3.Разработка статистических показателей.

Массовые социальные явления статистика выражает через определенного рода числа. Но «числа», которыми оперирует правовая статистика это не абстрактные числа математики. Статистика применяет не числа как таковые, а показатели, именуемые статистическими, призванными обобщать качественно-количественные характеристики массовых социальных процессов и явлений.

С философской точки зрения статистический показатель — это мера, т.е. единство качественного и количественного отражения свойств объективных явлений и процессов в научном сознании.

Показатели — это измерители, инструменты, раскрывающие состояние и изменение явления или процесса, являющегося объектом исследования. Показатель формализует содержание изучаемых сторон социально-правовых явлений и представляет собой модель их количественной характеристики.

Показателями могут быть различного рода статистические данные (величины и распределения). Примерами показателей служат: численность населения, уровень безработицы, коэффициент преступности и др. В статистической практике термин «показатель» употребляется и в более узком смысле — как конкретное значение; размеров явления в условиях конкретного места и времени: определенный процент раскрываемости преступности в стране, регионе, городе, процент раскрываемости отдельных видов преступлений и др. Статистические показатели характеризуют совокупность по .каким-либо признакам, свойствам, отражают ее состояние и тенденцию изменения в пространстве и времени. Именно в этом смысле говорят о статистических показателях как о характеристиках совокупности. Например, средняя продолжительность жизни определенного поколения людей в стране — статистический показатель. Продолжительность жизни конкретного человека — признак. Уровень преступности в стране, измеряемый в фактах, — статистический показатель, конкретные преступления (факты) — признак. Для других целей уровень преступности измеряют в лицах, совершивших преступления. В этих случаях признаком будет субъект преступления.

В отличие от признака статистический показатель получается расчетным путем: простым подсчетом единиц совокупности, суммированием значений их признака, сравнением двух или нескольких величин или более сложными расчетами.

Статистические показатели характеризуют все области общественной жизни. Любой из показателей может быть назван в соответствии с той областью, к которой он относится, — экономическим, если характеризует экономику, правовым, если отражает уровень правосознания общества, его уважения к закону, уголовно-правовым, если относится к преступности и контролю над ней, и т.д.

Изучаемые правовой статистикой явления — правонарушения и государственные меры социального контроля над ними достаточно сложны по своей природе и их связи с другими общественными явлениями, и их сущность не может быть отражена посредством одного отдельно взятого показателя. В таких случаях используется система статистических показателей — совокупность взаимосвязанных между собой показателей, всесторонне отображающих криминальную сферу жизни общества и меры, направленные на ее минимизацию1.

Развитие систем статистических показателей происходит в соответствии с развитием отображаемой ими объективной действительности и в результате углубления нашего представления о явлении (объекте) исследования.

Как уже упоминалось, по своей природе статистические показатели — не изобретение статистиков, а научное обобщение поддающихся измерению реальных свойств, признаков правонарушений и других явлений общественной жизни — их числовая характеристика в целом'. С помощью статистических показателей определяется, что, где, когда и каким образом следует численно измерять. Каждый статистический показатель с максимально возможной точностью на данном уровне развития юридической науки должен соответствовать сущности измеряемого с его помощью социально-правового явления.

Статистический показатель отражает результат измерения признаков единиц совокупности и совокупности в целом. Хотя в силу относительности наших знаний ни статистический показатель, ни их система не могут отразить все свойства явления (объекта) с абсолютной точностью. Статистический показатель — приближенное, неточное и неполное отображение признаков изучаемых явлений, доступное при имеющемся уровне знаний и возможностях измерения, учета и научного обобщения информации об общественных явлениях.

Статистический показатель — видовой по отношению к более широкому социальному показателю. Оба они несут в себе оценку измеряемого явления, выступают инструментом социального управления, в том числе и в процессе реализации государственных мер социального контроля над преступностью.

Социальный показатель (нетрадиционное для познания отображение социальных явлений) социологами определяется как средство описания таких явлений, которые со стороны своего предметного содержания воплощают моменты развития в соответствующей области и которым можно приписать нормативно-оценочное значение в силу того, что они уже вошли в сферу социальной практики и общество выработало определенную позицию об их социально желательных состояниях

Исторически, как отмечалось процесс проникновения количественных методов в измерение массовых общественных явлений способствовал зарождению и становлению социальной статистики, в том числе моральной статистики.

