Вопрос 2. Теоретико-методологические основы индикативного планирования социально-экономического развития.

Индикативный план социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индикативный план) - система документов:

1. обосновывающих и определяющих цели, задачи, направления и методы реализации национальной социально-экономической политики;

2. разрабатываемых, утверждаемых, исполняемых, корректируемых и используемых в соответствии с настоящим законом;

3. содержащих комплекс взаимоувязанных количественных показателей социально-экономического развития с указанием их прогнозного или обязательного характера, сроков достижения конкретных значений, органов государственного управления, ответственных за разработку и реализацию плановых заданий, а также органов, осуществляющих расчет соответствующих показателей;

4. устанавливающих экономические нормативы, регулирующие деятельность предприятий и организаций в плановом периоде в пределах, предусмотренных действующим законодательством;

5. содержащих перечень административных мер регулирования социально-экономического развития в плановом периоде, включая программы приватизации и институциональных преобразований;

Система документов индикативного плана социально-экономического развития должна включать в качестве разделов

• концепции и прогнозы социально-экономического развития;

• федеральный и консолидированный бюджеты,

• бюджеты внебюджетных фондов;

• план развития государственного сектора экономики;

• целевые программы социально-экономического развития;

• соглашения между правительством, профессиональными союзами и союзами предприятий (предпринимателей);

• планы-договоры, заключаемые экономико-плановыми органами с региональными и местными экономико-плановыми органами, с предприятиями и их объединениями.

Индикативный план социально-экономического развития разрабатывается и реализуется в следующих структурно-функциональных формах:

Макроэкономический индикативный план - совокупность прогнозных показателей и обязательных заданий индикативного плана социально-экономического развития Российской Федерации без выделения отраслевых и территориальных разрезов (с указанием допустимых значений макроэкономических параметров, поддержание которых включается в цели социально-экономической политики).

1. Индикативные планы развития институциональных секторов национальной экономики - разделы индикативного тина, содержащие показатели, характеризующие деятельности крупных, средних, малых, совместных и подсобных предприятий, индивидуальных предпринимателей и неформальную деятельность. Они разрабатываются, утверждаются, исполняются и корректируются с учетом предложений соответствующих региональных органов государственного управления, а также положений планов-договоров, заключаемых региональными плановыми органами с предприятиями, организациями и объединениями, функционирующими в соответствующих секторах.

2. Индикативные планы развития отраслей национальной экономики - разделы индикативного плана, содержащие показатели, относящиеся к соответствующим отраслям. Они разрабатываются, утверждаются, исполняются и корректируются с учетом предложений соответствующих федеральных органов государственного управления, а также положений планов-договоров, заключаемых федеральными плановыми органами с предприятиями, организациями и объединениями соответствующих отраслей.

3. Индикативные планы социально-экономического развития территориальных образований - разделы индикативного плана, содержащие показатели, относящиеся к соответствующим территориальным образованиям: крупным экономическим районам, территориям Федерации, территориально-промышленным комплексам, промышленным узлам, а также городам, имеющим особо важное значение. Эти планы разрабатываются, утверждаются, исполняются и корректируются с учетом предложений заинтересованных органов местного самоуправления, положений планов-договоров, заключаемых региональными плановыми органами с местными программами и индикативными планами социально-экономического развития.

Органы местного самоуправления могут разрабатывать собственные (местные) индикативные пианы. Согласование индикативных планов социально-экономического развития Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется на договорной основе.

Индикативное планирование социально-экономического развития Российской Федерации - совокупность процессов разработки, утверждения, исполнения, корректировки индикативных планов и их использования в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций в соответствии с процедурами, утвержденными законодательством Российской Федерации.

Региональное индикативное планирование является основной формой разработки и реализации социально-экономической политики, механизмов координации деятельности и интересов федеральных органов власти с деятельностью и интересами региональных органов власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, профессиональных союзов и саморегулируемых организаций.

Индикативное планирование разрабатывают соответствующие плановые органы Российской Федерации.

Плановый орган - орган государственного управления, в функции которого входят разработка, утверждение, исполнение, корректировка индикативных планов и заключение планов-договоров с другими плановыми органами, организациями, предприятиями и юс объединениями. К таким органам относятся:

Министерство экономики Российской Федерации, которое должно иметь статус территориального планового органа в части выполнения им функций головного ведомства, отвечающего за разработку индикативных планов, а также концепций и важнейших программ социально-экономического развития региона, планов развития государственно-муниципального сектора субъекта Федерации.

