99.Казахстан и Содружество Независимых Государств.

Введение института президентской власти в Казахстане.

 Образование СНГ и его задачи. Беловежское соглашение окончательно развеяло надежды на возможность подписания нового союзного договора и поставило на повестку дня поиски новых форм сосуществования бывших советских республик.

       Руководители государств Центральной Азии и Казахстана встретились в Ашхабаде, проанализировали Беловежское соглашение и выразили желание войти в состав нового Содружества. 21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате начались переговоры глав одиннадцати независимых государств, входивших в состав бывшего СССР. В переговорах приняли участие руководители Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины.

      Одиннадцать республик приняли решение об объединении в Содружестве — качественно новом образовании, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием.

      В 1992 г. межнациональные трения наблюдались в Молдове, Грузии, Абхазии, Южной Осетии, Ингушетии, Приднестровье, Таджикистане. В 90-х годах на территории Кыргызстана и Узбекистана активизировалась деятельность правоэкстремистских мусульманских организаций. Эти группы получали поддержку талибов из Афганистана. Движение "Талибан" оказывало влияние на обострение обстановки в Таджикистане. Совместные действия Российской Федерации, Узбекистана, Казахстана способствовали нормализации внутреннего положения в Таджикистане.

      Проблемы интеграции, внешняя политика. Распад СССР поставил перед СНГ множество проблем. Разрыв единых экономических связей вызвал определенные экономические проблемы, затруднил переход к рыночным реформам, создал различные преграды для интеграции в единое экономическое пространство. За 10 лет существования СНГ было принято свыше 1000 законных актов, большинство из которых были нежизнеспособны. Руководители СНГ, подписав эти акты, забывают об их реализации. Для содержания руководящих структур СНГ необходимые финансовые средства не выделяются.

      Большой вклад в создание и закрепление основ СНГ, формирование интеграционного поля внес Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев. По его инициативе между Узбекистаном, Казахстаном и Кыргызстаном было подписано соглашение "О едином экономическом пространстве". Осуществлена экономическая интеграция стран СНГ.

Президент Казахстана предлагал разбить интеграционный процесс на три направления: • торговый союз; • валютно-финансовый и экономический союзы; • военно-политический союз.

      В январе 1993 г. принято соглашение о создании межгосударственного банка, подписан документ о регулировании межгосударственного рынка ценных бумаг.

      Н. Назарбаев предложил создать Евразийский союз, надеясь, что в составе ЕАС страны СНГ быстрее начнут интеграционный процесс. В 1993 г. в состав СНГ вошла Грузия {в августе 2009 г. вышла из его состава по собственной инициативе). Так, в составе СНГ объединились 12 государств. 29 марта 1996 г. в Москве было подписано соглашение "Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях" между Беларусью, Кыргызстаном, Казахстаном и Россией.

      Для приведения в действие этого соглашения была создана исполнительная организация — Межгосударственный экономический комитет. Автором этих документов был Президент Казахстана Н. А. Назарбаев. Формула открывала возможности для вхождения остальных государств СНГ в этот интеграционный блок. В 1998 г. Н. Назарбаев представил проект договора "О создании единого экономического пространства". В ноябре 1998 г. "четверка" расширилась за счет принятия Таджикистана в ряды интеграционного объединения. Штаб-квартира интеграционного комитета переместилась из Москвы в Алматы. В конце 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан образовали Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

      Заметные интеграционные процессы наблюдаются между Россией и Беларусью. В 1995 г. между этими государствами были сняты таможенные барьеры. Между Россией и Беларусью оформлен союзный договор.

      Ярким примером экономической и региональной интеграции стало образование Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Она была учреждена 15 июня 2001 г. на совещании в верхах в Шанхае в составе "шанхайской пятерки" (Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан). ШОС будет способствовать всестороннему экономическому сотрудничеству на необъятных просторах от Балтики до Тихого океана.

      Одновременно страны ШОС планируют совместную борьбу с терроризмом, сепаратизмом и религиозным экстремизмом. Внешняя политика стран СНГ базируется на принципах равенства, мира и дружбы. С 1997 г. Российская Федерация стала членом группы ведущих держав мира, и это, несомненно, окажет позитивное влияние на рост международного авторитета Содружества Независимых Государств.

