52.Современная социальная система республики Финляндия: ключевые элементы, специфика и тенденции развития

ВВП на душу населения – 36 из 227 (2009-2010 гг.).

Доля соц расходов в госбюджете – 69% (2006-2008).

Безработица – 6.4% 2008).

Высокая степень участия государства в осуществлении соц политики. При этом значительную роль в предоставлении социальных услуг играют местные органы самоуправления, имеет место большой охват населения различными социальными услугами и видами помощи. Такая модель социальной политики получила название «бевериджской» или социал-демократической.

Социал-демократическая модель является разновидностью «бевериджской» и иначе называется скандинавской, или нордической. Главным признаком этой модели является универсализм: социальное обеспечение – это право всех граждан, гарантированное главным образом государственным сектором (бюджетом). Государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения, поэтому в Финляндии одни из самых высоких налогов в мире.

В настоящее время важнейшее место в социальной политике отводится муниципальным властям. Коммуны обладают большой степенью самостоятельности и, опираясь на право взимания местных налогов с населения и предприятий, сами решают вопрос об организации на территории коммуны сферы социальных услуг. Первичное социальное и медицинское обслуживание населения осуществляется полностью за счет муниципальных учреждений. Приоритетом для коммун является большое внимание быту населения, создание условий для воспитания и развития детей, повышение комфортности жилья. В социальной политике принимают активное участие не только официальные муниципальные власти, но и общественные движения.

Все 460 финских коммун поделены на категории, в зависимости от сложившегося уровня обеспечения и необходимой поддержки и получают соответствующие субсидии от государства, размер которых в 90-х гг. колебался от 29 до 63% всех расходов коммуны на здравоохранение и социальную помощь.

Финская система социального обеспечения имеет три основных элемента: профилактическая политика социального обеспечения и здравоохранения, социальные услуги и услуги здравоохранения и третий – социальное страхование.

53.Исторические особенности формирования и развития социальной системы королевства Дания

В 1961 г. вступило в силу новое законодательство по социальному обеспечению. В него был включен классический социал-демократический принцип, декларирующий льготы и провозглашенный еще в начале 30-х годов. Но рамки социальных выплат расширились по сравнению с первоначальной целью, которая состояла в обеспечении прожиточного минимума.

В зависимости от обстоятельств людям, претендующим на получение социальной помощи, она должна предоставляться также для получения обеспечивающего доход рабочего места - путем развития трудовых навыков или восстановления способности к труду. Таким образом в законодательство введены принцип утраты дохода и принцип реабилитации.

Развитие системы медицинского страхования в 1960 г. Принцип страхования по случаю болезни сохранялся, однако предусматриваемые выплаты значительно увеличивались. Нововведением стало то, что общества по медицинскому страхованию должны также обслуживать людей, зарабатывающих больше, чем "лимит, устанавливаемый обществом по медицинскому страхованию". Были сняты ограничения в сроках пользования пособиями по болезни и введена система обязательных пособий по безработице для наемных работников. Таким образом заменялась схема выплаты пособий по болезни, основанная на коллективных договорах.

Последний элемент обновления социальной политики касался выплаты пенсий. В 1964 г. принято решение о постепенном переходе к выплате полной пенсии по старости. За этим последовала отмена поправки, которая обязывала учитывать уровень дохода при расчете базовой пенсии по старости для пенсионеров старше 67 лет. Прежде пенсионеры, не имеющие большого дохода помимо своей пенсии, получали специальную дополнительную пенсию.

В 1964 г. принят закон об уходе за нетрудоспособными людьми и пожилыми пенсионерами, предусматривающий, в частности, государственную поддержку по уходу, оказываемому вне интернатов для престарелых. В 1964 г. в результате переговоров между социальными партнерами введена в действие дополнительная систем пенсионных выплат для наемных работников, финансируемая за счет отчислений работодателей и работников.

Перед Комиссией по реформам в социальной сфере, созданной датским парламентом, была поставлена цель реформировать социальную систему и законодательство, с тем чтобы они отвечали задаче предупреждения, реабилитации, обеспечения и благосостояния.

В 1973 г. реализованы две важные составляющие реформы социального обеспечения - введена новая система исчисления ежедневных выплат и создана система медицинского страхования.

Впервые все население страны было охвачено системой выплат при утрате источника дохода в связи с болезнью, травмой или рождением ребенка. Уровень ежедневных выплат был установлен в 90% от дохода, т.е. выше выплачивавшихся тогда пособий по безработице. Схема, которой следовали отделы по социальным выплатам городских советов, финансировалась работодателями (исходя из количества дней отсутствия работника на работе) и государством.

В 1974 г. парламент принял новый Закон о социальном обеспечении, который вступил в силу в 1976 г. Во многом этот закон отступал от прежних принципов. Закон основывался на так называемой одноканальной системе. По нему требовалась полная оценка материального положения конкретной семьи. Для этого нужно было направить все виды ходатайств в одно учреждение - в отдел социальных услуг комитета по социальным услугам, который обращался с ходатайством о выделении помощи или переадресовывал просителя в другие учреждения.

Закон 1974 г. означал радикальное изменение системы социального обеспечения. Определяющим фактором стала потребность в помощи, а не причина ее возникновения или наличие страховки по безработице.

Во второй половине 70-х годов линия разграничения между социальной политикой и политикой на рынке труда во многом стала стираться из-за очень высокого уровня безработицы. Вместе с тем потерпели неудачу усилия по достижению полной координации этих двух сфер.

В 1980 г. введено ограничение на выплаты по безработице, а в 1983 г. принято решение сокращать их по истечении 9 мес. В 1987 г. принцип выплаты пособий в наличной форме подвергся коренным изменениям, вступило в силу требование о необходимости индивидуальной оценки потребности каждого человека в получении пособия, причем выплачивалось оно в соответствии с жесткими правилами и сводилось к базовому пособию, "квартирным" выплатам и пособию на ребенка.