1.2. Первый и Второй Универсалы

В июне 1917 г. состоялся Всеукраинский съезд крестьянских депутатов, который в своём заявлении к Временному правительству выдвинул требование о решении вопроса в отношении национального самоуправления и созыва для этого Украинского Учредительного собрания. В июне 1917 г., несмотря на запрет А. Керенского, прошёл и II Всеукраинский военный съезд. Он предложил Центральной Раде самостоятельно объявить автономию Украины. Съезд утвердил состав Генерального военного комитета во главе с С. Петлюрой.

Категорический отказ Временного правительства в отношении автономии Украины, с одной стороны, и давление национально-освободи­тель­но­го движения – с другой, повлияли на позицию Центральной Рады. 10 июня 1917 г. на II Всеукраинском военном съезде (2 тыс. делегатов) В. Винниченко провозгласил Первый Универсал Центральной Рады. В нём провозглашалось право украинского народа на государственную автономию в составе России. Все законы в Украине должно было издавать избранное всенародно, равным, прямым и тайным голосованием Всенародное Украинское Собрание (Сейм). В компетенции Всероссийского Учредительного собрания планировалось оставить издание законов, которые касались всего Российского государства. I Универсал Центральной Рады, который провозгласил автономию Украины, поддержало почти всё население.

После провозглашения Первого Универсала Центральная Рада перешла к созданию первого украинского правительства – Генерального секретариата. Оно состояло из председателя, семи генеральных секретарей и генерального писаря. Среди членов правительства преобладали социал-демократы. Главой правительства стал В. Винниченко. Военным секретарём был избран С. Петлюра, секретарём по вопросам земледелия – Б. Мартос, финансов – Х. Барановский, национальностей – С. Ефремов, образования – И. Стешенко, судопроизводства – В. Садовский. Генеральным писарем был избран П. Христюк. По профессии члены первого украинского правительства были кооператорами, писателями, учёными, журналистами, партийными лидерами. Ни одного профессионального политика среди них не было.

Временное правительство и консервативные круги России осудили Первый Универсал Центральной Рады, считая его проявлением сепаратизма. На этих позициях стояли и общероссийские партии, которые действовали в Украине. Правительство готово было применить против Центральной Рады силу, но его руки связывал политический кризис, который возник вследствие многотысячной демонстрации, состоявшейся 18 июня 1917 г. в Петрограде.

29 июня в Киев прибыла делегация министров Временного правительства в составе А. Керенского, М. Терещенко, И. Церетели. Они провели переговоры с руководством Центральной Рады, в результате которых обе стороны пошли на взаимные уступки. Временное правительство обязалось признать Центральную Раду «высшим краевым органом управления Украины». Состав Генерального секретариата должно было утверждать Временное правительство. Центральная Рада брала обязательство отказаться от самостоятельного введения автономии и дождаться утверждения автономного статуса Всероссийским Учредительным собранием.

Информация министров И. Церетели и М. Терещенко на заседании Временного правительства о результатах переговоров в Киеве вызвала недовольство значительной части членов правительства. За принятие предложенного делегацией решения проголосовали 10 министров, против – 5. Министры-кадеты А. Мануйлов, А. Шингарёв, Д. Шаховской подали в отставку.

Члены Центральной Рады 2 июля получили решение Временного правительства об утверждении Генерального секретариата. После его оглашения согласно договорённости 3 июля Центральная Рада оформила Второй Универсал. Центральная Рада становилась краевым (территориальным) органом революционной демократии. Генеральный секретариат должен был отчитываться перед Центральной Радой как исполнительный орган краевой власти. Придерживаясь взятых на себя обязательств и договорённостей с представителями Временного правительства, Центральная Рада ввела в свой состав и Генерального секретариата 30 % представителей национальных меньшинств.

Содержание Второго Универсала свидетельствовало о том, что Центральная Рада сделала существенные уступки Временному правительству, которое стремилось ограничить национально-освободительное движение определёнными рамками. Для Украины важность соглашения с Временным правительством снижалась тем, что не определялась территория, на которую должна была распространяться власть Центральной Рады и её Генерального секретариата. Не уточнялись полномочия Генерального секретариата, в частности в его отношениях с местными органами Временного правительства.

Несомненно, Второй Универсал был шагом назад по сравнению с Первым Универсалом. Но политические результаты деятельности лидеров украинского освободительного движения нельзя недооценивать. В Киеве М. Грушевский и В. Винниченко говорили о победе, которую одержала украинская сторона после заключения соглашения с Временным правительством. Российские консервативные круги оценивали этот компромисс как победу украинской дипломатии.

Второй Универсал был встречен неоднозначно. Из Временного правительства вышли министры-кадеты, разразился правительственный кризис, который положил начало общенациональному кризису. 3–4 июля 1917 г. в Петрограде состоялась многотысячная демонстрация, завершившаяся расстрелом её участников. Двоевластие закончилось победой Временного правительства и переходом на нелегальное положение большевиков, которые в этих условиях взяли курс на вооружённое восстание. В столице было введено чрезвычайное положение.

События в Петрограде не могли не повлиять на развитие ситуации в Украине. 4–6 июля 1917 г. в Киеве произошло вооружённое выступление полка им. П. Полуботка. Восстание началось стихийно, без согласования с Центральной Радой и Украинским военным комитетом. Организаторы восстания стремились вооружённым путём взять власть в Киеве и заставить Центральную Раду провозгласить независимость Украины. Восставших готовы были поддержать украинизированные части в Одессе, Кременчуге, Чернигове. Но общими действиями вооружённых формирований Центральной рады и Временного правительства это выступление было подавлено.

16 июля 1917 г. Центральная Рада приняла «Устав высшего управления Украины», в котором были определены обязательства, права и границы компетенции Генерального секретариата. Фактически это была основа Конституции, которая базировалась на принципах автономного устройства. Временное правительство не утвердило этот документ. 4 августа оно издало «Временную инструкцию для Генерального секретариата», которая существенно ограничивала права Украины. Генеральный секретариат должен был стать органом Временного правительства. Центральная Рада лишалась законодательных прав. Украинская территория сужалась до 5 губерний (Киевской, Волынской, Подольской, Полтавской, Черниговской). После бурного обсуждения в Центральной Раде «Временная инструкция» была «принята к сведению».

Попытка выступления Л. Корнилова в августе 1917 г., анархия осени 1917 г. – всё это подтолкнуло Центральную Раду к активным действиям. По её инициативе в сентябре 1917 г. в Киеве состоялся Съезд народов России, который имел широкое представительство. Созывая этот съезд, Центральная Рада стремилась использовать политический момент для единения народов России вокруг проблемы демократической федерации.

Позже Центральная Рада начала подготовительную работу по созыву Украинского Учредительного собрания. В ответ на это Временное правительство возбудило следственное дело против членов Центральной Рады.

Таким образом, провозглашение Центральной Радой автономии Украины отвечало требованиям времени и было логическим шагом в развитии украинской революции.