Задание № 1. Описать таможенную политику России на примере таможенных органов.

В соответствии со Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года 

1. Развитие международного сотрудничества

Расширяется сеть представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации за рубежом. В настоящее время количество представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации достигло 17, что свидетельствует о повышении уровня взаимодействия с таможенными службами иностранных государств.

2. Противодействие коррупционной деятельности в таможенных органах.

В структуре центрального аппарата ФТС создано управление по противодействию коррупции и сформированы основные Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции в таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов (с 55 процентов в 2012 году до 80 процентов к 2020 году);

доля должностных лиц таможенных органов, прошедших различные формы обучения, в общей фактической численности должностных лиц таможенных органов (с 20 процентов в 2012 году до 33,6 процента к 2020 году).

3. Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров

В структуре центрального аппарата ФТС создано главное управление таможенного контроля после выпуска товаров

Основными целями таможенного контроля после выпуска товаров являются:

• создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;

• создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 процента в 2012 году до 70 процентов к 2020 году);

результативность проверок, проводимых на основе информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (с 72 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году).

4. Совершенствование правоохранительной деятельности

Совершенствование правоохранительной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела направлены на повышение уровня экономической безопасности государства.

• совершенствование структуры комплекса инженерно-технических сооружений Центральной таможни (Кинологического центра Федеральной таможенной службы);

• создание условий для более эффективного использования кинологической службы в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

Задание № 2. Обозначить ключевые экономические, политические, социальные, технологические, технические, экологические факторы в изменяющихся условиях функционирования государственных организаций.

Экономические факторы  позволяют определить, как формируются и распределяются ресурсы. К ним относятся:

• темпы инфляции;

• уровень занятости  трудовых ресурсов;

• налоговые ставки;

• величена и динамика внутреннего валового продукта;

• производительность труда и т.д.

Политические:

• государственные программы в области политики и экономики;

• изменения в законодательной и нормативной базе;

• финансово-кредитная политика государства;

• международные соглашения в области тарифов и торговли.

Социальные:

• существующие в обществе обычаи  и традиции;

• отношения людей к работе и качеству жизни;

• разделяемые людьми ценности;

• уровень образования.

Технологические:

• развитие науки и техники.

Технические:

Экологические:

• наличие природных ресурсов;

• доступность природных ресурсов;

• состояние экологических показателей и уровень развития системы государственного контроля в области охраны окружающей среды.

Задание № 3. Описать основные задачи, решаемые таможенными органами на примере деятельности конкретной таможни.

Читинская таможня

Задача

• пополнение доходной части федерального бюджета.

Читинская таможня за 2010 год перечислили в федеральный бюджет 1 миллиард 880 миллионов 768 тысяч рублей

Задача

• выявление таможенных правонарушений и преступлений 

За 12 месяцев 2008 г. Читинской таможней возбуждено 596 дел об административных правонарушениях. Назначено наказаний в виде административного штрафа на сумму более 11 млн. рублей, конфисковано товаров на сумму более 1 млн. рублей. Предметом административного правонарушения по возбужденным делам являются лесоматериалы, изделия из черных металлов, продукты питания, автомобили. 

Задание № 5. Охарактеризовать таможенное дело как субъект управления, схематично представив систему управления сферой внешнеэкономической деятельности, участниками ВЭД, товарами, перемещаемыми через таможенную границу.

Таможенное дело как субъект управления — это институт управления сферой внешнеэкономической деятельности, участниками ВЭД, товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу — объектами управления. Такое управление осуществляется в форме таможенного регулирования и контроля; в объеме административного регламентирования — это система таможенного администрирования (СТА).

Задание № 6. Рассмотреть базовые понятия и определения таможенного менеджмента на конкретном примере – примере таможенных органов.

Определения таможенного менеджмента.

Первое определение. Таможенный менеджмент в широком смысле -комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение таможенного дела как социально-экономического явления;

Второе определение. Таможенный менеджмент в более узком и специ­альном смысле - форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях в таможенных институтах, организациях (органах), процессах (процедурах, технологии) и услугах.

Третье определение. Таможенный менеджмент — это особая разновид­ность менеджмента в государственной службе, связанная с реализацией задач в области таможенного дела как путем воздействия через принятие решений, так и путем роста организованности таможенной системы.

Четвертое определение (БАЗОВОЕ). Таможенный менеджмент (в упрощенном варианте) - теория управления тамо­женными институтами, организациями, процессами и услугами в их целостностной взаимосвязи.