Еще в середине XVIII в. У. Петти в работе «Политическая арифметика» писал: «...вместо того чтобы употреблять слова только в сравнительной и превосходной степени и прибегать к умозрительным аргументам, я вступил на путь выражения своих мнений на языке чисел, весов и мер (я уже стремился давно пойти • по этому пути, чтобы показать пример политической арифметики), употребляя только аргументы идущие от чувственного опыта, и рассматривая только причины, имеющие видимое основание в природе. Те же, которые от непостоянства умов, мнений, желаний и страстей отдельных людей, я оставляю другим. Замечания или положения, выражаемые посредством числа, весов и мер, на которых я основывал нижеследующие рассуждения, являются или верными, или не явно ложными»*.

Направление «изобретателя статистики» Петти — числовой анализ: основная идея- вместо слов числа и пропорции. Он искал показатели, характеризующие население Лондона, и пришел к определению числа жителей этого города тремя способами:

1) по числу домов, семейств и душ, живущих в каждом из них;

2) по числу смертных случаев в благоприятные для здоровья годы и по отношению числа живущих к числу умерших;

3) по числу умерших от чумы в годы эпидемий и по отношению этого числа к числу тех, кто избежал смерти.

Второе направление —университетская статистика в Германии (Конринг, Ахенвалль) занималась поиском классификационных систем, систематизацией категорий, характеризующих общество.

В этих направлениях отражалась определенность статистики: с одной стороны, выявление качественных свойств, сторон социального явления, прежде всего общества; с другой — изыскание конкретного числового, количественного представления социального явления.

Еше больше в процессе формирования понятия показателя в статистике преуспел А. Кетле. Несомненна его заслуга в применении статистических методов к изучению государства, физических характеристик и моральных качеств человека (моральная статистика). Он писал: «Будем применять к наукам политическим и нравственным метод, основанный на наблюдениях и исчислении, метод, сослуживший такую добрую службу наукам естественным».

Уже к началу XX в. арсенал статистических методов (наблюдения, группировок, табличный, графический и т. д.) пополнился и методом статистических показателей.

Однако впоследствии стала ощутимой неполнота отражения дел в обществе той социальной статистикой, средствами которой общество по традиции обрисовывало свое состояние. Обнаружилось движение от статистического толкования этого понятия к более широкому обоснованию, что и каким образом может им стать.

Так, в наших условиях одной статистики правонарушений, как и многих других статистик, каждой в отдельности, недостаточно для анализа и оценки состояния законности в широком смысле слова, но и предположить, что можно создать какую-то самостоятельную, исчерпывающую понятие законности статистику невозможно. Понятие «состояние законности» синтезированное, его нельзя исчерпать никакими статистическими показателями.

Сегодня с помощью статистических или других методов выражения социальных показателей его проблема ставится намного шире — один из способов постижения социального развития средствами целеполагающей деятельности. В современных условиях социальным показателям, в том числе отображающим и правовые явления (правонарушения и государственные меры социального контроля над ними), все больше придается нормативно-оценочный характер.

Специфика статистического изучения правонарушений состоит в том, что при конструировании показателей, отображающих их качественно-количественную сторону, правовая статистика опирается на выработанные юридической наукой понятия, категории, раскрывающие сущность этих негативных явлений и процесса реализации государственных мер социального контроля над ними. Как отраслевая статистика, правовая статистика не может самостоятельно строить и даже применять показатели свойств криминальных явлений. Исходя из общей теории показателей, правовая статистика несет ответственность за форму (методику построения), за количественную сторону таких показателей.

Переход от понятий и категорий юридической науки к системе мер гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно- правовых статистических показателей представляет собой сложный взаимосвязанный процесс теоретического и эмпирического познания. Определяющими в этом процессе являются понятия и категории юридических наук (гражданского, административного, уголовного права и процесса, исполнительно-трудового права, криминологии, криминалистики и др.), ибо лишь после того как выяснена сущность и отличительные особенности этих правоотношений, имеет смысл выражать их развитие посредством статистических показателей.

Функции и виды статистических показателей

Статистические показатели имеют огромное теоретическое и практическое значение в любой отрасли статистики.

Познавательная функция (описание, объяснение, прогнозирование). Она заключается прежде всего в том, что подсчитанные статистические показатели, характеризующие состояние, структуру, распространенность, динамику правонарушений, деятельность государственных органов и общества по реализации государственных мер социального контроля над ними, поддержанию в стране режима законности (описательная функция), кладутся в основу выявления статистической связи, зависимости, соотношения, закономерностей развития правонарушений с факторами, их обусловливающими, а также с деятельностью государства и общества в этом направлении (объяснительная функция).

