Лекция 3 Порядок подготовки и опубликования документов и сведений
Разработка извещения и документации о закупке, подготовка заявки участника на участие в процедуре, работа с сайтом http://zakupki.Gov.Ru/
Принципы закупки товаров, работ, услуг в соответствии с 223-ФЗ
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
При закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются правовыми актами, регламентирующими правила закупок
В соответствии со ст. 2 Закона №223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая описание способов закупки и условия их применения), порядок заключения и исполнения договора, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 №908 установлено, что положение о закупке в должно быть размещено на в свободном доступе на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В случае внесения изменения в положение о закупке заказчик должен публиковать их на Официальном сайте в течение 15 дней.
Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 №932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». План закупки публикуется до 31 декабря предшествующего года, что дает возможность потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с потребностями заказчиков в следующем году. ПП РФ №932 устанавливает и порядок корректировки планов закупки. Заказчик может корректировать план закупки в случаях:
a) изменения потребности в товарах, работах, услугах, в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
b) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
c) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.
В случае если закупка осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на Официальном сайте извещения о закупке и закупочной документации или вносимых в них изменений.
Кроме положения о закупке и плана закупок на Официальном сайте публикуются:
извещение о закупке
документация о закупке
проект договора
изменения, вносимые в извещение и документацию
разъяснения документации в случае появления запросов от участников
протоколы, составляемые в ходе закупки
иная информация, установленная положением о закупке
223-ФЗ регламентирует период публикации извещения только для двух способов закупки – аукциона и конкурса. Такие извещения должны публиковаться на Официальном сайте не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в закупке. Срок размещения извещения о проведении запроса предложений, запроса цен, конкурентных переговоров устанавливается согласно положению о закупке конкретного заказчика.
На официальном сайте размещается информация о закупке
Сведения, содержащиеся в извещении о закупке и закупочной документации, на которые следует обратить внимание при принятии решения об участии в закупке и подготовке заявки на участие.
Общий алгоритм действий при принятии решения об участии в закупке, подготовке заявки:
заинтересованность в поставке такой продукции;
объемы поставки, выполнения работ;
соответствие НМЦ рыночной цене;
условия исполнения договора, в том числе:
- место поставки товара, выполнения работ;
- осуществимость сроков поставки, выполнения работ;
- условия оплаты (в том числе наличие авансирования);
- требования к обеспечению исполнения договора;
способ закупки с привязкой к срокам подготовки заявки;
требования к участникам закупки (например, можно ли привлекать к исполнению подрядчиков, соисполнителей).
В извещении о закупке должны быть указаны:
предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
способ закупки;
место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
сведения об НМЦ договора;
наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
В закупочной документации должны быть указаны установленные заказчиком требования к:
качеству;
техническим характеристикам товара, работы, услуги;
их безопасности;
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;
размерам;
упаковке;
отгрузке товара;
результатам работы;
и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Кроме того, в извещении заказчик должен объяснить, каким образом участникам закупки следует составить предложение и описать предлагаемые ими товары, работы, услуги, а в документации – описать требования у содержания, форме, оформлению и составу заявки; указать место, условия и сроки поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, форме и порядка оплаты.
Порядок оплаты заказчиком предоставляемых товаров, работ, услуг для любой коммерческой организации очень важен. Некоторые заказчики, злоупотребляя, устанавливают следующие условия оплаты: «в случае возможности», «при поступлении средств на счет». В такой ситуации потенциальный поставщик не может понять, когда и как заказчик с ним рассчитается. Такие действия заказчика следует обжаловать, так как подобные условия мешают участникам закупки сформировать свои предложения.
Также в документации должны быть указаны:
порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Следует обратить внимание, что в документации должен быть приведен именно четкий перечень с детальным указанием наименований документов и формы их предоставления.