1. Социально-экономическая политика Временного правительства.

Сразу после образования Временного правительства началась полоса её признания: первыми в первых числах марта признали Англия и Франция, а затем - США, Италия, Норвегия, Япония, Бельгия, Португалия, Сербия, Иран. 3 марта была обнародована программа деятельности Временного правительства, согласованная с Петроградским Советом. Она включала в себя следующие преобразования:

- полная и немедленная амнистия по всем политическим и религиозным делам;

- свобода слова, собраний и стачек;

- отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений;

- немедленная подготовка к выборам на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования в Учредительное собрание;

- замена полиции народной милицией с выборным начальством и подчиненной органам местного самоуправления;

- неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в восстании 27 февраля;

- предоставление солдатам гражданских прав.

До созыва Учредительного собрания - "хозяина земли Русской" - откладывалось решение таких важнейших вопросов, как политический, аграрный, национальный.

Система государственного управления.

Временное правительство сохраняло все основные органы центрального и местного управления (министерства, городские думы, земства). Было объявлено об отставке всех губернаторов. На местах создавалась новая власть, подчиненная Временному правительству. Место губернаторов заняли председатели губернских земских управ как комиссары Временного правительства. Были ликвидированы жандармерия и охранка. Сотни тюрем были разгромлены или сожжены. Были закрыты органы печати черносотенных организаций. Возрождались профсоюзы, женские, молодежные и другие организации.

Меры в области труда.

Министры труда: в 1-м составе - нет; во 2-м и 3-м составах – М.И. Скобелев (меньшевик); в 4-м – К.А. Гвоздев (меньшевик).

По инициативе самих предпринимателей между Петроградским Советом и Петроградским обществом фабрикантов было заключено соглашение о введении по всей стране 8-час. рабочего дня. Позже, из-за продолжавшейся войны, 8-час. рабочий день был отложен до окончания войны.

Аграрный вопрос.

Министры земледелия в составах Временного правительства: 1. А.М. Шингарёв (кадет); 2, 3. В.М. Чернов (эсер); 3. С.Л. Маслов (эсер). Решение аграрного вопроса было также отложено до созыва Учредительного собрания. Тем не менее, началась подготовка земельной реформы. Из-за упорно ходивших слухов о начале передела земли в ряде мест крестьяне стали самовольно захватывать помещичьи земли. Правительство выступало против захвата помещичьей земли и использовало войска для подавления крестьянских выступлений.

Меры по демократизации жизни общества. В целях демократизации в течение марта 1917 г. Временное правительство издало серию декретов и распоряжений, провело серию мероприятий по их реализации:

- была образована Чрезвычайная следственная комиссия для расследования должностных преступлений царских министров и высших чиновников;

- 6 марта правительство издало декрет об амнистировании всех лиц, осужденных по политическим мотивам;

- 12 марта был издан декрет об отмене смертной казни, которая заменялась по особо тяжким уголовным делам 15-летней каторгой;

- 18 марта была объявлена амнистия осужденным по уголовным причинам (из мест заключения было освобождено 15 тыс. заключенных), что вызвало всплеск преступности в стране;

- 18-20 марта была издана серия декретов и постановлений об отмене вероисповедных и национальных ограничений;

- отменены ограничения в выборе места жительства, правах собственности, провозглашалась полная свобода занятий, женщины уравнивались в правах с мужчинами;

- все личные земли царской семьи Временное были объявлены государственной собственностью и переданы в ведение Министерства земледелия;

- принято постановление "Об учреждении милиции" (28 февраля была упразднена полиция и сформирована народная милиция): 40 тыс. чел. народной милиции охраняли предприятия и городские кварталы вместо 6 тыс. полицейских. Отряды народной милиции были созданы и в других городах. Впоследствии наряду с народной милицией появились и боевые рабочие дружины (Красная гвардия). Согласно принятому постановлению в уже созданные отряды рабочей милиции вводилось единообразие, устанавливались пределы их компетенции.

- издан декрет "О собраниях и союзах": все граждане без ограничений могли образовывать союзы и проводить собрания; никаких политических мотивов для закрытия союзов не существовало (закрыть союз мог только суд);

- принят самый демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании (6 августа было принято постановление о роспуске Государственной думы и Государственного совета): старые государственные органы были упразднены; Россия превратилась в самую демократичную страну в мире.