№	Аспект, доминирующий в определении	Определение
	ТМ как свойство	ТМ - это свойство государственной системы управ­ления, проявляющееся в процессе ее воздействия на сферу ВЭД
	ТМ как процесс	ТМ - это процесс управления, заключающийся в реализации функций анализа, планирования, организации, мотивации и контроля, реализуемых в процессе управления таможенным делом России
	ТМ как механизм1 таможен­ного регулирования	ТМ - это политико-правовой и организационно-тех­нологический механизм регулирования сферы ВЭД
	ТМ как механизм государ­ственного управления	ТМ - это системный механизм политико-правового и организационно-технологического воздействия государства на сферу ВЭД для достижения социаль­но-экономических целей страны
	ТМ как область специаль­ных знаний	ТМ - это область специальных знаний, позволяющих осуществлять деятельность по управлению тамо­женным делом России

Задание № 7. Рассмотреть актуальные проблемные вопросы в развитии теории управления таможенными органами, обозначить ключевые экономические, политические, социальные, технологические, технические, экологические факторы их определяющие.

Проблема эффективного управления Проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы. В последнее время появилось много работ, посвященных вопросам модернизации системы управления, совершенствования управления таможенной деятельностью, поиском новых управленческих технологий, автоматизации процессов управления, что отражает современные тенденции развития концепций управления в государственной службе.

Успешное решение задач, стоящих перед таможенной службой России, на современном этапе, возможно только на основе современных достижений в области теории и практики управления. В связи с этим наибольший интерес представляет концепция и технология управления. Актуальной проблемой становится разработка новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации. (технические и социальные)

Проблема формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенной службы Российской Федерации (технологические и экономические)

Одна из ключевых проблем формирования кадровой политики таможенных органов заключается в том, что кадровый потенциал системы таможенной службы используется не в полной мере, что, в первую очередь определяется незначительным вниманием, уделяемым анализу сложившейся кадровой ситуации и эффективности использования кадрового потенциала.

На сегодняшний день одной из наиболее существенных проблем управления кадровым потенциалом таможенной службы является низкий уровень организации трудовой деятельности таможенных служащих и нерациональность в использовании их потенциала. Данные проблемы в первую очередь связаны с наличием несовершенств в организационной структуре учреждений и неэффективным использованием современных методов и технологий организации трудовой деятельности.

Таким образом, оптимизация государственной деятельности не представляется возможной без модернизации или смены модели управления кадровым потенциалом таможенных органов. Новая же модель управления кадровым потенциалом должна ориентироваться на функционирование более эффективной и экономически обоснованной системы организации кадровой политики таможенной службы России.

Процесс формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенной службы представляет собой деятельность таможенных органов по созданию условий формирования и развития кадров государственной службы, целью которой является оптимизация их трудовой деятельности в соответствии со стратегическими задачами социально-экономического развития государства.³

К методам и инструментам построения эффективной системы управления кадровым потенциалом таможенных органов, ориентированной на инновационное развитие, представляется возможным отнести программно-целевое и проектное управление, которое направлено на эффективное достижение целей и задач социально-экономического развития РФ, обеспечение инновационной активности и привлечение интеллектуального человеческого капитала в систему гражданской службы.

Проблема автоматизации управления и развитие информационных таможенных технологий (политические)

одной из проблем в управлении таможенными органами, является развитие и усовершенствование системы информационно-технического обеспечения таможенной службы России в условиях создания единой информационно-технологической среды таможенной деятельности и интеграции таможенного информационного пространства Российской Федерации и таможенных информационных пространств государств-участников Таможенного союза. В сложных условиях существования современных организаций, когда значительную роль для эффективного функционирования организации играет стратегия ее развития, растет роль информации и ускоряется темп принятия решений. Развитие техники приводит усложнению процессов производства, ускорению процесса принятия управленческих решений. Управление в современных условиях тесно связано с информацией.

Информация уменьшает степень неопределенности и неполноту знаний, позволяет принимать обоснованные управленческие решения. В рамках системы таможенных органов, находящейся на стадии модернизации, данные о современном состоянии системы и прогноз на будущее увеличивает вероятность принятия правильного управленческого решения.

Технологическую схему принятия решения в качестве составного компонента включается информационно-управляющая технология, которая обеспечивает информационную и интеллектуальную поддержку управленческой деятельности на основе применения аналитических методов и средств, экспертных систем, систем поддержки принятия решений, типовых сценариев управления. Наличие такого специфического элемента в системе управления означает, что в определенных условиях отдельные функции и задачи управления могут быть частично реализованы средствами информационно-управляющей системы. Происходит перераспределение функций между человеком и информационной системой и изменение роли человека в процессе подготовки и принятия решений.

Задание № 8.Показать схематично единство системы таможенных органов.

1) Федеральная таможенная служба РФ (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

2) Региональные таможенные управления (РТУ) РФ,которые являются промежуточным звеном между ФТС РФ и таможнями РФ. В настоящее время существует 7 Региональных таможенных управлений. Этим положением предусмотрено, что РТУ входят в единую систему таможенных органов РФ и под непосредственным руководством ФТС России реализуют таможенную политику и обеспечивают осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

2.1 Таможни центрального подчинения (подчиняются непосредственно ФТС)

1. Внуковская таможня; 2. Домодедовская таможня; 3. Шереметьевская таможня; 4. Центральная таможня (кинологический центр ФТС РФ); 5. Центральная акцизная таможня; 6. Центральная базовая таможня; 7. Центральная энергетическая таможня.

3. Таможня РФ– это государственный орган, через который непосредственно осуществляется ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ импортируемых и экспортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов. Границы деятельности таможни определяет ФТС РФ. Им же таможни РФ создаются и ликвидируются. Таможни подразделяются на виды в зависимости, во-первых, от местонахождения (пограничные и внутренние), а во-вторых – в зависимости от того, какой вид транспортировки грузов контролируется данной таможней (таможни морские, речные, воздушные, сухопутные.

4. Таможенный пост РФ – это подразделение таможни РФ, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории.

4.1 Правоохранительную деятельность таможенных органов реализуют оперативные таможни, создаваемые на уровне таможенного региона и осуществляющие оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, неотложные следственные действия и дознание по уголовным делам, производство по делам об административных правонарушениях и иные виды правоохранительной деятельности.

5. Органы, осуществляющие силовое обеспечение,разрешают задачи, связанные с охраной таможенной границы РФ, административных зданий таможенных органов, учреждений, организаций и предприятий, подведомственных ФТС РФ, таможенного сопровождения товаров и таможенного надзора, защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных посягательств. Кроме того, на эти органы возложено проведение различных силовых операций. Указанные подразделения существуют на уровне таможни (подразделение силового обеспечения) и на уровне таможенного поста (оперативно-дежурная служба таможенного поста).

6. Таможенные лаборатории созданы для проведения экспертиз, как в интересах правоохранительной деятельности таможенных органов, там и в интересах таможенного дела. Эти органы создаются как на федеральном уровне (ЦЭКТУ), так и на уровне таможенных регионов (Региональные филиалы Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления).

7. Научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования создаются с целью проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела, подготовки кадров таможенных органов РФ и повышения их квалификации. 

8. Предприятия и организации, подведомственные ФТС РФ (вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов).

Задание № 9.

Охарактеризовать факторы, влияющие на систему управления в таможенных органах.

Внутренние факторы влияния на таможенную систему:

- соответствие структуры таможенных органов структуре товаропотоков и решаемым задачам, наличие действенной связи между таможенными органами, развитость инфраструктуры.

- укомплектованность таможенных органов высококвалифицированными кадрами; наличие необходимых производственных помещений и материально-технической базы.

- разработка и внедрение новейших информационных технологий, создание баз данных. Наличие технических средств, обеспечивающих своевременное , полное и достоверное информационное обеспечение.

- наличие действенных методик оценки эффективности работы подразделений; прогнозирования динамики изменения окружающей среды, объектов системы таможенных органов.

Внешние факторы влияния на таможенную систему обусловлены:

- воздействием от систем управления более высокого уровня (Президент, Федеральное собрание, Председатель Правительства, руководитель ФТС);

- удаленностью от центра, физико-географические условиями, транспортными и телекоммуникационными системами;

- состоянием экономики региона (производство, торговля, направления и особенности товаропотоков, количество участников ВЭД, степень криминализации околотаможенной среды);

 - взаимодействием с органами власти субъектов федерации, других государственных органов, включая силовые и правоохранительные, контролирующие структуры.

 Во внешней среде существуют различные объективные условия и факторы, в которых протекает деятельность таможенных органов и которые оказывают существенное влияние на эту деятельность.

 Важными компонентами внешней среды функционирования таможенных органов и объектами воздействия являются внешнеэкономическая деятельность, государственная и экономическая безопасность, а также такие негативные социальные явления, как коррупция и преступность в сфере таможенного дела. Своей деятельностью таможенные органы влияют на эти объекты внешней среды, добиваясь их желаемого состояния.

Представить примеры цепей взаимоотношений в таможенной системе по каждому управленческому виду отношений (вертикальные, горизонтальные и диагональные)

Вертикальные управленческие отношения (ФТС — РТУ; РТУ — таможня; начальник таможни — отделы таможни; таможня — таможенный пост; ФТС — таможня).

Горизонтальные управленческие отношения (РТУ — РТУ; отдел таможни — отдел таможни; таможенный пост — таможенный пост; таможня — таможня). Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные – отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во вторых – параллельные – отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных возаимоотношений, как отдел таможни – отдел таможни, таможенный пост – таможенный пост, таможня – таможня)

Диагональные управленческие отношения (пост — взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня — взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС — взаимодействующее Управление ФТС РФ).

Задание № 10.Представить схематично структуру Центрального аппарата Федеральной таможенной службы. см схему

Задание № 11. Рассмотреть применение законов управления на примере таможенных органов.

Управление - это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.

Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней средой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при организации их функционирования.

К ним относятся: 1. Закон единства системы управления.2. Закон пропорциональности 3. Закон оптимального соотношения централизации функций управления. 4. Закон соотносительности управляющей и управляемой систем.

1. Действие закона единства системы управления проявляется: в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших ее звеньев; в непрерывности, ритмичности, согласованности всех стадий, операций и этапов процесса управления; в единстве управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей; в единстве функций и методов управления; в единстве требований к сотрудникам аппарата управления.

2. Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления определяет, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы - таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.

3. Закон оптимального соотношения централизации предполагает такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления. Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании обеспечения соответствия управляющей системы управляемой. Изменение этой соотносительности происходит под воздействием различных факторов, главным образом организационных и экономических. Прежде всего, уровень развития и функционирования управляющей системы должен соответствовать уровню оперативно-служебной деятельности управляемой системы.

4. Соотносительность систем означает, чтоонидолжны соответствовать друг другу по функциональным и структурным возможностям, уровням, направлениям целям и задачам развития. Во-первых, соотносительность систем необходимо по­нимать как их адекватность в плане интенсивного и экс­тенсивного развития. Если управляемая система разви­вается по интенсивному варианту, ей не может соответ­ствовать управляющая система экстенсивного типа. Вместе с тем управляющая система интенсивного типа может выводить управляемую систему экстенсивного типа в разряд интенсивных. Во-вторых, соотносительность систем означает, что функциональной сложности управляемых систем долж­на соответствовать более высокого порядка функциональ­ная сложность управляющих систем. Управляющая си­стема с ограниченными функциональными возможно­стями принципиально не может обеспечить эффективное развитие производственной (управляемой) системы с пе­редовым научно-техническим уровнем. Разумеется, уро­вень компетентности работников системы управления в этой сфере должен быть выше уровня компетентности работников управляемой системы.

В-третьих, соотносительность систем необходимо по­нимать и в том плане, что совершенствование управля­ющей системы должно осуществляться более динамич­ными темпами, чем управляемой. Это означает не толь­ко опережающий рост затрат ресурсов на управляющую систему, но и необходимость эффективного использова­ния современных научных данных о человеке, коллективе и обществе.

Задание № 12. Рассмотреть применение методов управления на примере таможенных органов.

Методы управления персоналом организации основываются на законах, закономерностях и принципах и применяются с учетом состояния и условий функционирования таможенной системы (технологии, информатизация, развитие экономических, правовых, социально-психологических отношений), внешних факторов.

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей.

К методам прямого управленческого воздействия относятся организационно-распорядительные и правовые.

Административные (организационно-распорядительные) методы управления персоналом основываются на властных полномочиях руководителя, директивных механизмах воздействия на объект управления, дисциплинарной и материальной ответственности подчиненных за свои действия ("метод кнута").

Основу формирования этих методов составляют существующие гражданские нормы, административные права, трудовая дисциплина, а также инструкции, регламенты, приказы, указания, распоряжения и т.д. Эта группа включает методы формирования структуры органов управления, руководства персоналом, утверждения норм и нормативов, издания приказов и распоряжений, разработки положений, должностных регламентов, стандартов и т.д.

Акты организационного нормирования и организационно-методического инструктирования являются нормативными, издаются руководителем организации и обязательны для должностных лиц и работников, всех тех кому они адресованы.

Правовыми актами ненормативного характера являются методы распорядительного характера (приказы, указания, распоряжения), применяемые для обеспечения соблюдения, исполнения и применения действующего законодательства и других нормативных актов, а также придания управленческим решениям юридической силы.

Приказы издаются линейным руководителем, а распоряжения и указания - руководителем функционального подразделения, службы.

Под правовыми методами управления персоналом понимается совокупность средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы (объекты управления) и отношения между ними в процессе управления.

К косвенным методам воздействия относятся экономические, социально-психологические и идеологические методы управления персоналом.

Экономические методы - это комплекс способов и методов управления, основанный на использовании экономических законов, интересов и систем взаимосвязанных экономических показателей, норм и нормативов.

Экономические методы применяются для воздействия на исполнителей через экономические стимулы и условия деятельности и основаны на материальной заинтересованности (стимулировании), экономических нормах и нормативах, методах анализа и построения системы управления персоналом. ("метод пряника").

С помощью экономико-математических методов можно получить конкретные данные, характеризующие то или иное экономическое явление, найти наиболее эффективные решения.

Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на формирование и развитие коллектива организации, на протекающие внутри него социальные процессы.

Социально-психологические методы воздействия на исполнителей через систему моральной ответственности и психологических установок позволяют влиять на поведение персонала, формировать положительный социально-психологический климат в коллективе, реализовать творческий потенциал исполнителей.

Особенностями этих методов является то, что они направлены на использование в большей мере неформальных факторов, интересов личности, коллектива, группы в процессе управления и основаны на использовании закономерностей социологии и психологии.

По масштабу и способам воздействия эти методы подразделяются на социальные и психологические.

Важными и значительно повышающими трудовой энтузиазм коллектива, отдельных его работников являются идеологические методы, мотивирующие исполнителей, воздействуя через систему моральной ответственности, чувство долга, патриотизма. Идеологические методы являются основополагающими в такой составляющей процесса управления персоналом (его подсистемой), как воспитательная работа в таможенных органах.

Главная цель применения этих методов - формирование в коллективе положительно социально-психологического климата

Социально-психологические методы направлены на решение следующих задач:

повышение производственной и творческой активности членов трудового коллектива.

формирование благоприятного социально-психологического климата

эффективное использование различных форм морального поощрения

воздействие на групповое самосознание коллектива.

Достоинства метода:

включаются механизмы деловой мотивации, не связанные с удовлетворением материальных потребностей;

практически не требуется материальных затрат.

Очевидные недостатки:

достаточно трудно прогнозировать результат;

не используются стимулы, опирающиеся на материальные потребности людей.

Задание № 19.Рассмотреть таможенную систему как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами.

Приведем главный методологический принцип исследования и подго­товки управленческого решения в таможенных органах России (как и в лю­бой организации): таможенную систему необходимо рассматривать как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с други­ми системами. Лишь при таких условиях могут быть выявлены причины проблем, возникающих у организации, их возможные последствия. Только на этой основе могут быть определены цели, способы и требуемые ресурсы для всестороннего решения проблемы. При этом весь процесс принятия ре­шения должен быть систематизирован и технологичен.

Возможность реализации такого принципа в полной мере зависит от выбираемого методологического подхода к исследованию или созданию организации. Выбор методологии инвариантен и носит ситуационный ха­рактер.

К настоящему времени известен достаточно широкий спектр подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления. Представляется наиболее целесообразно опереться на наиболее актуальную методологическую базу, вариативно используя ее в зависимости от особенностей таможенной системы, уровня и характера решаемых проблем.

В последние годы применительно к таможенной практике наиболее широкий интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и наиболее активно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы.

Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций — бизнес-процессов.

Системный подход представляет таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, таких как кадры, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

Ситуационный подход концентрируется на том, что выбор управленческого решения определяется ситуацией. Поскольку существует большое количество факторов, влияющих на таможенную систему, то не существует единого «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффективным в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации.

Целостно-эволюционный, или когнитивный подход, — это подход к формированию, накоплению и использованию знаний об эволюции целостности таможенной системы в условиях изменений.

Методологические подходы достаточно подробно рассмотрены в рамках дисциплины «Таможенный менеджмент».