Тема 14. Административно-правовые режимы (2 часа). Вопросы:

1. Понятие и виды административно-правовых режимов.

2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения.

3. Меры, применяемые государством в период военного положения.

Цель лекции: уяснение вопросов, связанных с сущностью и видами административно-правовых режимов Российской Федерации.

Вопрос 1. Понятие и виды административно-правовых режимов.

Правовой режим – это совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей. Режим выражает степень жесткости правового регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допускаемый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности.

Режимы могут быть межотраслевыми, т.е. урегулированными несколькими отраслями права; отраслевыми – административно-правовой (режим секретности), финансово-правовой (финансовый контроль), гражданско-правовой (режим собственности супругов) режимы и др.

Административно-правовой режим сопровождает деятельность публичной администрации при ее взаимодействии с гражданами, организациями и между различными звеньями администрации в ходе реализации основных задач и функций в определенных условиях. В рамках административно-правового режима можно выделить:

- общий административно-правовой режим (законности государственной администрации, режим государственной службы);

- специальный административно-правовой режим (применяется на строго определенной территории, в отношении определенных объектов или предметов).

Цели воздействия специальных административно-правовых режимов:

1. обеспечение конституционной безопасности;

2. обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность;

3. определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия;

4. установление порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность, или сведениями, составляющими государственную или иную тайну, охраняемую законом, и др.

Следует заметить, что специальные административно-правовые режимы (САПР) можно классифицировать по различным основаниям. На наш взгляд, предпочтительно выглядит основание, по которому режимы отличаются друг от друга по юридическим свойствам. Так, САПР по указанному значению можно разделить на ординарные и экстраординарные (режимы военного или чрезвычайного положения). Последние выделяются от других, благодаря своими качествам. При их осуществлении, к примеру:

1. Используются государственные меры, ограничивающие права и свободы граждан и организаций.

2. Вводятся дополнительные административно-правовые обязанности и запреты (трудовая повинность, запрет нахождения в общественных местах в определенное время суток).

3. Органам государственной власти для обеспечения режимных мероприятий могут предоставляться чрезвычайные полномочия.

4. Могут вводиться формы особого управления территорией, если органы исполнительной (представительной) власти, органы местного самоуправления не способны нормализовать обстановку в пределах режимной территории.

5. Вводимые обязанности, запреты, ограничения всегда носят временный характер, которые не обязательно измеряется временным отрезком. Например, время, на которое вводится режим военного положения, законом не оговаривается.

Следует также отметить, что могут возникнуть различные экстремальные ситуации «регионального бедствия», диктующие необходимость применения особых мер, но по строгости и объему правоограничений они уступают тем мерам, которые применяются при введении экстраординарных режимов.

Охарактеризуем отдельные ординарные САПР.

Режим секретности является постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения на территории РФ и за ее пределами органами государственной власти. органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами РФ, взявшими на себя обязательства либо обязанности по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне. Так, на территории РФ полномочиями по обеспечению режима секретности обладает федеральная служба безопасности РФ, за пределами России – Служба внешней разведки.

Таможенный режим – это постоянный общегосударственный режим перемещения через таможенную границу РФ товаров, грузов и транспортных средств. Он закрепляется системой юридических норм, регулирующих деятельность по перемещению материальных ценностей через таможенную границу России.

К компонентам таможенного режима относятся: меры таможенной политики; таможенное оформление; таможенные платежи; таможенный контроль; правила пользования и распоряжения «затаможенными» товарами и транспортными средствами и др. Основным субъектом, обеспечивающим таможенный режим, является Федеральная таможенная служба РФ, находящаяся в ведении Правительства РФ.

Режим охраны Государственной границы Российской Федерации.

Государственная граница – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории РФ (сушу, воду, воздушное пространство, недра).

Государственная граница выполняет 2 основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими государствами. В указанном аспекте следует вести речь о режиме в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (крупные аэропорты, морские порты) и пограничном режиме (устанавливается в пограничной полосе, ширина которой 5 км).

Режим закрытого административно-территориального образования (ЗАТО).

Устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасности для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды. Он включает в себя:

- режим запретной зоны (граница запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны);

- ограничение на въезд и постоянное проживание;

- ограничения (запреты) на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО;

- ограничение на ведение хозяйственной деятельности, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом;

- ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане или лица без гражданства.

Для поддержания данного режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объектов, также подразделения органов внутренних дел, дислоцированных на этой территории.