Вопрос 2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение – особый правовой режим деятельности публичных органов (государственных органов, органов местного самоуправления), организаций, должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод личности, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Цели введения чрезвычайного положения:

- устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения;

- обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, прав организаций;

- защита конституционного строя Российской Федерации.

Чрезвычайное положение (ЧП) вводится указом Президента РФ на всей территории РФ (до 30 суток) или в ее отдельных местностях (до 60 суток). Данный указ подлежит немедленному обнародованию, а также незамедлительному официальному опубликованию.

После обнародования акта главы государства о введении ЧП члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ прибывают к месту заседания Палаты в короткие сроки без специального вызова. С момента обнародования в течение 72 часов члены Совета Федерации РФ в первоочередном порядке решают вопрос об утверждении (не утверждении) такого указа.

В случае не утверждения Указа о введении ЧП он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования. Об этом сообщается населению в том же порядке, когда вводилось чрезвычайное положение.

Если же введено ЧП, то в трехдневный срок МИД России уведомляет Генерального Секретаря ООН и Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от международных норм, об объеме этих отступлений и причинах такого решения. Если режим ЧП вводится в отдельных местностях РФ, то в течение суток с момента утверждения Указа МИД России уведомляет сопредельные государства об обстоятельствах, послуживших основанием для его введения.

Для уяснения сущности и значения режима ЧП проследим составляющие элементы акта главы государства о его введении. В указе Президента РФ о введении ЧП должны быть определены:

А. Обстоятельства, послужившие основанием для введения ЧП (ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»):

а) общественно опасные противоправные действия лиц, угрожающие государственной и общественной безопасности (попытка насильственного изменения конституционного строя РФ; вооруженный мятеж; массовые беспорядки; подготовка и деятельность вооруженных формирований и др.);

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, эпидемии, эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных или иных бедствий, которые повлекли (могли повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде.

Б. Обоснование необходимости введения ЧП.

Следует заметить, что ЧП вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В. Границы территории, на которой вводится ЧП.

Г. Силы и средства, обеспечивающие режим ЧП.

Ими могут быть: органы внутренних дел, учреждения и подразделения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска МВД России, подразделения Федеральной службы безопасности, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

На территории, где введено ЧП, для осуществления единого управления силами и средствами. Обеспечивающими данный режим, Указом Президента РФ назначается комендант территории.

В исключительных случаях на основании Указа Президента РФ дополнительно могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.

Д. Перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод человека и гражданина, прав организаций и общественных объединений (ст. 11 Закона). Они применимы к любым обстоятельствам, послужившим основание для введения ЧП.

- полное или частичное приостановление на территории, где введено ЧП, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ и органов местного самоуправления;

- ограничения на свободу передвижения, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд и пребывание на данной территории иностранных граждан и апатридов;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране;

- установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

- запрещение или ограничение проведения публичных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

- приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

- эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы при наличии реальной угрозы их уничтожения.

В соответствии со ст. 12 ФКЗ «О чрезвычайном положении» в случае введения данного режима на основании п. «а» ст. 3 данного Закона могут вводиться и другие ограничения и запреты, например, комендантский час, ограничения свободы печати и других средств массовой информации, введение временной цензуры, приостановление деятельности общественных объединений, проверка документов, досмотр вещей, жилища и транспортных средств, ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов к оружию и др.

Дополнительными ограничениями при введении ЧП на основании п. «б» ст. 3 Закона являются:

- временное отселение жителей в безопасные районы;

- введение карантина, санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

- привлечение государственного материального резерва;

- мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- отстранение от работы на период ЧП руководителей организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей и назначение вместо них других лиц.

Граждане, должностные лица за нарушение требований режима ЧП несут административную ответственность (ст. 20.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и уголовную ответственность за деяния, совершенные в зоне чрезвычайной экологической ситуации (статьи 250, 254, 256 Уголовного кодекса РФ).

Правосудие на территории, где введено ЧП, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и законами РФ, в отдельных обстоятельствах может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

То же правило распространяется на деятельность прокуратуры. При введении ЧП на территории нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором может создаваться межрегиональная прокуратура.

О прекращении режима ЧП и о возобновлении в полном объеме прав и свобод граждан и прав организаций МИД России информирует Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы. При необходимости главой государства может вводиться особое управление территорией путем создания:

- временного специального органа управления территорией (при этом ограничиваются или приостанавливаются полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления);

- федерального органа управления территорией (его создание влечет приостановление полномочий представительных, исполнительных органов субъекта РФ и органов местного самоуправления).

Следует отметить, что вместе указанные органы функционировать не могут.

При условии, что обстановка на территории ЧП не нормализовалась, а сроки, предусмотренные указом Президента РФ истекли, режим ЧП может быть продлен. Порядок продления времени действия ЧП таков же, как и при его введении.