Кроме того, статистические показатели используются для определения тенденций изменения правонарушений, составления статистического (криминологического) прогноза (прогностическая функция).

Познавательная функция статистических показателей заключается также и в том, что они служат фактической базой как для теоретических обобщений на более высоком уровне (например, для развития криминологической теории, доктрины уголовного права, основных направлений и принципов уголовной политики на современном этапе и др.), так и для выявления «тревожных» моментов в характеристике правонарушений, положительных сторон и недостатков в деятельности правоохранительных органов для принятия на их основе своевременных решений и разработки мер по распространению положительного опыта и устранению недостатков.

Вторая функция показателей правовой статистики, любых ее разделов, -—управленческая. Как отмечалось, сама проблема социальных показателей возникла в связи с нуждами практики социального управления в различных сферах жизни общества, причем далеко не в последнюю очередь и в области социально отклоняющегося поведения. На их основе оценивались конкретные возможности и эффективность социальных программ, в том числе и контроля над преступностью, оптимальная возможность их реализации.

Без достоверной, полной и своевременной, научно обоснованной информации о правонарушениях, изменениях, происходящих в них, выраженных в соответствующих статистических показателях, управление процессом реализации государственных мер социального контроля над ними на всех уровнях (государства, субъекта Федерации, города, района и т.д.) невозможно. Управленческие решения в этой сфере принимаются только на основе анализа данных как о состоянии правонарушений, так и об эффективности деятельности правоохранительных органов по поддержанию в стране режима законности.

В процессе реализации управленческой функции статистические показатели активно используются для обоснования экономических расходов общества на правоохранительную деятельность.

Последние две функции — пропагандистская и стимулирующая — знакомы всем.

Как своеобразные индикаторы состояния общественного организма одни социальные показатели могут выступать «социальными защитниками», другие — «социальными обвинителями» общества. С их помощью в известной мере представляется возможность оценивать состояние общества, его «нравственный облик» и тем самым сравнивать общества с разными правовыми системами или на разных этапах их развития.

Статистический показатель в пропагандистской функции призван показать и доказать преимущества того или иного экономического строя, государства, ведомства или учреждения, той или иной социальной, правовой, в том числе и уголовно-правовой, политики на данном этапе развития общества.

Эта функция показателей совместима, не противоречит их основной функции — познавательной при условии, если такая пропаганда понимается как подлинно научная информация о состоянии объекта наблюдения, по итогам которого рассчитываются соответствующие статистические показатели. Но если пропаганда подчинена групповым, партийным, ведомственным или личным интересам, если ее цель не объективное, а предвзятое информирование, апологетика в целях защиты интересов или престижа определенных групп, ведомств и отдельных лиц, тогда происходят извращения статистических показателей, односторонняя ориентация на относительные показатели и т. д.

С этих позиций симптоматичными являются показатели правонарушений несовершеннолетних как индикатор криминального неблагополучия затянувшейся перестройки общества. За 1996 г. несовершеннолетние совершили 1215 убийств, более 5 тыс. разбойных нападений, свыше 17 тыс. грабежей. А всего 340 тыс. подростков совершили общественно опасные деяния, из них 116 тыс. — дети младшего возраста. Около 900 тыс. детей и подростков состоят на учете в милиции, 280 тыс. употребляют алкоголь и наркотики. За последние десять лет число смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей — в 42 раза.

Дети становятся наиболее криминальной частью общества. Их действия при совершении преступлений отличаются, как правило, чрезвычайной жестокостью. Эксперты считают, что число беспризорников в стране достигло 4 млн. Мы перешагнули рубеж самой мрачной страницы в отечественной истории — гражданской войны. Маленькие изгои, обиженные и обозленные, брошенные на произвол судьбы, проходят жестокую школу борьбы за выживание. Число «трудных» подростков в возрасте до 14—15 лет, отчисленных из школ и ПТУ и нетрудоустроенных, более 2 млн; 40% преступлений совершено именно этой категорией детей.

Государственная система воспитания подрастающего поколения развалена. В стране практически отсутствует механизм предупреждения безнадзорности и правонарушений. На 120 тыс. ежегодно совершающих общественно опасные деяния детей в стране существует всего 48 закрытых спецшкол и ПТУ на 8 тыс. мест. Большинству детей недоступны и учреждения досуга, где они могли бы развивать хоть какие-то положительные наклонности.

В стране действует около 20 специально ориентированных на подростков и молодежь социальных программ, но эффективность их реализации находится в прямой зависимости от финансирования, которое не соответствует остроте проблемы1.

