Тема 6. Государство как субъект мчп

1. Правовое положение государства как субъекта частноправовых отношений с иностранным элементом. Соотношение публичной природы государства как суверена с положением «равного» участника частноправовых отношений.

2. Способы участия государства в международном гражданском обороте. Правовой режим гражданско-правовых сделок, совершаемых государством.

3. Понятие и виды иммунитета государства. Основные доктрины иммунитета государства и их содержание.

Государство является самостоятельным субъектом МЧП. Необходимо иметь в виду, что государство – это особый субъект права. Ст. 124 ГК РФ относит Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к числу субъектов отношений, регулируемых гражданским правом. При этом государство выступает участником гражданских правоотношений на равных началах с гражданами и юридическими лицами. В одной структуре объединяется политическая организация, облеченная властными полномочиями, возможностью устанавливать содержание и пределы своей правоспособности, и хозяйствующий субъект, действующий в гражданском обороте наравне с юридическими и физическими лицами. Согласно п. 2 ст. 124 ГК РФ правовой режим участия государства в гражданском обороте приравнивается, за необходимыми изъятиями, к режиму, установленному для юридических лиц. Это касается участия государства во внутренних отношениях.

В отношениях же с иностранным элементом дело обстоит иначе. Ст. 127 ГК закрепляет положение о том, что особенности ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности. В настоящее время в нашей стране пока такой закон не принят.

Однако значение проблемы, связанной с международно-правовым институтом иммунитета государства, трудно переоценить, так как две противостоящие друг другу концепции иммунитета государства накладывают отпечаток на международное правотворчество и практику судов.

Российская правовая доктрина придерживается концепции абсолютного иммунитета иностранного государства. Она основана на ст. 435 ГПК РФ, в соответствии с которой предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящегося в РФ, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства. В основе данного правила лежит принцип суверенитета и равенства государств, то есть «равный над равным не имеет юрисдикции». Но в зарубежных странах широкое распространение получила доктрина функционального, или ограниченного иммунитета. Она нашла отражение в ряде зарубежных законов об иммунитете иностранного государства и его собственности (в Великобритании, Канаде, Австралии, США и др.), международных договорах (Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 года), практике судов Франции, Германии, Италии и прочих государств.

Следует отметить, что и отечественная практика знает случаи отказа от иммунитета государства. К примеру, ряд соглашений о взаимной защите капиталовложений содержит правило о рассмотрении споров принимающего государства с иностранным инвестором по вопросам самих капиталовложений в международном коммерческом арбитраже. Так, ст. 7 соглашения между СССР и Австрийской Республикой 1990 года о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений указывает на возможность рассмотрения спора одной из Договаривающихся Сторон с инвестором другой Договаривающейся Стороны в Арбитражном институте Стокгольмской торговой палаты или арбитражем «ad hoc» в соответствии с арбитражным регламентом ЮНСИТРАЛ. Ст. VII договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1992 года закрепляет возможность для урегулирования любого спора между сторонами относительно толкования или применения договора обращаться в третейский (арбитражный) суд, действующий в соответствии с регламентом ЮНСИТРАЛ.

Два этих подхода объединяет признание сторонниками обеих концепций самого принципа иммунитета иностранного государства, а также того, что его основой являются государственный суверенитет и принцип суверенного равенства государств. Различие состоит лишь в определении объема иммунитета. Сторонники теории абсолютного иммунитета считают, что государство им пользуется как при совершении публично-правовых действий, так и при совершении частноправовых актов, хотя и допускают при этом изъятия из принципа иммунитета. Приверженцы же концепции относительного иммунитета признают иммунитет государства в публично-правовых действиях, но не в частноправовых. Унификация объема иммунитета государства, вероятно, позволит сблизить обе эти теории. По мнению профессора Н.А. Ушакова, «в случае четко установленных и сформулированных положений об изъятиях из принципа иммунитета безразлично, какая именно теоретическая концепция их лучше обосновывает».

Государство как субъект МЧП участвует в отношениях по поводу поставок товаров, заключения и исполнения договоров концессии, наследования выморочного имущества, осуществляет правовое регулирование и допуск иностранных инвестиций и т.п. Оно является субъектом правоотношений как между государствами и международными организациями, так и между ним и юридическими и физическими лицами другого государства.