Вопрос 1. Понятие и принципы (требования) законности

Законность — комплексное (принцип, метод, режим) социально-правовое явление, характеризующее организацию и функ­ционирование общества и государства на правовых началах.

Термин «законность» является производным от термина «за­кон» и, будучи комплексным понятием, охватывает все стороны жизни права — от его роли в создании закона до реализации его норм в юридической практике. Законность отражает правовой характер организации общественно-политической жизни, орга­ническую связь права и власти, права и государства, права и общества. Требование законности в равной мере относится к высшим органам государственной власти, к иным государствен­ным органам, которые принимают в рамках своей компетенции подзаконные акты (сфера правотворчества), к непосредствен­ным исполнителям законов — должностным лицам, а также к общественным организациям, коммерческим корпорациям, граж­данам (сфера правореализации).

Законность характеризуется единством двух признаков:

- внешнего(формального) — обязанностью исполнять пред­писания законов и подзаконных правовых актов государствен­ными органами, должностными лицами, гражданами и различ­ными объединениями;

- внутреннего(сущностного) — наличием научно обоснован­ных и соответствующих праву законов; качеством законов.

Важно не только соблюдать законы, но и создавать справед­ливые, т.е. правовые законы. Правовые законы должны быть нормативной основой законности. Законность является не са­моцелью, не исполнением во имя исполнения. Её назначение — соблюдение законов во имя торжества свободы, справедливос­ти. Законность — явление прогрессивное и призванное содей­ствовать общественному прогрессу. В истории было немало слу­чаев, когда граждане придерживались законов, а законность на­рушалась, когда «суровое соблюдение» в действительности означало «суровое нарушение» во времена культа личности Сталина в СССР. В таких случаях закон не соответствовал праву, не отвечал потребностям обще­ственного прогресса. Чтобы в государстве была «правозакон-ность», действующие законы, прежде всего Конституция, долж­ны адекватно отражать правовые принципы, общечеловеческие ценности. В сфере правотворчества это выражается в обеспече­нии издания закона, соответствующего праву, Конституции.

Законность — явление многоаспектное и может выступать как принцип, метод, режим.

1. Законность как принцип государственной деятельности, который состоит в связанности государства правовыми нормами. Прин­цип законности присущ только демократическим государствам, поскольку он является антиподом произвола и беззакония, пред­полагает связанность всех органов государства правовыми нор­мами, действия в их рамках и во имя их реализации.

2. С другой стороны — со стороны деятельности государства законность вы­ступает как определенный метод государственного руководства обществом, т.е. оно осуществляется исключительно правовыми средствами.

Как метод государственного руководства обществом законность означает, что:

1) органы государства и должностные лица при осуществле­нии своей деятельности, разрабатывая и принимая решения, опираются на принципы и требования законности;

2) при организации реализации принятых решений они не выходят за пределы своей компетенции;

3)при осуществлении контроля и надзора за законностью действий участников общественных отношений они придержи­ваются правовых процедур, используют правовые средства и способы.

Метод законности является основой применения иных ме­тодов государственного управления: организации, принуждения, воспитания, контроля и т.п. Он предполагает высокий уровень правовой культуры и одновременно является средством повы­шения уровня общей и правовой культуры.

3. Законность есть и режимреально действующего права, со­стояние (атмосфера) соответствия общественных отношений законам и подзаконным нормативно-правовым актам, которые, в свою очередь, призваны отражать принципы свободы и спра­ведливости, заложенные в праве.

Как режим общественно-политической жизни законность выступает как необходимость, которая выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая – к различным ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

Рассмотрим названные требования подробнее.

Воплощение идеи господства права в жизни общества, государства. Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические и другие подобные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования.

Сказанное ни в коей мере не означает призыва к введению тотальной правовой регламентации всех сфер жизни. Регламентироваться правом должны только те отношения, которые в том объективно нуждаются. Причем законодательство должно быть совершенным с технической стороны, достаточно четким, определенным, не допускающим произвольного либо противоречивого толкования и применения, не иметь пробелов. Однако это лишь один аспект вопроса. Подчеркивая господство закона, следует помнить, что закон и право не идентичные понятия. Политическая практика показывает, что, например, при тоталитарных режимах, деспотических формах правления, абсолютных монархиях сами законы выступают выражением произвола. Но при «беззаконном режиме не может быть законных действий», а «законы  против тенденции, законы, не дающие объективных норм, являются террористическими законами».

Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение (это требование законности определяют также термином «правозаконность»). Только при наличии законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности.

Верховенство закона. Закон – акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Наивысшую юридическую силу имеет конституция – основной закон государства. А потому в содержании законности как важнейший компонент выделяется конституционная законность.

Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме.

Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности.

Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Этот принцип проповедовал еще Цицерон, утверждая, что «под действие закона должны подпадать все». Иначе говоря, в жизнь необходимо претворять заключенную в праве идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе представителей власти.

Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование диктует необходимость реализации государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права.

Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требование обращено не к управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализовать право по своему усмотрению), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности.

Надлежащее правильное и эффективное применение права. Названное правило адресовано государственным органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Вспомним, что применение права – деятельность компетентных государственных органов по обеспечению реализации норм права. Дело не только в том, что эти органы должны действовать строго в рамках закона. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, безразличия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.

Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности.

Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Законность есть антипод произвола – деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

С учетом сказанного можно дать следующее определение законности.

Законность - это режим функционирования социальных связей, который характеризуется точным и неуклонным соблюдением всеми участниками общественных отношений требований юридических норм

Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Каковы же эти принципы?

Принципы законности

Принципы законности — отправные начала, непререкаемые основополагающие требования, лежащие в основе формирова­ния норм права и предъявляемые к поведению участников пра­вовых отношений. Принципы законности раскрывают ее сущ­ность как режима общественно-политической жизни в демо­кратическом правовом государстве.

Принципы законности:

Единство законности. При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных -особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда четко проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступлений от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

В литературе было высказано мнение, что субъектами законности могут быть только властные органы, а не отдельные граждане, так как последние якобы своими действиями не нарушают этого режима. Действительно, неправомерная деятельность государственных органов, должностных лиц, наделенных властными полномочиями, подрывает саму основу законности, их последствия весьма опасны для общества и личности. Не случайно большинство требований законности обращено к государству, его органам. Однако если правонарушения граждан принимают массовый характер, если налицо рост преступности, режим законности безусловно нарушается. Поэтому нет оснований исключать граждан из числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль в ее обеспечении не сравнима с такой же ролью государственных органов.

Недопустимость противопоставления законности и целесо­образности. отказ от исполнения действующего закона не может быть обоснован мотивами его устарелости, несправедливости и т.п.

Нельзя отвергать закон, не исполнять его, руковод­ствуясь соображениями житейской целесообразности (местной, индивидуальной и др.), так как соображения последней учиты­ваются в законе. Правовые законы сами обладают высшей об­щественной целесообразностью. Целесообразность закона озна­чает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных (отвечающих целям и задачам общества) вариан­тов осуществления правотворческой и правореализующей дея­тельности. Например, при определении уголовного наказания судья, руководствуясь законом, назначает ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести преступления, личности преступника. В каждом отдель­ном случае чакон должен соблюдаться, однако в рамках закона может приниматься та мера, которая является наиболее целесо­образной для каждого конкретного случая.

Необходимость точного и неуклонного исполнения правовых предписаний независимо от субъективного отношения к ним отдельных лиц обусловлена презумпцией целесообразности дей­ствующего закона.

5. Связь законности и культурности - состояние режима законности непосредственно связано с уровнем общей и правовой культуры населения и должностных лиц.