Действовать Временному правительству приходилось в сложных условиях. Продолжалась Первая мировая война, общество устало от войны, от тяжелого социально - экономического положения и ждало от Временного правительства быстрого решения всех проблем - окончания войны, улучшения своего экономического положения, раздачи земли и т.д. У власти была буржуазия. Одна из причин ее драматичного положения заключалась в слабости в политическом смысле, т.е. не научилась пользоваться властью в интересах всего общества, не обладала искусством социальной демагогии, не могла обещать решения тех вопросов, которые в тех исторических условиях были невыполнимы.

Финансовая политика Временного правительства.

Министры финансов в составах правительства: 1. М.И. Терещенко – беспартийный; 2. А.И. Шингарёв – кадет; 3. Н.В. Некрасов – кадет; 4. Н.В. Бернарцкий – радикальный демократ.

Ещё 2 марта 1917 г. на базе Министерства финансов Российской империи было образовано Министерство финансов Временного правительства. За восемь месяцев своего существования все составы Временного правительства делали решительные заявления о скором наведении порядка в экономике, хозяйственной деятельности, обещали крайнюю бережливость в расходовании народных денег, установлении твердых цен на предметы первой необходимости, но в условиях продолжавшейся войны кризис нарастал. Государственные расходы увеличивались быстрыми темпами. Министр финансов Н.В. Некрасов признавал, что «ни одно царское правительство не было столь расточительно… как правительство революционной России».

Продолжая эмиссию бумажных денежных знаков, Временное правительство уже 4 марта 1917 г. специальным указом расширило право Государственного банка на выпуск необеспеченных золотом денежных знаков до 8,5 млрд. руб. В дальнейшем был издан ряд специальных постановлений (соответственно от 15 мая, 11 июля, 7 сентября, 6 октября), согласно которым объём эмиссии был доведен до 16,5 млрд. руб.,[1] а к октябрю 1917 г. до 19,4 миллиарда руб.

Денежная реформа. Временное правительство ознаменовало свое пребывание у власти выпуском новых денег, декларирующих экономическую и политическую платформу русской буржуазии. Из всех задуманных Временным правительством видов бумажных денежных знаков успели войти в обращение государственные кредитные билеты с датой «1917», достоинством в 250 и 1000 руб., и казначейские знаки в 20 и 40 руб. получивших народное название «керенки».

Подготовка к выпуску новых денежных знаков началась с апреля 1917 г. Было принято решение выпускать кредитные билеты номиналом в 1000 рублей. Они были выпущены постановлением Временного правительства от 26 апреля, подписанным премьер-министром князем Г.Е. Львовым. Основной причиной выпуска называли необходимость увеличения массы денег без дополнительной загрузки и так перегруженных печатных станков. Указывалось также, что выпуск более крупной купюры был вызван расширением сделок за наличные деньги, заменивших прежние кредитные сделки и учет векселей.

Ко времени выпуска 1000-рублевого кредитного билета правительство князя Львова не имело государственного герба. В качестве нового символа в центре оборотной стороны билета в многоцветной виньетке было помещено изображение Таврического дворца в лучах солнца, обрамленного гирляндой лавровых листьев и с надписью «Государственная Дума» в память о деятельности Думы в этом дворце. Эти тысячерублевые кредитные билеты из-за приведенного на них рисунка и уточняющей надписи стали называться «думскими билетами», или «думками».

Финансовая политика при Керенском. Через четыре месяца после выпуска 1000 рублевых кредитных билетов Временное правительство, уже возглавляемое А.Ф. Керенским, решило выпустить кредитные билеты достоинством в 250 рублей. Постановлением Временного правительства от 22 августа 1917 г. были выпущены кредитные билеты номиналом 250 рублей. Выпуск кредитного билета 250 рублей осуществлялся еще по всем правилам полиграфии, отработанным многолетней отечественной и зарубежной практикой эмиссии государственных кредитных билетов. Ко времени выпуска 250-рублевого кредитного билета уже существовал новый государственный герб России в виде двуглавого орла с опущенными крыльями (по рисунку И. Я. Билибина), который был рекомендован к использованию в качестве государственного герба Юридическим совещанием при Временном правительстве. Этот герб и был изображен на оборотной стороне билета. Из-за отсутствия на нем многочисленных монархических регалий он в народе получил меткое прозвище «голого» или «общипанного».

