2.Анализ проектов местных бюджетов

Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты формируются, утверждаются и исполняются органами местного самоуправления.

Бюджетный процесс на муниципальном уровне проходит четыре стадии: составление проектов бюджетов;

рассмотрение и утверждение бюджетов;

их исполнение;

составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Составление проектов бюджетов - начальная стадия бюджетного процесса, в рамках которой разрабатываются основные бюджетные показатели.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств, так же используются другие документы ( бюджетное послание Президента РФ, основные положения бюджетной и налоговой политики, а также государственные (муниципальные) программы).

Проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, за исключением решения о бюджете.

В процессе составления проекта местного бюджета должен быть сформирован перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию из средств местного бюджета в очередном финансовом году. Ранее утвержденные муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете.

Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Соответственно классификация видов расходов, прежде всего, исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, дотации, субвенции, трансфертные платежи и другие поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления.

К налоговым доходам местных бюджетов относят:

1) собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов;

2) регулирующие налоговые доходы, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектами РФ;

3) государственная пошлина, кроме государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет отчислений части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы другим местным бюджетам по ставкам или нормативам, определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.

Исполнение бюджета, по сути, является завершающей стадией бюджетного процесса, на которой осуществляется формирование и использование бюджетного фонда. Основной задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и неналоговых доходов, осуществление заимствований, а также своевременно и в соответствии с целевым назначением финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных назначений и в течение того финансового года, на который и был утвержден бюджет.

Исполнение бюджета начинается с началом финансового года и осуществляется уполномоченными органами на основе бюджетной росписи - основного документа исполнения. Бюджетная роспись – это сводное распределение средств получателям с распределением по разделам экономической классификации расходов.