Вопрос 2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Принципы – это основополагающие идеи, положения, которые лежат в основе любого вида деятельности.

Применительно к производству по делу об административном правонарушении их можно разделить на следующие группы:

1. основополагающие принципы (принципы законности, объективной (материальной) истины);

2. принципы, обеспечивающие права и обязанности лиц в производстве (равенство участников производства перед законом и субъектом административной юрисдикции, презумпция невиновности, обеспечение прав на юридическую помощь, охрана чести, достоинства и деловой репутации);

3. общие принципы производства, аналогичные конституционным принципам судопроизводства (состязательность и равноправие сторон, ведение производства на государственном языке (языке РФ или республики в составе РФ), предоставление переводчика, гласность, независимость субъекта административной юрисдикции при принятии решения по делу);

4. принципы, идентичные принципам других видов судопроизводств (публичность, непосредственность и устность производства, ответственность должностных лиц, осуществляющих производство, и участников данного производства);

5. специальные принципы производства по делам об административных правонарушениях (оперативность, экономичность и простота производства).

Вопрос 3. Субъекты производства по делам об административных правонарушениях.

Субъектами производства по делам об административных правонарушениях являются физические и юридические лица, которые играют определенную процессуальную роль при его осуществлении. Мы к числу субъектов относим всех тех, кто играет роль при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях. В данном контексте субъект производства и участник производства соотносятся между собой как целое и часть.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

5) органами, осуществляющими федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;

6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса;

7) государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

В целях определения практической значимости и разделения субъектов производства целесообразно дать их классификацию.

1. По признаку государственно-властных полномочий:

– субъекты, обладающие такими полномочиями,

- кто ими не обладает (собственно участники производства, чей правовой статус закреплен в главе 25 КоАП РФ).

2. По степени заинтересованности в исходе дела:

- субъекты, имеющие интерес в деле (служебный: прокурор, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении) и (личный интерес: потерпевший, лицо, в отношении которого ведется производство, а также участники, выполняющие представительские функции (законные представители) и функции по оказанию юридической помощи (защитник, представитель);

- участники, способствующие осуществлению производства (свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики);

- субъекты административной юрисдикции (судьи, коллегиальные органы, должностные лица), которые не должны иметь прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела, в противном случае они подлежат отводу.

Участники, имеющие личный интерес в деле в отличие от участников, способствующих осуществлению производства:

- могут быть физическими или юридическими лицами;

- имеют право на оказание юридической помощи;

- вправе знакомиться со всеми материалами дела;

- могут заявлять отводы участников производства;

- вправе получать копии процессуальных решений, принимаемых в ходе производства;

- давать показания для них является правом;

- не несут административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и неисполнение процессуальных обязанностей;

- возрастные рамки могут ниже 18 лет, а для потерпевшего нижний возрастной предел не определен.

3. В зависимости от содержания правового статуса они бывают:

- коллективные;

- индивидуальные;

- смешанные (физическое и юридическое лицо может выступать в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу, или потерпевшего).

4. По объему полномочий компетентные органы и должностные лица подразделяются:

- в чью компетенцию входит совершение первичных процессуальных действий;

- в чью компетенцию входит рассмотрение дел об административных правонарушениях;

- в чью компетенцию входит совершение первичных процессуальных действий и разрешение дела по существу.

5. В зависимости от обязательности участия в производстве:

- в соответствии с законом и должностными инструкциями;

- по усмотрению полномочных органов (должностных лиц), в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

6. В зависимости от частоты участия в производстве по делу об административном правонарушении:

- постоянные (полномочные органы и должностные лица, а также эксперты экспертных учреждений);

- временные (ситуативные), их участие в деле зависит от случая (лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, свидетель, понятые, специалист, переводчик).