Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

Аннотация. В данной лекции анализируются источники семейного коллизионного права, особенности правового регулирования брака и развода с участием иностранного элемента, специфика правоотношений между родителями, детьми и другими членами семьи, осложненных иностранным элементом, процедура международного усыновления, а также раскрываются основания и пределы применения норм иностранного семейного права к семейным отношениям.

Ключевые слова. Материально-правовые нормы семейного права, коллизионные нормы, иностранный элемент, консульский брак, «хромающий брак», международное усыновление, нормы иностранного семейного права.

Вопросы для изучения:

10.1. Источники семейного коллизионного права.

10.2. Правовое регулирование брака и развода с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

10.3. Личные и имущественные правоотношения родителей, детей и других членов семьи с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

10.4. Правовое регулирование усыновления с иностранным элементом.

10.5. Применение норм иностранного семейного права к семейным отношениям. Ограничение применения норм иностранного семейного права.

10.1. Источники семейного коллизионного права

На долю семейных отношений выпадает наибольшее число межнациональных контактов в частной жизни, выражающихся в смешанных браках, в браках между гражданами одного государства, но заключенных или расторгнутых на территории других стран, в международном усыновлении и прочем. Поэтому важно, чтобы правовые последствия, возникшие с точки зрения одного суверена, признавались другими. Для решения этого вопроса требуется на национальном и международном уровне выработать систему норм, которые помогали бы гражданам, вовлеченным в такие семейные отношения, осуществлять и защищать свои права.

Материально-правовые нормы семейного права различных государств очень разнообразны, что порождает на практике возникновение коллизий при решении различных вопросов, связанных с правоотношениями, осложненными иностранным элементом. Существенное влияние на регулирование семейных отношений оказывают национальные, бытовые, религиозные особенности и традиции⁶². В связи с этим проблема правового регулирования семейных отношений с иностранным элементом решается главным образом с помощью коллизионных норм, отсылающих к правовой системе конкретного государства.

Коллизионный способ регулирования осуществляется в двух правовых формах: национально-правовой (посредством национальных коллизионных норм, разработанных каждым государством самостоятельно) и в международно-правовой (посредством унифицированных коллизионных норм, содержащихся в международных соглашениях).

Правовую основу регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства составляет, прежде всего, Конституция РФ, содержащая основополагающие положения, которые имеют прямое отношение к регулированию семейных отношений. Здесь и обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, их охрана; и признание прав и свобод человека и гражданина; и признание приоритета международного договора; и пр.⁶³.

В соответствии с ч.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Аналогичное правило, касающееся лиц с двойным гражданством, содержится в ч.2 ст. 62 Конституции РФ. Таким образом, в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются так называемым национальным режимом, т.е. им предоставляется тот правовой режим, какой существует для российского гражданина. Правда это общее положение может иметь исключения. Так, усыновление ребенка – российского гражданина – иностранцем допускается лишь при определенных условиях, предусмотренных п.4 ст. 124 СК РФ, где сказано: «усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников».

В регулировании семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, несомненно, важная роль принадлежит СК РФ. Семейный кодекс РФ, в отличие от ранее действовавшего законодательства (КоБС РСФСР 1969 г.⁶⁴), содержит специальные нормы, направленные на регулирование семейных имущественных отношений с иностранным элементом (раздел VII СК РФ). Сюда входят статьи как общего содержания, так и предназначенные для заключения и расторжения брака, защиты личных и имущественных прав супругов, родителей, детей, установления и оспаривания отцовства, усыновления и др. Причем СК РФ всякий раз специально формулирует предназначенные для этого конкретные правовые предписания, и все они относятся к числу коллизионных правовых норм.

Кроме Семейного кодекса РФ к источникам правового регулирования семейных отношений, осложненных иностранным элементом, относятся: ГК РФ, который закрепляет общие положения определения правового статуса физических лиц, определения применимого права и применения иностранного права (раздел VI части III); ГПК, содержащий нормы гражданского процесса, регулирующие порядок рассмотрения судами семейных дел с участием иностранных граждан (гл. 29 раздела II, раздел V и др.); Закон об актах гражданского состояния, Федеральный закон от 5 июля 2010 года № 154 – ФЗ «Консульский Устав Российской Федерации» и другие федеральные законы. Стоит также упомянуть Постановления Правительства РФ, в частности Постановление от 4 ноября 2006 года № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»; Постановление от 29 марта 2000 года № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» и др.

На международно-правовом уровне значительную роль в регулировании семейных отношений играют такие универсальные международные соглашения, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1958 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г.⁶⁵ и др.

К региональным и двусторонним международным договорам, посвященным регулированию семейных отношений, можно отнести Минскую конвенцию стран-членов СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (Москва, 6 ноября 2008 г.)⁶⁶, Договор между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (Москва, 18 ноября 2011 г.)⁶⁷, двусторонние договоры о правовой помощи⁶⁸.