15 Билет

1. Национальные стандарты финансового контроля и их кодификация

В основу предлагаемой группировки стандартов финансового контроля в Российской Федерации положены организационная структура международных стандартов аудита, мировой опыт построения национальных систем стандартов государственного финансового контроля, а также некоторые рекомендации международных организаций высших контрольных органов по вопросам стандартизации контрольно-ревизионной деятельности. Кроме того, и это основное – предложенная группировка стандартов финансового контроля учитывает основные концептуальные положения создания в Российской Федерации единой системы государственного финансового контроля.

Единая система стандартов финансового контроля в Российской Федерации могла бы объединить следующие группы:

I группа (СФК.1000-1999) – это стандарты, определяющие базовые принципы и основные процедуры финансового контроля. Они должны быть применимы для всех видов, разновидностей и направлений финансового контроля в Российской Федерации и служить основой для разработки стандартов, определяющих общие принципы и процедуры государственного финансового контроля, общие принципы и процедуры внутрихозяйственного финансового контроля, общие принципы и процедуры независимого финансового контроля, то есть аудита;

II группа (СФК.2000-2999) – это стандарты, определяющие общие принципы и процедуры государственного финансового контроля, то есть контроля за поступлением, движением и расходованием государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов, эффективностью их использования, применением льгот и преимуществ, которые предоставляются государством. Они должны быть применимы для всех разновидностей и направлений государственного финансового контроля и служить основой при разработке стандартов, определяющих общие положения, как для внешнего государственного финансового контроля, так и для внутреннего государственного финансового контроля;

III группа (СФК.3000-3999) – это стандарты, определяющие общие положения внешнего государственного финансового контроля, то есть контроля, осуществляемого вне системы исполнительной власти, контроля, основная функция которого не смешанна с такими функциями, как организация и управление государственными средствами, поэтому его объектом являются не только и не столько собственно государственные или муниципальные финансовые ресурсы, сколько вся система их организации и управления ими, а также механизмы внутреннего контроля;

IV группа (СФК.4000-4999) – это стандарты, определяющие положения и процедуры внешнего государственного финансового контроля на федеральном уровне, то есть контроля, который осуществляет Счетная палата Российской Федерации при формировании и исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, при проверке отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета, отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за истекший финансовый год, при проверках полноты поступления, целевого и эффективного расходования бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ, при проверках эффективности использования федеральной собственности;

V группа (СФК.5000-5999) – это стандарты, определяющие положения и процедуры внешнего государственного финансового контроля на субфедеральном уровне, то есть контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации;

VI группа (СФК.6000-6999) – это стандарты, определяющие положения и процедуры внешнего муниципального финансового контроля, осуществляемого соответствующими структурами органов местного самоуправления;

VII группа (СФК.7000-7999) – это стандарты, определяющие общие положения внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого на всех уровнях органами исполнительной власти в рамках своей компетенции при проверках целевого расходования государственных или муниципальных финансовых средств с целью обеспечения необходимой прозрачности всех проводимых финансово-хозяйственных операций, предотвращения возможных ошибок и нарушений действующего законодательства, а также наиболее раннего оперативного вмешательства в случаях выявления отклонений от установленных правил при использовании тех или иных финансовых средств;

VIII группа (СФК.8000-8999) – это стандарты, определяющие положения и процедуры внутреннего государственного финансового контроля на федеральном уровне, то есть контроля, который осуществляется Минфином России, ГУФК Минфина России, КРУ Минфина России по субъектам Российской Федерации, а также федеральными министерствами и ведомствами в пределах их компетенции;

IX группа (СФК.9000-9999) – это стандарты, определяющие положения внутреннего государственного финансового контроля на субфедеральном уровне, осуществляемого соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

X группа (СФК.10000-10999) – это стандарты, определяющие положения внутреннего муниципального финансового контроля, то есть контроля, который осуществляется местными администрациями и их соответствующими структурными подразделениями;

XI группа (СФК.11000-11999) – это стандарты, определяющие общие принципы и процедуры внутрихозяйственного финансового контроля, то есть контроля, проводимого соответствующими службами самой организации независимо от ее организационно-правового статуса. Они устанавливают порядок осуществления финансово-хозяйственных операций, в том числе по общему или специальному разрешению руководства, определяют временные рамки учета этих операций в точных величинах и на надлежащих счетах, устанавливают порядок доступа к активам и записям и т.д.;

XII группа (СФК.12000-12999) – это стандарты, определяющие положения внутрихозяйственного финансового контроля для хозяйствующих субъектов (коммерческих и некоммерческих организаций);

XIII группа (СФК.13000-13999) – это стандарты, определяющие положения внутрихозяйственного финансового контроля для бюджетных учреждений;

XIV группа (СФК.14000-14999) – это стандарты контрольной деятельности, осуществляемой аудиторскими фирмами и аудиторами.