Специально посвященная этой проблеме коллегия Генеральной прокуратуры характеризовала состояние дел здесь, по сути, как преступление против детства, включающее жестокое обращение, сексуальную и экономическую эксплуатацию, неисполнение обязанностей по воспитанию детей2.

По данным исследователей американского Университета имени Дж. Гопкинса, при повышении уровня безработицы на 1 % возрастает число самоубийств на 4,1%, число заключенных — на 5,7%. Это значит, что для конкретного человека, потерявшего работу, жизнь становится опаснее примерно в 14 раз только по трем факторам риска.

О неблагополучии в российской армии наглядно свидетельст¬вуют обобщающие статистические показатели уровня самоубийств:

до революции в армии совершалось 3 самоубийства на100 тыс. военнослужащих, сейчас, по сообщениям средств массовой информации, — 36.

Наглядно-пропагандистская функция статистических данных может проявляться на уровне обобщающих показателей (как в приведенном выше примере) и абсолютных величин, в том числе и незначительных в суммарном выражении. Вот наглядные примеры, свидетельствующие о том, насколько сильна нынче коррупция, пронизавшая властные структуры. В Курской области задержан с поличным при получении взятки в 10 тыс. долл. США заместитель прокурора Курчатовской межрайонной прокуратуры. Деньги были переданы за прекращение двух уголовных дел. По сообщению министра внутренних дел, в одном из сибирских регионов задержали преступную группу, у которой при обыске нашли программное обеспечение на научной основе внедрения преступных групп во властные структуры. По его мнению, из доходов преступных сообществ до 60% уходит на подкуп чиновников. О доходах преступных групп можно судить хотя бы по такому факту: начальник управления социальной защиты населения администрации Иркутской области и президент фирмы «Баргузин-Авто» под видом поставки автомашин из Южной Кореи для инвалидов Великой Отечественной войны завладели бюджетными средствами на сумму 458 тыс. долл. США.

О размерах доходов организованных преступных групп и сообществ свидетельствуют данные об изъятии у них правоохранительными органами в 1996 г. ценностей на сумму 877 млрд руб., валюты — 3,9 млн долл. США, 74 кг золота, 228 кг серебра, 0,5 кг платины, ценных бумаг на сумму 126 млрд руб. В 1997 г. установленная сумма ущерба (материального) от преступных посягательств составила 13 543 млрд руб.; изъято имущества, денег, ценностей и добровольно погашено на сумму 2977,3 млрд руб.2

Стимулирующая функция статистических показателей находит широкое применение в большей мере в экономической статистике через призму натуральных, стоимостных, оценочных показателей. Однако и в правовой, в частности уголовно-правовой, статистике они занимают достойное место. Уголовно-правовые показатели могут быть стимулирующими тогда, когда они отражают не затраты, а результаты работы, и притом не промежуточные, а конечные, рассматриваемые с точки зрения обеспечения государством правового статуса личности в Российской Федерации, закрепленного в гл. 2 Конституции России.

Чтобы оказывать положительное (стимулирующее) влияние, уголовно-статистические показатели должны отражать глубинные свойства преступности, с одной стороны, и деятельность государства по контролю над ней — с другой. Правовая статистика должна стать способом получения информации о деятельности органов уголовной юстиции, а не оставаться лишь средством оценки объема проделанной работы отдельных органов и их сотрудников.

Стимулирующая и оценочная функция возлагается на статистический показатель в том случае, когда от величины данного показателя зависят оценка деятельности ведомства, коллектива или оперативных сотрудников, получение премий, наград, продвижения по службе или, наоборот, выговоров, служебного несоответствия и т.д.

Положение с этой функцией далеко не простое, особенно в деятельности индивидуальной, творческой — выявлении и пресечении преступлений, их раскрытии, осуждении виновного, предотвращении необоснованного привлечения к уголовной ответственности, а также осуждения и наказания лиц, чья виновность не доказана.

Превращение какого-то показателя в оценочно-стимулирующий обусловливает одностороннюю ориентацию управляемой системы (правоохранительных органов) на этот показатель в ущерб конечным целям правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

С этих позиций на смену процентомании, приглаженных отчетов и рапортов о нагрузке, раскрываемости, объеме проделанной работы и т.д. в процессе научной поддержки проводимой в стране судебной реформы должны быть разработаны новые показатели, стимулирующие проявление свободного внутреннего убеждения следователей, прокуроров и судей'. Снятие оценочно- стимулирующей функции с показателей правовой статистики должно способствовать снижению преднамеренных ошибок статистического наблюдения (нарушений законности, в том числе укрытия преступлений от учета, незаконного задержания по подозрению в совершении преступлений, ареста, производства обыска, выемки, необоснованного отказа в возбуждении или незаконного прекращения уголовного дела и преступлений против правосудия, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов), позволит показателям эффективнее исполнять свою познавательную, управленческую, пропагандистскую функции.

