Вопрос 3. Административное право как наука и учебная дисциплина.

Наука административного права представляет собой систему научных знаний, представлений и теоретических положений о закономерностях, которые имеют месть быть в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). Предмет науки административного права включает в себя административно-правовые нормы и отношения, историю возникновения и развития административного права, зарубежный опыт функционирования отрасли административного права, административное законодательство и правоприменительная практика правоохранительных органов в рассматриваемой сфере деятельности. По объему предмет науки административного права шире предмета данной отрасли. Для усвоения специфики предмета науки административного права необходимо рассмотреть историю ее возникновения и эволюции.

Научные знания о государственном управлении начали систематизироваться в Западной Европе и развивались в рамках полицейских наук. Первоначально, с XVII века преподавался курс камеральных наук, в рамках которого изучалось государственное управление абсолютистского режима. В германских государствах того времени основными органами государственного управления были коллегиальные камеры.

Полицейское право (от греческого «police» - город) регулировало управленческую деятельность государства в XVIII-XIX вв. В указанный период времени государственно-управленческая деятельность была наиболее активной в городах. Для полицейского права отличительной чертой было закрепление прав для государства и обязанностей для граждан (подданных). Среди родоначальников полицейского права необходимо выделить представителей Западной Европы Берга, Моля, Штайна.

Возникновение административного права связано в первую очередь с признанием верховенства прав человека и гражданина, идеями правового государства. Неслучайно родиной административного права считают Францию. При Наполеоне Бонапарте обосновывается концепция самостоятельности администрации и учреждается специальная судебная система для контроля за государственной административной деятельностью. Под административным правом в связи с этим понималась система правовых норм, которая контролировала администрацию, защищало права гражданина от произвола со стороны публичной администрации.

Применительно к России наука административного права имеет несколько периодов становления. Первоначальный этап – с середины XIX века. В этот период появляются первые монографии, посвященные проблемам государственного управления. Следует отметить, что в научных работах отечественных полицеистов закрепляются идеи, заложенные немецкими учеными в данной научной области. В начале XX века на смену полицейскому праву приходит административное. Среди русских ученых первого этапа становления науки административного (полицейского) права необходимо выделить Шпилевского, Тарасова, Бунге, Ивановского, Елистратова.

Второй период связан с советской историей нашего государства. До 1928 года исследуются проблемы советского административного права. В этот период появляются первые учебники по советскому административному праву. С 1928 г. по 1938 г. преподавание административного права запрещается в образовательных учреждениях СССР, так как считают, что теоретические подходы к реализации государственного управления являются буржуазными.

С 1938 г., после реабилитации административного права с новой силой ведутся научные изыскания в сфере государственного управления, особенно бурно они осуществляются после окончания Великой отечественной войны. Среди основоположников советского административного права стоит отметить Загряцкова, Еропкина, Студеникина, Лунева, Лазарева и др.

С 1991 г. начался постсоветский период развития административного права в России. В связи с произошедшими переменами в политической, социальной и экономической жизни страны изменился предмет административного права и другие институты данной отрасли. В первую очередь принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция РФ внесла существенные изменения в законодательные акты РФ, закрепила приоритет прав и свобод человека и гражданина, верховенство Конституции РФ и федерального законодательства, самостоятельность местного самоуправления, принцип разделения властей и иные демократические положения. Данные изменения нашли отражение в научных исследованиях по проблемам административного права.

К задачам административно-правовой науки относятся:

- выявление проблем административного права;

- толкование административно-правовых норм;

- определение и исследование предмета административного права;

- разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование управленческой деятельности.

Наука административного права имеет своим предназначением отвечать на вопросы «Как должно быть на самом деле».

В частности ученые-административисты призваны разрешить следующие проблемы:

1. Уточнить содержание предмета административного права. На наш взгляд, заслуживает внимание мнения авторов о выделении из административного права в самостоятельные отрасли: административно-процессуального, административно-деликтного и административно-деликтного процессуального права.

2. Не до конца решения проблема по поводу разграничения полномочий между Российской Федерации и ее субъектами.

3. Конституция РФ закрепление системы и структуры федеральных органов исполнительной власти относит к полномочиям РФ, но при этом не закрепляет полномочия конкретного органа исполнительной власти. В настоящий момент данная функция возложена на Президента РФ по представлению Правительства РФ. В то же время ряд ученых высказываются за предложение о наделении такими полномочиями Федеральное Собрание. На наш взгляд, это выглядит приемлемым решением, так как позволит избежать частую смену системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

4. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» выделил три виды службы: гражданскую, военную, правоохранительную. При этом не достаточно четко прописаны основные положения службы в правоохранительных органах, что создает определенные трудности правового регулирования данной государственной службы, кроме того, исключение правоохранительной службы затрудняет определение перечня правоохранительных органов.

5. Изменение в социально-экономической политике государства влияет на появление новых форм и методов деятельности публичной администрации, что в свою очередь ведет к их научной аргументации и разработке.

6. Остаются не решенными проблемы привлечения к административной ответственности. Это касается основания административной ответственности, видов административных наказаний, процедуры ее реализации и др.

Предмет и содержание науки административного права неразрывно связаны с методом познания, который показывает, как изучается и исследуется объект познания. К методам, используемым наукой административного права, можно отнести следующие.

Формально-догматический метод. Суть его заключается в том, что первоначально следует описать и проанализировать административно-правовые нормы и отношения; объяснить их, дать их толкование, а также разбить на группы. Данный метод служит отправной точкой для других методов познания.

Метод конкретно-социологического исследования обеспечивает получение необходимой информации и фактов непосредственно от участников отношений. Указанный метод включает в себя такие приемы, как личное наблюдение деятельности органов исполнительной власти (государственного управления), анкетирование, интервьюирование, собеседование.

Сравнительно-правовой метод познания представляет собой средство раскрытия сущности функционирования органов государственного управления другой страны. В его основе лежит исследование административно-правовых институтов, которые регламентированы российским и зарубежным законодательством. С помощью метода сравнительно-правового исследования мы можем выявить общее и различное, что является полезным для теории и практической деятельности.

В основе историко-правового метода лежит исторический подход к анализу и оценке важнейших категорий реализации исполнительной власти (государственного управления) в рамках России. Наука административного права вбирает в себя то, ценное, которое было накоплено административным законодательством за время существования российского государства.

Следует отметить, что методы исследования, используемые наукой административного права, имеют общее основание (общее свойство предмета познания) и каждый из них применяется в сочетании с другими, так как в отрыве от других методов может получиться неверное представление о том или ином административно-правовом институте.

Административное право как наука призвана помочь обучающимся приобрести знания, умения и навыки в сфере реализации задач и функций исполнительной власти. В отличие от науки учебная дисциплина отвечает на вопрос «как есть на самом деле»? В то же время при преподавании указанного курса встают проблемы функционирования исполнительной власти, что находит отражение в решении ситуаций практического и теоретического характера в часы практических занятий и лабораторных работ. Административное право изучается на протяжении двух семестров, формой контроля являются зачет и экзамен. Ввиду сложности и важности данного учебного курса студенты должны большое внимание уделять не только аудиторным занятиям, но и работе в часы самостоятельной работы.