Кроме того, согласно постановлению Временного правительства от 9 мая 1917 г., был выпущен государственный кредитный билет 5 рублей образца 1909 г. с упрощенной нумерацией, а билеты старого типа с порядковым номером перестали изготавливаться.

Расходы Российской республики беспрерывно увеличивались. Требовалось все большее количество денежных знаков. По постановлению Временного правительства от 22 августа 1917 г. были выпущены казначейские знаки номиналами 20 и 40 рублей (так называемые. «керенки»).

Даже в начале 1919 г. наиболее востребованным номиналом была десятирублевка. Поэтому «керенки» в 20 и 40 рублей были все еще существенными деньгами. «Керенки» печатались и выпускались только неразрезанными, большими листами. Тем самым в денежное обращение попадала купюра, форма выпуска которой одновременно удовлетворяла две насущные потребности в денежном обращении: с одной стороны, в обращении появлялись крупные купюры в 800 руб. (20 руб. по 40 шт.) и 1600 руб. (40 руб. по 40 шт.), которые были необходимы для оплаты военных поставок, хлебозаготовок и других крупных платежей; с другой стороны, «керенки» в 20 и 40 руб. прекрасно дополняли ряд средне-номинальных купюр в 25, 50 и 100 руб. Помимо вышеперечисленных денежных знаков в обращение выпускались «марки-деньги» номиналами 1, 2 и 3 копейки, повторявшие выпуск 1915 г., но без изображения орла (малого государственного герба) на оборотной стороне.

Эмиссия денег. Временное правительство не видело иного способа покрытия бюджетного дефицита, кроме эмиссии. Это была главная доходная статья. Постепенно рост цен стал обгонять рост выпуска бумажных денежных знаков. Возник своеобразный инфляционный мультипликатор, благодаря которому увеличение денежной массы на 1% сопровождалось ростом цен на 5,4%. Это вызывало, в свою очередь, дальнейшее обесценение рубля. Получался замкнутый круг, и, чтобы вырваться из него, нужно было укрепить рубль, обеспечить его необходимыми запасами государственных ценностей. Законы о подоходном налоге и о налоге с прибылей, с большими ограничениями принятые Временным правительством, практически не выполнялись, так как их не успели ввести в действие.

Вопрос об иностранных кредитах. С точки зрения финансов, важным последствием неустойчивости Временного правительства явилось резкое сокращение союзнических кредитов. Российские послы в Англии, Франции, Италии, США и Японии сообщали, что союзники опасаются за устойчивость правительства и потому воздерживаются от предоставления займов. В сложившихся внутренних и внешнеполитических условиях все попытки Временного правительства сдержать темпы обесценения рубля оказались неэффективными. Ослабевшая армия, неудачи на фронтах, связанные в том числе с разложением армии и флота, повлияли на внутреннюю устойчивость Временного правительства.

Новые явления в финансовой политике Временного правительства. За короткий период своего существования Временное правительство породило своей экономической политикой два качественно новых явления в развитии инфляционного процесса. Во-первых, оно создало прецедент появления «параллельных валют» с различными курсами, что дало импульс к разрушению единого денежного обращения. В действительности, с точки зрения государства, все выпущенные бумажные денежные знаки обладали одинаковой платежеспособностью. Появившиеся «народные» лажи на те или иные денежные знаки были неофициальными и свидетельствовали о потере доверия населения к существовавшему правительству, символами которого становились те или иные бумажные деньги. Во-вторых, именно в этот период темпы роста цен стали обгонять рост количества денег в обращении. Финансовая политика Временного правительства углубила и перевела на новый уровень процесс падения национальной валюты. С этого момента, в сложившихся условиях, правительство уже не могло остановить печатный станок, ибо из-за временного лага между ростом денежной массы и ростом цен любое уменьшение эмиссии могло бы привести к еще большим проблемам в денежном обращении.

