметь представителей, равно как и участие представителей не лишает граждан права на личное участие при подаче и рассмотрении обращений (ст.4 Закона).

В-17. Порядок и сроки рассмотрения обращений

Порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц регламентируется в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь:

- Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц" с изменениями и дополнениями;

- Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 "О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц";

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2012 г. № 667 "О некоторых вопросах работы с обращениями граждан и юридических лиц";

- Директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 "О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения".

Исходя из ст.11 Закона, подача заявителями заявлений и предложений сроком не ограничивается. Однако заявителям необходимо учитывать, что для рассмотрения обращений установлен общий срок исковой давности - 3 года.

Таким образом, жалобы могут быть поданы заявителями в течение 3 лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов. В случае если данный срок пропущен по уважительной причине (тяжелое заболевание, инвалидность, длительная командировка и др.), наличие которой подтверждено соответствующими документами, представленными заявителем, этот срок подлежит восстановлению по решению руководителя организации или индивидуального предпринимателя.

Обращения подаются заявителями в письменной или электронной форме, а также излагаются в устной форме.Письменные обращения подаются нарочным (курьером), по почте, в ходе личного приема, путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.Устные обращенияизлагаются в ходе личного приема.

Обращенияподаются в организации, индивидуальным предпринимателям, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях.

Организации при поступлении к ним письменных обращений, содержащих вопросы, решение которых не относится к их компетенции, в течение 5 рабочих дней направляют обращениядля рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомляют заявителей в тот же срок либо оставляют обращениябез рассмотрения по существу и уведомляют об этом заявителей с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.

Обращения, содержащие информацию о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении либо ином правонарушении, не позднее пяти рабочих дней направляются организациями, в которые они поступили, в соответствующие правоохранительные или другие государственные органы.

Запрещается направлять жалобы в организации, действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение такой категории обращений относится к исключительной компетенции этих организаций.

Срок рассмотрения обращения исчисляется со дня, следующего за днем регистрации обращения в организации, внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений организации, индивидуального предпринимателя.

Обращения, поданные в порядке, установленном законодательством, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается.

При подаче заявителем нескольких идентичных обращений или обращений, содержащих уточняющие (дополняющие) документы и (или) сведения, учитываются как одно обращение.

Течение сроков рассмотрения обращений исчисляется в месяцах или календарных днях и начинается со дня, следующего за днем регистрации обращения в организации, внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений организации, индивидуального предпринимателя.

Сроки рассмотрения обращений, направленных депутату Палаты представителей, члену Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутату местного Совета депутатов, отсутствующим в связи с отпуском, временной нетрудоспособностью, служебной командировкой, исчисляются со дня, следующего за днем окончания отпуска, временной нетрудоспособности, служебной командировки.

Срок рассмотрения обращений, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца этого срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок рассмотрения обращенийистекает в последний день этого месяца.Если последний день срока рассмотрения обращенийприходится на нерабочий день, то днем истечения срока считается первый следующий за ним рабочий день.