Вопрос 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является центральной в производстве по делам об административных правонарушениях, так как на ней решается основной вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство.

Данную стадию условно можно разделить на 3 этапа.

А. Подготовка к рассмотрению.

Б. Непосредственное рассмотрение дела.

В. Вынесение решения по делу.

А. Подготовка к рассмотрению дела включает в себя разрешение следующих вопросов:

- относится ли к компетенции данного органа (должностного лица) его рассмотрение;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им данного дела, к таким обстоятельствам относятся случаи, когда:

а) полномочное лицо является родственником одного из участников, которые лично заинтересованы в исходе дела;

б) полномочное лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела;

- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по данному делу;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы.

После ответов на перечисленные выше вопросы полномочным органом (должностным лицом) могут приниматься следующие решения:

• о назначении времени и места рассмотрения дела (порядок определения места рассмотрения дела об административном правонарушении закреплен в ст. 29.5. КоАП РФ, по общему правилу, им является место совершения правонарушения):

• о вызове участников производства, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

• об отложении рассмотрения дела;

• о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков;

• о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Следует заметить, что уполномоченное лицо (орган или должностное лицо) рассматривает дело об административном правонарушении в пятнадцатидневный срок со дня получения им протокола о правонарушении и других материалов, а судьи – в течение 2 месяцев.

Если от участников производства поступили ходатайства, или есть необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств, то срок рассмотрения дела может быть продлен по мотивированному определению на срок не более 1 месяца.

Дело о правонарушении, влекущем административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и иных материалов. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, подвергнуто административному задержанию, то дело рассматривается не позднее 48 часов с момента задержания данного лица.

Б. Рассмотрение дела об административном правонарушении происходите в определенном порядке.

1. Объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности.

2. Устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического (юридического) лица, в отношении которых ведется производство по делу, а также иных участников.

3. Проверяется полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя.

4. Выясняется, извещены ли участники производства в установленном порядке, выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствии данных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

5. Разъясняются права и обязанности участвующим в рассмотрении дела лицам.

6. Рассматриваются отводы и ходатайства, если они были заявлены.

На данном этапе могут быть вынесены определения:

-об отложении рассмотрения дела (поступило заявление о самоотводе или об отводе лиц, рассматривающих дело, а их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходима явка лица, участвующего в деле, требуется истребовать дополнительные материалы по делу или назначит экспертизу; отвод специалиста, эксперта или переводчика препятствует рассмотрению дела по существу);

- о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела (физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу о правонарушении; законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности; свидетеля);

- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5. КоАП РФ.

После разрешения процедурных вопросов осуществляется непосредственное рассмотрение дела.

Оглашается протокол об административном правонарушении (при необходимости другие материалы дела) ® заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу ® заслушиваются показания других участников ® заслушиваются пояснения специалиста и заключение эксперта ® исследуются иные доказательства ® заслушивается заключение прокурора, если он участвует в рассмотрении дела.

Согласно п. 2 ст. 25.11. КоАП РФ прокурор может участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, или возбужденного по инициативе прокурора.

При рассмотрении материалов дела коллегиальным органом ведется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 29.8. КоАП РФ), протокол подписывается председательствующим в заседании и секретарем заседания этого органа.

В. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1. о назначении административного наказания;

2. о прекращении производства по делу (наличие обстоятельств, исключающих производство по делу; объявление устного замечания; передача материалов дела прокурору, в орган предварительного расследования, если в деянии виновного содержатся признаки преступления).

Следует также знать, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может выноситься и определение, которое не является итоговым решением по делу о правонарушении.

Это происходит в следующих случаях, когда:

- дело передается органу (должностному лицу), уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;

- дело передается на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Постановление (определение) по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, должностным лицом, вынесшим постановление (определение). Решение по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия данного процессуального документа вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение 3-х дней со дня вынесения постановления по делу.

В случае установления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вносятся представления о принятии мер по их устранению. Представление рассматривается соответствующими лицами, и в течение 1 месяца со дня получения сообщается ими о принятых мерах органу или должностному лицу, которые внесли представление.