В политологии обычно выделяют три классических типа современной республики: президентская (США), полупрезидентская (Франция) и парламентская (ФРГ, Италия и др.). Анализ совокупности параметров президентской модели Казахстана позволяет утверждать, что по своим основным чертам она может быть отнесена к французскому типу президентства, однако с более выраженными полномочиями главы государства. Сходство с Францией выражается в том, что в Казахстане, так же как и в V Республике, глава государства стоит над всеми ветвями власти, выполняя арбитражную функцию и функцию организации их взаимодействия. Правительство подотчетно и парламенту, и президенту. В обеих странах президент наделен обширными полномочиями во всех сферах государственной жизни, он имеет право распускать нижнюю палату парламента и назначать новые выборы. Несмотря на общность типологических характеристик президентской власти, каждая страна приходила к той или иной модели ее реализации собственным путем. В Казахстане должность президента республики была введена по решению Верховного Совета Казахской ССР 24 апреля 1990 года, после учреждения 14 марта того же года должности президента СССР. Следует отметить, что на начальном этапе президентская власть была ограниченной, и это являлось закономерным результатом ее существования (фактически механического встраивания) в условиях сохраняющейся советской государственной системы. По сути, созданная форма государственного устройства являлась парламентской республикой, где президент является номинальным главой государства, но не обладает реальной властью. Тем не менее учреждение поста президента сыграло определенную роль в последующей трансформации всей политической системы Казахстана. Дальнейшее становление института президентской власти в Казахстане было обусловлено принятием закона КазССР от 20 ноября 1990 года «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР» и изменений и дополнений к нему от 25 июня 1991 года. Согласно этому документу, президент был объявлен главой государства, наделенным высшей исполнительно-распорядительной властью. Кроме того, был учрежден пост вице-президента страны, упразднен Совет министров и образован Кабинет министров Казахстана, подотчетный как парламенту, так и президенту. При этом право формирования правительства (с согласия парламента) передавалось президенту. Произошло объединение аппаратов главы государства и Совета министров страны в единый аппарат президента и Кабинета министров Казахской ССР. С принятием этого закона государственная система РК, формально оставаясь парламентской, по существу, перешла к полупрезидентской модели. Окончательная легитимизация института президентства произошла после проведения республиканских выборов президента 1 декабря 1991 года. Под влиянием целого ряда факторов в течение 1991-1993 годов в Казахстане объективно сформировалась потребность в сильной власти, способной вывести страну из кризиса и задать ей параметры устойчивого развития. В силу определенных причин в наибольшей степени отвечающей данной потребности являлась только президентская ветвь власти. Существовавшая на тот период времени парламентская форма правления, отягощенная элементами советской архаики и рецидивами социалистической идеологии, не могла обеспечить быстрого и решительного перехода к новым политико-экономическим отношениям. Поэтому она стала только переходной формой государственного управления, отражавшей особенности транзита от тоталитарного к либерально-демократическому обществу. Это достаточно ярко проявилось в положениях Конституции 1993 года, не сумевшей ни закрепить «советскую» парламентскую форму правления, ни предоставить полноту прав президентской ветви власти. Юридическое оформление президентской формы правления произошло в ходе принятия Конституции 1995 года, а политической реальностью она стала после самороспуска Верховного Совета в конце 1993 года и делегирования им перед этим законодательных прав президенту. С этого момента президент сосредоточил в своих руках практически всю полноту власти в стране. Он получил возможность диктовать свою волю парламенту, а через систему личного назначения судейского корпуса – и судебной власти. Конституционный суд, имевший по Конституции 1993 года право контролировать высшую исполнительную власть, был преобразован в соответствии с Основным законом 1995 года в Конституционный совет, обладавший только консультативно-совещательными правами. Поправки в Основной закон, внесенные в 1998 году, предусмотрели дальнейшее расширение прерогатив президента (увеличение срока до 7 лет). Созданная в тот период принципиальная модель президентской власти действует до настоящего времени. Следует отметить, что она продемонстрировала достаточно высокую степень эффективности и во многом способствовала выводу страны из тяжелого кризиса 90-х годов.