5. В зависимости от субъектов:

- между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления;

- между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчинения (между министерствами);

- между органами государственного управления и подчиненными или неподчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями (Мин. обр. – учреждения образования);

- между органами государственного управления и гражданами.

6. По объему административной деятельности можно выделить:

- общие управленческие отношения (руководство комплексом отраслей государственного управления);

- специальные управленческие отношения (руководство отдельной отраслью государственного управления).

7. В зависимости от конкретных целей возникновения:

- внутренние (внутриорганизационные отношения формирования управленческих структур);

- внешние (связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти – на граждан, коммерческие структуры).

8. По сферам административной деятельности:

- в сфере управления экономикой;

- в сфере управления социально – культурным строительством;

- в сфере управления административно – политическим строительством;

- в сфере безопасности и правопорядка.

В-8. Источники административно-правовых норм

Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм».

Признаки источников административного права:

1. являются основанием осуществления управленческой деятельности органов (должностных лиц) государства;

2. издаются специально уполномоченными на то органами, должностными лицами;

3. выражают волю принявшего их субъекта;

4. имеют определенную форму, то есть внешнее выражение;

5. обладают строгой иерархичностью;

6. распространение содержащихся в них административно-правовых норм на все отрасли государственного управления;

7. содержащиеся в них нормы рассчитаны на более или менее длительное или постоянное применение;

8. с их помощью регулируются земельные, финансовые, трудовые и иные отношения, являющиеся предметом регулирования отдельных отраслей права;

9. влекут юридические последствия, то есть создают юридические права и обязанности и другие.

Систематизация норм административного права в настоящее время осуществляется 2 способами:

- путем инкорпорации (справочники, сборники нормативного материала);

- путем кодификации (Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП), Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях).

К числу ВИДОВисточников относятся:

1)Конституция РБ;

2)законы РБ;

3)нормативные акты Президента РБ и Администрации Президента Республики Беларусь; нормативные постановления СовМина РБ;

4)нормативные акты местных исполнительных и распоряди­тельных органов;

5)нормативные акты республиканских органов;

6)межгосударственные соглашения;

7)нормативные акты руководителей государственных объ­единений, предприятий, учреждений.

Конституция РБ является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-право­вую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуемые преимущественно в сфере государственного управ­ления; нормы, регулирующие вопросы формирования, полномочий и де­ятельности органов в сфере государственного управления. Названные же выше нормы – в первую очередь нормы конституционного права, но одновременно они и нормы админис­тративного права.

Законы – также важный источник административно-правовых норм. Законов, содержащих нормы административного права, до­вольно много. В качестве примеров можно назвать законы Респуб­лики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах». Среди них немаловажное место занимают кодек­сы, имеющие статус законов, например, Кодекс Республики Бела­русь об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Республики Беларусь, Тру­довой кодекс Республики Беларусь и др. Некоторые из них явля­ются комплексными источниками, т.е. источниками нескольких отраслей права.

К нормативным актам Президента в первую очередь относят­ся декреты. Они всегда нормативны и могут содержать нормы административного права. Могут быть нормативными и содержать нормы администра­тивного права и указы Президента Республики Беларусь

Правовые акты Президента Республики Беларусь в национальной правовой доктрине раскрываются в узком смысле и обозначают общеобязательный официально-властный документ, издаваемый единолично Главой государства в случаях, пределах и формах, предусмотренных Конституцией и законами Республики Беларусь, с соблюдением процедуры, установленной законодательством Республики Беларусь, для разрешения наиболее важных вопросов государственного значения.

Временный декрет Президента Республики Беларусь – это имеющий силу закона экстраординарный нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в соответствии с Конституцией в исключительных случаях особой необходимости для оперативного регулирования наиболее важных общественных отношений (то есть отношений, которые следует регулировать законом) и представляемый в трехдневный срок для последующего рассмотрения в Парламент.

Обычный декрет – это имеющий силу закона делегированный законодательный акт, издаваемый единолично Главой государства в установленные сроки для регулирования наиболее важных общественных отношений, указанных в специальном делегирующем законе.