Надо отметить, что для выполнения всех функций используются, как правило, одни и те же статистические показатели. И сама реализация этих функций — процесс взаимообусловленный, совместный; разделение их — это лишь методический прием, способствующий в учебном процессе более глубокому пониманию задач, решаемых с помощью статистических показателей.

По различным основаниям все показатели классифицируются на следующие виды:

а) по охвату единиц совокупности: индивидуальные и сводные

(объемные и расчетные);

б) по времени: моментные и интервальные;

в) по принадлежности к одному или двум объектам изучения:

однообъектные и межобъектные;

г) по пространственной определенности: общетерриториальные, региональные и местные (локальные);

д) по форме выражения: абсолютные и обобщающие (относительные и средние величины).

В общей теории статистики выделяют показатели свойств конкретных объектов и показатели статистических свойств любых массовых явлений и процессов, не зависящих от конкретного содержания этих явлений.

В первом из них, в свою очередь, различают конкретный статистический показатель и показатель-категорию.

Конкретный статистический показатель характеризует размер, величину изучаемого явления или процесса в данном месте (т.е. в отношении какой-либо территории или объекта) и в данное время. Например, раскрываемость преступлений в стране, уголовные дела, протоколы и материалы о которых находились в производстве, в 1996 г. составила 70,1%, в 1997 г. — 72,2%». Аналогичный показатель по преступлениям, совершенным с использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, составлял 55% (в 1997 г. — 64,2%), а раскрываемость таких преступлений, как приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, была в 1996 г. 99,3%.

Однако в научной литературе, ведомственных нормативных актах (инструкциях) и на этапе разработки статистического наблюдения (при построении системы статистических показателей, обосновании методики их расчета) также оперируют абстрактными показателями или показателями-категориями. Показатель-категория отражает сущность, отличительные свойства конкретных статистических показателей одного и того же вида без указания места времени и числового значения. Показатели раскрываемости в приведенном выше примере отличаются объемом совокупности и конкретным числовым значением, но имеют одну и ту же сущность (процент раскрываемости), которая отражена в показателе-категории «раскрываемость преступлений».

В соответствии с Инструкцией о едином учете преступлений основным критерием оценки раскрываемости преступлений является число преступлений, оставшихся нераскрытыми.

Нераскрытым считается такое преступление, уголовное дело по которому приостановлено по 195 УПК.

В число нераскрытых преступлений включаются все преступления, дела о которых впервые приостановлены в данном отчетном периоде, независимо от времени возбуждения уголовного дела и времени регистрации данного преступления.

Процент нераскрытых преступлений определяется соотношением числа нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены по 195 УПК, деленного на сумму расследованных преступлений и число нераскрытых преступлений, дела о которых приостановлены по УПК, умноженное на 100.

При этом преступление может быть учтено как раскрытое только в случае, когда:

1) уголовное дело по обвинению лица, совершившего преступление, закончено производством и обвинительное заключение утверждено прокурором или его заместителем с направлением дела в порядке УПК;

2) лицо, совершившее преступление, установлено, но с согласия прокурора по основаниям, предусмотренным в УПК, уголовное дело прекращено с освобождением этого лица от уголовной ответственности;

3) лицо, совершившее преступление, установлено в процессе протокольной формы досудебной подготовки материалов, и протокол вместе с материалами с санкции прокурора направлен в суд в порядке УПК;

4) уголовное дело прекращено с освобождением лица от уголовной ответственности по основаниям, указанным в УПК, т.е. вследствие изменения обстановки;

5) уголовное дело прекращено в соответствии с УПК.

Задержание или арест подозреваемого в преступлении лица, применение к нему иных мер пресечения, а также предъявление лицу обвинения в совершенном преступлении не дает оснований для учета преступления как раскрытого.

Особенность этого показателя («раскрываемость преступлений») в том, что он не является продуктом исключительно самой уголовно-правовой статистики. Статистика, исходя из общей теории показателей, отвечает за их количественную сторону. Что касается его построения и использования, то уголовно-правовая статистика, опирается на теорию криминалистических наук и уголовно-процессуальное законодательство.

Группировка: виды и основания их классификации.