Министерство экономики Российской Федерации призвано:

• отвечать за осуществление индикативного планирования в регионе в целом;

• разрабатывать в составе индикативного плана на очередной год специальный раздел о комплексных мерах государственного регулирования региональной экономики нормативного и административного характера и отвечает за его исполнение;

• осуществлять методическое руководство и координацию работ по подготовке индикативных планов, в том числе обеспечивать другие территориальные плановые органы необходимой информацией организационного характера и методическими материалами;

• рассматривать совместно с соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти, территориальными плановыми органами, профессиональными союзами и объединениями предприятий (предпринимателей) представленные ими материалы, обращая особое внимание на скоординированностъ предлагаемых мер государственного регулирования региональной экономики и на их соответствие экономической политике Российской Федерации.

Органы федерального прогнозирования, привлекаемые к разработке индикативных планов социально-экономического развития региона должны иметь статус плановых органов в части выполнения ими функций по разработке прогнозов, входящих в систему индикативных планов. Совмещение функций прогнозирования с функциями разработки других разделов индикативного плана не должно допускаться.

Министерство финансов (управление финансами и бюджетом) Российской Федерации имеет статус планового органа в части выполнения им функций по разработке, утверждению, исполнению и корректировке бюджетных разделов региональных индикативных планов.

Государственные статистические органы имеют статус плановых органов в части выполнения ими функций по оценке итогов выполнения региональных индикативных планов.

Прочие министерства и ведомства Российской Федерации, включая органы управления государственных внебюджетных фондов, имеют статус плановых органов в части выполнения ими функций по разработке, утверждению, исполнению и корректировке программных разделов индикативных планов в пределах соответствующей компетенции.

Исходной базой разработки индикативного плана социально-экономического развития выступает Концепция социально-экономического развития Российской Федерации.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) – это система представлений об: основных проблемах, факторах и условиях социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу; угрозах интересам российских граждан, организаций и государства; стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства; важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Исходя из Концепции социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается прогноз социально-экономического развития

Государственной прогноз социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогноз) — система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу, базируемых на законах социально-экономического развития и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества, а также будущих изменений в научно-техническом, военно-стратегическом, политическом, экономическом положении страны.

Прогнозы подразделяются на: 1) краткосрочные (до полутора лет), 2) среднесрочные (от двух до пяти лет) и 3) долгосрочные (более пяти лет).

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению и корректировке прогнозов, а также их использованию в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами его законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области региональной социально-экономической политики.

Правительство Российской Федерации должно обеспечивать разработку прогнозов на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного регионального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, действующего законодательства и программ его совершенствования.

Прогнозы социально-экономического развития региона разрабатываются в целом по Федерации (макроэкономический прогноз), по институциональным секторам, народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по муниципальным образованиям. Отдельно выделяется прогноз развития: государственно-муниципального сектора региональной экономики, институциональных секторов региональной экономики: крупных, средних, малых, совместных и подсобных предприятий, индивидуального предпринимательства и неформальной деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов развития отдельных общественно значимых сфер деятельности. Они разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогнозы регионального социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики темпов и пропорций развития территориальной экономической системы и ее структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения в регионе.

Прогноз на долгосрочную перспективу должен разрабатываться ежегодно на десятилетний период с погодовой разбивкой в составе индикативного плана очередного года и утверждаться законом Российской Федерации на очередной год. Он разрабатывается с указанием значений аналогичных показателей на соответствующие годы в прогнозе, утвержденном в индикативном плане предшествующего года с обоснованием причин и размеров корректировки прогнозных величин.

Прогноз на долгосрочную перспективу разрабатывается взаимоувязано с Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики данные прогноза и Концепции на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу с необходимой детализацией и расширением круга прогнозируемых показателей.

Прогноз на среднесрочную перспективу должен разрабатываться на пятилетний период с погодовой разбивкой в составе регионального индикативного плана очередного года и утверждаться региональным законом на очередной год. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается с указанием значений аналогичных показателей на соответствующие годы в прогнозе, утвержденном в индикативном плане предшествующего года, с обоснованием причин и размеров корректировки прогнозных величин.

В целях обеспечения преемственности региональной социально-экономической политики данные прогноза и Концепции на среднесрочную перспективу используются при разработке прогнозов на краткосрочную перспективу с необходимой детализацией и расширением круга прогнозируемых показателей.

Прогноз на очередной год (краткосрочный прогноз) должен разрабатываться ежегодно с помесячной разбивкой в составе индикативного плана очередного года и утверждаться законом Российской Федерации на очередной год.

Краткосрочный прогноз разрабатывается с указанием значений аналогичных показателей на соответствующие месяцы в прогнозе, утвержденном в индикативном плане предшествующего года, с обоснованием причин и размеров корректировки прогнозных величин.

Национальный и консолидированный бюджеты, бюджеты внебюджетных фондов (далее - расширенный бюджет Российской Федерации) являются составными частями индикативного плана на очередной год. Их разработка, утверждение, исполнение и корректировка осуществляются в соответствий с региональным бюджетным законодательством.

Показатели расширенного бюджета Российской Федерации должны быть взаимоувязаны с другими разделами индикативного плана.