Указ, изданный на основании закона – это подзаконный правовой акт Главы государства, изданный по вопросу, относящемуся к ведению Парламента в развитие соответствующего закона, которым Президенту предоставлены полномочия разрешать вопросы, вытекающие из закона, либо в отсутствии такого закона. Указ Президента, изданный во исполнение Конституции – это правовой акт Главы государства, изданный в целях регулирования вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией к его компетенции.

Распоряжения Президента – это правовые акты Главы государства, как правило, индивидуально-правового характера, издаваемые в целях осуществления организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий, и принимаемые по вопросам, относящимся к собственной компетенции Президента, основанной, как правило, на законодательных актах.

Декреты Президента (временные и обычные) обладают юридической силой, равной силе закона. Обычные декреты должны соответствовать не всем законам, а только делегирующему.

Источниками административного права могут быть акты рес­публиканских органов государственного управления: приказы, постановления, инструкции, методические указания, отраслевые стандарты, указания и др.

Акты местных Советови местных исполнительных и распорядительных органов также могут быть источниками административно-правовых норм.

В зависимости от содержания нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов подразделяются на:

- финансовое законодательство (цены, тарифы, местные налоги и сборы);

- акты о порядке управления коммунальной собственностью;

- акты по отдельным отраслям управления;

- нормативные акты, определяющие структуру, правовой статус государственных служащих органов местного управления и самоуправления.

По сфере действия выделяются:

- локальные нормативные правовые акты, которые распространяются на служащих данного органа местного управления или самоуправления;

- акты, действие которых распространяется на всю территорию соответствующей административно-территориальной единиц или самоуправляющейся общности.

К источникам административного права можно отнести и акты международного права.

В-9. Понятие правового акта управления

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное требование органов власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение административно-правовых норм, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов государственного управления (в первую очередь, органов исполнительной власти).

На ряду с актами управления существует широкий диапазон правовых актов. Например: законодательные акты, судебные акты, акты прокурорского надзора, гражданско-правовые акты, официальные документы и т.д.

 Отличие от законов:

1. Если законы принимает только Парламент РБ, то акты управления имеют правоиздавать различные органы всех ветвей власти, в первую очередь органы исполнительной власти.

2. Если законы всегда имеют нормативный характер, то акты управления могут быть как нормативными, так и индивидуальными.

3. Акты управления в большинстве случаев издаются во исполнение законов и не должны им противоречить (исключение связано с актами Президента).

Отличие от судебных актов:

1. Если акты управления могут быть и нормативными и индивидуальными, то судебные акты в подавляющем большинстве случаев имеют индивидуальный характер.

2. Отличие связано только с рядом актов Конституционного суда и постановлениями пленумов Верховного Суда.

3. Если судебные акты имеют право изменять или отменять акты управления, то акты управления в отношении судебных актов таким правом не обладают.

4. Если судебные акты издаются только на основе закона, то акты управления могут также издаваться на основе подзаконных актов, в том числе устных распоряжений.

 Отличие от актов прокурорского надзора:

1.  Акты прокурорского надзора, в отличии от актов управления не могут изменить или отменить несоответствующий закону акт управления, они только выдвигают требования к уполномоченным органам и лицам осуществить подобные изменения.

2. Акты прокурорского надзора издаются только во исполнение закона, а акты управления могут быть основаны на подзаконных актах.

3. Акты прокурорского надзора всегда адресованы органам и лицам не связанным с прокуратурой служебной подчиненностью. В то время как акты управления в первую очередь адресованы подчиненным органам и лицам.

Все виды государственной власти обеспечены соответствую­щими правовыми актами. Законодательная власть (Националь­ное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы, исключая Конституционный Суд) – акты правосудия (судебные постановления); Конституционный Суд - заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управления) — акты государственного управления (правовые акты управления).

Правовые акты управления тесно связаны с государственным управлением, которое по существу немыслимо без правовых актов. Только в них выражаются конкретные ре­шения управленческих вопросов, проявляются действия органов Государственного управления по осуществлению задач и функций государства.Они определяются как официальные решения,средство,основ­ная форма реализации исполнительной власти,волевые дейст­вия, документы.

Правовыми актами управления регулиру­ются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закреп­ляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставля­ется возможность контроля за выполнением актов.

Акты управления являются правовыми, так как с их по­мощью достигается правовой результат, т.е. осуществляется уста­новление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно.

Наравне с правовыми актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Эти акты во многом схожи с правовыми актами. Они обладают свойствами (признаками) управленческих действий, являются официальными документами, оформляются в виде приказов, реше­ний и т.д. К такого рода актам относятся акты информацион­но-технического характера. Органы государственного управления информируют о чем-либо соответствующие организации, доводят до них определенные сведения, различные технико-экономичес­кие данные. В правовых актах управления могут находиться тех­нические нормы, определяющие правила обращения людей с ору­диями, предметами труда, с техникой. В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» рассматриваемые акты получили наз­вание «технические нормативные правовые акты». К ним отно­сятся, кроме того, государственные и межгосударственные стан­дарты, государственные строительные нормы и правила, государ­ственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственной статистической отчетности и указания по их заполнению, отраслевые стандарты, утвержденные (введен­ные в действие) в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

Правовые акты управления являются одним из видов право­вых актов государства. Они обладают всеми их признаками и имеют свои особенности.С по­мощью актов управления исполняются законы, претворяются в жизнь государственные задачи, осуществляется расстановка кад­ров, направляется деятельность организаций и людей по дости­жению конкретных результатов. Ими конкретизируются и дета­лизируются положения законов, регулируются не урегулирован­ные законом общественные управленческие отношения.

Подзаконность актов управления подчеркивает верховенство законов и наличие иерархии правовых актов. Акты вышестоящих органов государственного управления имеют приоритет над акта­ми нижестоящих органов. Подзаконность означает, что акты управления должны соответствовать законам и актам вышестоя­щих органов как по содержанию и форме, так и по порядку их издания, должны быть в пределах компетенции органа (должнос­тного лица), издающего акт.

Подзаконность, кроме того, означает, что правовые акты управ­ления являются исполнительными решениями. Их издание направлено не просто на исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления, а на исполнение путем ре­шения возникающих управленческих вопросов.

Решениякак умозаключения (текст акта, его содержание) становятся актами, когда их облекают в юридическую форму — приказ, постановление, распоряжение и т.д. Такие решения пер­вичны и выступают в роли содержания актов, т.е. принимаются (формулируются) раньше, до оформления их в виде акта. Такие решения становятся правовыми актами нередко по истечении определенного времени, исчисляе­мого днями, после надлежащей доработки и придания им формы актов.

Решениякак правовые акты являются исполнительными ре­шениями. Решениями в форме правовых актов являются акты местных Советов депутатов и местных исполни­тельных и распорядительных органов (исполкомов).

В ряде случаев, предусмотренных законами, правовые акты управления издаются на основании актов судов, органов прокура­туры. Так, на основании заключения Конституционного Суда Рес­публики Беларусь о признании не соответствующим Конституции того или иного акта орган государственного управления отменяет свой акт или вносит в него необходимые изменения и дополнения.

На основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении или дисциплинарного про­изводства, компетентными органами государственного управле­ния принимаются акты о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности.

Правовые акты управления издают управляющие, т.е. те, кто призван осуществлять государственное управление. К ним отно­сятся, в первую очередь, органы государственного управления и их должностные лица, а также руководители судов и прокуроры, руководители представительных органов при реализации функ­ций государственного управления, судьи по административным делам и исполнительным производствам, общие суды по резуль­татам рассмотрения жалоб (протестов прокурора) на постановле­ния по делам об административных правонарушениях.

Правовые акты управления являются односторонними власт­ными актами и имеют организующий характер. С помощью их упорядочивается и налаживается деятельность управ­ляемых субъектов, объединяются их усилия на выполнение наи­более важных задач, укрепляется законность, порядок и дисцип­лина.

Таким образом, правовые акты управления — это:1.юридические акты;2.исполнительные решения;3.авторитарные решения;4.подзаконные официальные решения;5.односторонние веления;6.умышленные волевые действия администрации;7.форма управленческой деятельности;8.важная форма выражения, проявления компетенции госу­дарственного органа;9.видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие обще­ственные отношения;10.организующие решения.

В-10. Классификация правовых актов управления

Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации, которая позволяет глубже уяснить их сущность, общие и конкретные признаки.

В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

- по юридическим свойствам; -по органам, их издающим; - по времени действия; - по порядку издания.

Юридические свойства являются главным критерием классификации актов управления, который дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования.

По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на:

1. нормативные (регламентарные)- содержат нормы права. Они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы (правила поведения). Они не имеют конкретного адресата, т.е. не обращены к конкретным лицам, рассчитаны на неопределенный круг лиц. Ими регулируется определенный вид общественных отношений. Так, Правила дорожного движения распространяются на всех, кто пользуется дорогами. Нормативные акты рассчитаны на неоднократное, непрерывное применение. Например, в Положении о Государственном комитете или о министерстве содержатся нормы, определяющие его права и обязанности, порядок образования, компетенцию, сферу деятельности, полномочия и т.п. Положение применяется ежедневно, без перерывов, пока не будет изменено (или отменено).

Нормативные акты являются официальными документами установленной формы, издаются в пределах компетенции уполномоченного государственного органа или должностного лица и с соблюдением предусмотренной процедуры.

В Республике Беларусь отсутствует правовой акт, в котором бы назывались государственные органы, должностные лица, уполномоченные издавать нормативные акты. Конкретно такие полномочия определяются в актах, устанавливающих их правовой статус.

Общими требованиями, предъявляемыми к нормативным правовым актам по Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», являются:

- соответствие их принципам нормотворческой деятельности (конституционности);

- соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов;

- приоритет общепризнанных принципов Международного права;

- защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости, научности, согласованности нормативного правового акта с иными нормативными правовыми актами;

- принятие (издание) их уполномоченным на то органом (должностным лицом) в пределах своей компетенции, в порядке и по форме, установленных законодательством Республики Беларусь, и соответствие акта нормотворческой технике.

Нормативные акты управления многосторонние. В зависимости от издающего органа акты неодинаковы по юридической силе. Акты вышестоящих органов имеют большую юридическую силу, нежели акты нижестоящих. По этой причине акты нижестоящих должны соответствовать актам вышестоящих органов. Вышестоящие могут отменять и изменять акты нижестоящих органов.

По виду (форме), названию одни акты всегда нормативны (инструкции, методические указания, разъяснения), другие имеют смешанный характер (Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, приказы, решения).

Классифицированные по адресатам, одни нормативные акты относятся к гражданам Республики Беларусь, другие — к иностранным гражданам и лицам без гражданства, третьи — к государственным организациям и общественным объединениям.

На основании нормативных актов управления издаются индивидуальные акты.

2. индивидуальные (нерегламентарные) - не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко определенного адресата, т.е. персонифицированы. С их помощью осуществляется применение требований законов и нормативных управленческих актов к конкретным случаям (обстоятельствам), оперативно решаются текущие управленческие задачи. В большинстве своем – это правоприменительные, правонаделительные, распорядительные акты, например, приказ о зачислении в число студентов, о зачислении на должность, о назначении пенсии.

Среди индивидуальных актов выделяют и правоохранительные, юрисдикционные акты. Они принимаются в целях обеспечения охраны прав от нарушения либо восстановления нарушенного права, например, постановление о наложении административного взыскания, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности. Издаются они специально уполномоченными органами государственного управления (должностными лицами), в ряде случаев – судьями по административным делам и исполнительным производствам. Некоторые юрисдикционные акты, например, протоколы об административных правонарушениях, могут служит основанием для издания другого юрисдикционного акта – постановления о наложении административного взыскания; постановление о лишении права на управление автотранспортным средством профессионала-водителя вызывает необходимость издания приказа о переводе его на другую работу или об увольнении.

Четкое уяснение сущности нормативных и индивидуальных правовых актов управления имеет важное практическое значение. В ст. 116 Конституции Республики Беларусь записано, что Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль за конституционностью лишь нормативных актов. Он не вправе принимать к своему рассмотрению ненормативные правовые акты управления, т.е. индивидуальные акты.

Нормативные акты доводятся до всеобщего сведения (обнародуются) путем опубликования, об индивидуальных актах делается сообщение, но извещение об их издании возможно и путем опубликования. Опубликование нормативного акта связано, как правило, с вступлением его в действие.Нормативные акты некоторых органов государственного управления (Национальный банк, министерства и иные республиканские органы) подлежат правовой экспертизе (исключая акты внутриведомственного характера). В отношении индивидуальных актов этих органов осуществление правовой экспертизы не требуется.

Важное значение имеет деление актов управления по органам, их издающим. Согласно действующему законодательству каждый тип органов государственного управления вправе издавать предписанные ему правовые акты управления.Президент Республики Беларусь уполномочен издавать декреты, указы и распоряжения. Это акты, которые присущи только для Главы государства. С помощью их могут решаться и управленческие вопросы, а, следовательно, такие акты являются правовыми актами управления. Статьей 101 Конституции Республики Беларусь предусмотрено два вида декретов. Палата представителей и Совет Республики вправе делегировать Президенту законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Второй вид декретов Президент может издавать в силу особой необходимости по своей инициативе либо по предложению Правительства. Эти декреты имеют силу закона и являются временными до рассмотрения их палатами Национального собрания. Если они не отменены не менее чем двумя третьими голосов от полного состава каждой из палат, то сохраняют силу и продолжают действовать. Декреты всегда нормативны, и ими регулируются самые разнообразные вопросы государственной и общественной жизни.

Указы по юридической силе находятся ниже декретов. Ими регулируются вопросы, не требующие вмешательства Парламента, следовательно, менее значимые. Указы могут быть нормативными и ненормативными (индивидуальными).

Распоряжения по юридической силе ниже указов. Они, как правило, имеют индивидуальный характер и издаются преимущественно по вопросам внутриорганизационного характера.

Совет Министров Республики Беларусь принимает постановления. Это единственная форма правового акта, который вправе принимать Правительство. Постановления – акты коллегиальные, так как они могут быть приняты на заседаниях Правительства. По особым неотложным вопросам либо вопросам, которые не требуют обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься и путем опроса членов Президиума Совета Министров, т.е. без рассмотрения на заседаниях. Постановления могут быть как нормативными, так и индивидуальными.

Председатель Совета Министров издает распоряжения. Эти акты индивидуального характера. По результатам заседаний, совещаний у Премьер-министра или его заместителей могут приниматься решения в форме протоколов, указаний, поручений. Такие правовые акты являются только индивидуальными. Все они имеют меньшую юридическую силу по сравнению с постановлениями и должны им соответствовать и не противоречить. Это акты единоначального руководства и принимаются по вопросам компетенции премьер-министра, не имеющим столь значимого характера, но требующим оперативного разрешения.

Министерства, государственные комитеты издают приказы и инструкции, многие из них вправе давать указания. Органы надведомственного характера, кроме того, могут издавать государственные (отраслевые) стандарты, методические указания, рекомендации, нормы, правила.

Местные исполнительные комитеты и местные администрации принимают решения. Председатель исполнительного комитета (руководитель местной администрации) издает распоряжения.

Руководители предприятий, учреждений и организаций издают приказы и распоряжения. Подобные акты издают отделы, управления и другие структурные подразделения местных исполнительных комитетов и администраций.

По времени действия правовые акты управления бывают:- постоянного действия;- временного действия.

Акты постоянного действия не ограничены временными рамками, они действуют до отмены. К ним относятся, в первую очередь, нормативные акты. Однако такими актами могут быть и индивидуальные, например, приказы о зачислении на должность, о назначении пенсии, о зачислении в число студентов.

По порядку издания акты делятся на:-коллегиальные; - единоначальные (единоличные).

Коллегиальные акты принимаются на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь, его Президиума, на заседаниях местных исполнительных комитетов, местных администраций, на заседаниях административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и других коллегиальных органов.

Принятие их зависит от кворума, от количества лиц, принимавших участие в заседании и проголосовавших «за». Такие акты принимаются простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании. Так, решения местного исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполкома. Решения Правительства Республики Беларусь принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. Заседание является правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства.

В-11. Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к его юридическому содержанию и порядку издания. Исходя из этого, можно выделить три группы требований, предъявляемых к актам органов исполнительной власти.

1. Общие требования законности(юридические требова­ния), которым должны удовлетворять все акты управления, независимо от того, кем они издаются, по какому вопросу и каковы их юридические свойства.

2. Дополнительные (специальные) требования. Они пред­ъявляются к некоторым актам в зависимости от содержания и назначения этих актов.