Тема 11. Административная ответственность и административные наказания (2 часа). Вопросы:

1. Понятие и признаки административной ответственности.

2. Правила назначения административных наказаний.

3. Сущность и классификация административных наказаний.

4. Правовая характеристика административных наказаний.

Цель лекции: приобретение студентами теоретических знаний о сущности административной ответственности и административных наказаний, а также умений применения административных наказаний при совершении лицом административных правонарушений.

Вопрос 1. Понятие и признаки административной ответственности.

Административная ответственность представляет собой правовое явление, которое находится в непосредственной взаимосвязи с юридической ответственностью и административным принуждением. Исходя из этих постулатов, можно сделать вывод о том, что она обладает всеми перечисленными качествами.

Так, административная ответственность является видом публичной юридической ответственности, следовательно, о ней можно говорить, применяя определения юридической ответственности.

1. Правовое состояние лица, совершившего правонарушение.

2. Свобода осознанно и по своей воле выбирать вид и меру собственного поведения, зная о возможности применения правовой санкции

3. Обязанность лица претерпевать правоограничения и лишения за совершенное противоправное деяние

4. Отношение, которое возникает между государством и лицом, совершившим правонарушение

5. Применение правовой санкции к физическому или юридическому лицу, виновным в совершении противоправного деяния

6. Обязанность лица дать отчет перед компетентным органом за совершенное деяние и понести наказание и др.

Необходимо отметить, что структуру административной ответственности составляют следующие элементы:

- Основание (нормативное, фактическое, процессуальное).

- Условия привлечения к ответственности.

- Субъект административной ответственности.

- Административные наказания как мера ответственности.

Признаки административной ответственности являются ее атрибутами, позволяющими отличить ее от других видов юридической ответственности. Для этого необходимо ответить на следующие вопросы:

• Основание привлечения. Совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения (юридическое, фактическое и процессуальное). Отсутствие хотя бы одного из указанных аспектов исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

• Субъект ответственности. Им может быть физическое или юридическое лицо. Причем возраст наступления административной ответственности для гражданина не может быть меньше 16 лет

• Нормативное установление мер ответственности. Необходимо вспомнить, что нормы Конституции РФ административное законодательство относят к совместному ведению РФ и ее субъектов. Административная ответственность устанавливается за совершение деликтов Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и законами субъектов РФ об административных правонарушениях (законы, постановления, кодексы).

• Нормативное закрепление процедуры привлечения. В отличие от процедуры привлечения к уголовной ответственности, которая предусмотрена Уголовно-процессуальным кодексом РФ, материальная и процессуальная составляющая административной ответственности закреплена в КоАП РФ.

• Субъект юрисдикции. Субъектом, рассматривающим и разрешающим дела об административных правонарушениях, является судья, коллегиальный орган или должностное лицо, причем субъект РФ вправе устанавливать собственную систему таких органов и должностных лиц.

• Сущность отношения между субъектом юрисдикции и привлекаемым к ответственности. В отличие от дисциплинарной ответственности между субъектом юрисдикции и правонарушителем не существуют отношения подчиненности или подведомственности, т.е. служебных отношений.

• Процедура привлечения к ответственности. На первый взгляд, в сравнении с привлечением к уголовной или гражданско-правовой ответственности выглядит значительно упрощенной. Вместе с тем, в отличие от процесса, закрепленного КоАП РСФСР, приобрела формализованность и усложненность. Так, в отдельных случаях допускается проведение административного расследования, срок которого может достигает 6 месяцев.

• Правовые последствия привлечения к ответственности. Не являются достаточно жесткими по сравнению с уголовной или дисциплинарной ответственностью – не наступает судимость или лицо не увольняется со службы. Вместе с тем, правонарушитель может понести имущественные неблагоприятные последствия, лишиться возможности осуществлять управленческие функции в исполнительном органе юридического лица, права осуществления специального права, которое необходимо, например, для лиц, занимающихся управлением транспортными средствами. Кроме того, привлечение к административной ответственности в судебном порядке создает препятствие при поступлении на государственную службу. Это правило, в частности, относится к поступлению в полицию.

• Мера ответственности. Она проявляется через систему административных наказаний, которые по своей жесткости уступают уголовным наказаниям. Однако, несут неблагоприятные последствия морального и имущественного характера для лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании изложенного в качестве вывода можно предложить несколько определений административной ответственности.

1. Претерпевание лицом, совершившим административное правонарушение, ограничений и лишений морального, физического и материального характера

2. Негативная правовая оценка государством нарушения и лица, его совершившего, выраженная в административно-правовых санкциях

2. Применение административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение