Тема 3. Граждане как субъекты административного права (2 часа). Вопросы:

1. Понятие и виды субъектов административного права.

2. Классификация прав и обязанностей граждан в сфере исполнительной власти.

3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель лекции: уяснение студентами специфики содержания административно-правового статуса физических лиц и их видов, а также особенностей статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере реализации исполнительной власти в РФ.

Вопрос 1. Понятие и виды субъектов административного права.

В науке административного права субъект это потенциальный участник управленческого отношения, наделенный правами и обязанностями в сфере реализации функций исполнительной власти. В юридической литературе «субъект» употребляется в словосочетании с такими словами, как право, правоотношение и правонарушение. Для глубокого понимания субъекта административного права необходимо раскрыть содержание данных словосочетаний.

Субъект административного права – это лицо, наделенное гарантированными государством правами и обязанностями в сфере исполнительной власти (государственного управления) и может стать участником административно-правового отношения, но таковым еще не является. Говоря о субъекте административного права, мы имеем ввиду абстрактных гражданина, организацию, служащего и т.п. При характеристике субъекта права раскрываются права и обязанности обобщенного лица. На наш взгляд, для признания лица субъектом административного права необходимо установить факт наличия у него административной правоспособности.

Под ней в науке административного права понимают возможность лица иметь права и нести обязанности в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). Административная правоспособность возникает с момента рождения (для гражданина), зачисления на службу (для служащего) или создания организации (юридического лица). Правоспособность не отчуждаема (права нельзя присвоить другому субъекту) и непередаваема.

Субъект административного правоотношения в отличие от субъекта права обладает административной правосубъектностью, которая помимо правоспособности включает и дееспособность. Последняя представляет собой возможность лица своими действиями самостоятельно приобретать права и нести обязанности в сфере исполнительной власти (государственного управления). Субъект правоотношения конкретное лицо, имеющее отличительные индивидуальные признаки. Кроме того, для вступления в правоотношение необходимо наличие юридических фактов, которые делятся на события и действия. В свою очередь действия участников правоотношения подразделяются на правомерные и неправомерные.

Если условием возникновения административного правоотношения служит неправомерное действие (бездействие), то его непременным участником будет субъект правонарушения. Отсюда можно сделать вывод о том, что «субъект административного правоотношения» и «субъект административного правонарушения» соотносятся между собой как целое и часть, так как по объему и содержанию понятие «субъект правоотношения» шире чем «субъект правонарушения».

Субъектов административного права принято делить на две большие группы – индивидуальных (физических лиц) и коллективных субъектов. Последних нельзя отождествлять с юридическими лицами, поскольку участниками административных правоотношений могут быть коллективы людей, не обладающие статусом юридического лица. Примером таковых могут служить общественные объединения. В соответствии с законодательством об общественных объединениях в Российской Федерации образование людей приобретает статус общественного объединения после проведения учредительного собрания, конференции или съезда, на котором были утверждены его устав, руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Индивидуальные субъекты вступают в общественные отношения от своего имени и представляют в них лично себя. Коллективные субъекты представляют собой коллективы людей, их организации, которые являются субъектами отношений не как отдельно взятые индивиды, а как учреждение, предприятия, организация. Руководитель такой организации, являясь ее законным представителем, выступает в правоотношения не от своего имени, а от имени организации, учреждения или предприятия.

К индивидуальным субъектам относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане (подданные), лица без гражданства и иные субъекты. Любое государство, устанавливая статус индивида, всегда отдает предпочтение гражданам своей страны.

Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанности. Указанная правовая связь не ограничивается территорией государства.

Гражданство РФ может быть приобретено по рождению; в результате приема в гражданство РФ или восстановления в гражданстве РФ.

Иностранным гражданином признается лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации.

Лицом без гражданства (апатридом) считается лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства.

Под административно-правовым статусом гражданина принято понимать совокупность гарантированных государством прав и обязанностей граждан в сфере практической реализации функций исполнительной власти (государственного управления).

Всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные в Конституции РФ и реализуемые им через вступление в административно-правовые отношения с субъектами управления, присущи общему административно-правовому статусу гражданина. Вместе с тем административно-правовой статус граждан РФ по объему шире положения не граждан России в сфере функционирования органов исполнительной власти (государственного управления). Кроме того, необходимо отметить, что в определенных обстоятельствах индивидуальные субъекты также могут приобретать и более узкие административно-правовые статусы. Например, особенный административно-правовой статус характерен для пенсионеров, государственных служащих, студентов и других лиц. Специальный административно-правовой статус могут приобретать отдельные категории граждан в узкоспециализированных сферах государственного управления: беженцы, вынужденные переселенцы, безработные, охотники, коллекционеры, участники производства по делам об административных правонарушениях и т.п.

Первоначально рассмотрим административно-правовой статус граждан Российской Федерации.

Его исходными элементами являются права и обязанности. Право гражданина – это мера возможного поведения, предоставленного гражданину. Обязанность гражданина – это мера его должного поведения.