Время шло, а улучшения положения народных масс не наступало. Общество стало охватывать разочарование.

2. Мероприятия правительства Советской России в сфере экономики.

2.1. Централизация системы управления экономикой, её милитаризация.

2.2. Политика и практика «красногвардейской атаки на капитал» (ноябрь 1917г.-май 1918г.). Финансовая политика Советского правительства.

В отличие от Временного правительства правительство Советской России приступило к энергичным преобразованиям в экономике, которые проводились без какого-либо четко обоснованного плана. В основу этих пре­образований была положена программа большевистской партии. Стержнем «реформы» стала строжайшая централизация экономики. Эта политика получила название «военного коммунизма».

2.1. Централизация системы управления экономикой, её милитаризация.

Идея преобразования государственно-монополистических органов регулирования экономики России в меха­низм планового руководства хозяйством в условиях диктатуры партии большевиков привела к невиданной ранее централизации. К лету 1920 г. было создано почти 50 главков, которые управляли крупными национализированными предприятиями, регулировали отношения с ненационализированной мелкой, кустарной и кооперативной промышленностью, координировали смежные отрасли и распределяли готовую продукцию. В итоге была создана такая система народного хозяйства, которая имела в своей основе распределительный принцип и была лишена стимулов саморазвития. Эта система была в состоянии до известной степени координировать количественное приращение продукции, но не ее качество и разнообразие.

14 ноября 1917 г. был установлен рабочий контроль над производством, куплей, продажей продуктов и мате­риалов. Функции по организации народного хозяйства и государственных финансов возлагались на Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), учрежденный 2 декабря при Совнаркоме.

Председатели ВСНХ: 1. Н. Осинский (В.В. Оболенский): 1917-1918 гг.; 2. А.И. Рыков: 1918-21 гг.; 3. П.А. Богданов: 19223-26 гг.; 4. А.И. Рыков: 1923-1924 гг.; 5. С.С. Лобов: 1926-1930 гг.

Экономический кризис: масштабы и меры по ликвидации.

После заключения Брест-Литовского мирного договора в марте 1918 г. экономическое положение России еще более ухудшилось. Страна потеряла важные промышленные и сельскохозяйственные районы Закавказья и Украины, 40% промышленного производства, 90% чугунолитейной промышленности. К концу 1918 г. из 9750 предприятий бездействовало бо­лее 3800. По сравнению с 1913 г. валовая продукция сократилась в 3 раза. В 1918 г. было произведено всего 31,5 млн пудов чугуна, 24,5 млн пудов стали и 21,8 млн пудов проката.

Выход из экономического кризиса был найден путем национализации в апреле 1918 г. внешней торговли в мае — промышленных предприятий, усиления центра­лизованного управления промышленностью и милитари­зации экономики. Во второй половине 1918 г., несмотря на экономические трудности, начался рост военного производства. Сохранение хлебной монополии государства, введение продовольственной диктатуры и объявление в мае похода против деревенской буржуазии позво­лили при содействии комитетов деревенской бедноты, созданных в июне, насильственным путем изъять значительное количество хлеба у крестьян. В промышленные центры и голодающие районы в 1918-1919 гг. было направлено 140 млн. пудов хлеба. В то же время все эти меры оттолкнули от советской власти середняков, которые составляли 60% крестьянства, стали одной из причин неудачи мобилизаций в армию и роста в ней дезертирства. И только после ликвидации в конце 1918-начале 1919 г. комбедов удалось уменьшить противостояние середняков новой власти.

В 1920 г. ЦК РКП(б) и правительство РСФСР приня­ли ряд мер по восстановлению народного хозяйства. На железнодорожном транспорте ускоренными темпами ремонтировался подвижной состав. Так, с января по апрель число исправных паровозов возросло с 4 тыс. до 5 тыс., а вагонов — со 167 тыс. до 196 тыс. В результате восстановительных работ в Донецком каменноугольном бассейне добыча угля возросла с 208 тыс. тонн в январе до 384 тыс. тонн в марте. Увеличилась и заготовка хлеба со 100 млн. пудов по состоянию на 1 мая 1919 г. до 163 млн. пудов на 1 мая 1920 г.