Вопрос 2. Юридический состав административного правонарушения.

При характеристике административного правонарушения с использованием перечисленных признаков трудно конкретизировать каждый из них, тем более отграничить от преступления и других деяний. Эту функцию выполняет юридический состав административного правонарушения. При этом следует отметить, что данный термин не закреплен в законодательстве, а разработан наукой и практикой.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. В литературе отмечается, что элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности от противоправных посягательств. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. Например, переход пешехода на запрещающий сигнал светофора является посягательством на безопасность дорожного движения; мелкое хулиганство посягает на общественный порядок и выражается в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство».

Объект можно классифицировать по вертикали в движении от более общего к более конкретному: общий, родовой и непосредственный. Ряд ученых выделяют видовой, который объединяет в себе несколько непосредственных объектов. По горизонтали деление на виды относится к непосредственному объекту: основной и дополнительный (обязательный или факультативный). Ярким примером служит ст. 12.24 КоАП РФ, определяющая административную ответственность за нарушение ПДД или эксплуатации транспортных средств, если это повлекло легкий или средней тяжести вред здоровью потерпевшего. Непосредственным основным объектом являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, поскольку глава 12 закрепляет правонарушения в сфере дорожного движения, а дополнительным объектом выступают отношения в сфере охраны здоровья, кроме того, при отсутствии данных последствий ответственность согласно ст. 12.24 КоАП РФ наступить не может. Поэтому дополнительный объект также является и обязательным объектом.

При характеристике объекта правонарушения нельзя не отметить схожие явления: предмет правонарушения, потерпевший от правонарушения и орудия совершения правонарушения. Если первый характеризует объект посягательства и представляет собой вещь материального мира, на которую непосредственно воздействует правонарушитель, причиняя вред объекту (имущественный ущерб), то потерпевший имеет место в случае наступления физического или морального ущерба. Орудие совершения правонарушения – это то, с помощью чего совершается правонарушение. Орудия совершения правонарушения характеризуют уже объективную сторону совершенного лицом деяния.

Объективная сторона правонарушения заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом, которое может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные многими отраслями права (гражданского, земельного, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия — повторность, длящееся нарушение.

Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия (ст. 19.15 КоАП РФ — проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

В обязательном порядке необходимо знать момент окончания правонарушения. В одних случаях законодатель это связывает с наступлением вреда, что фиксируется в диспозиции конкретной правовой нормы, например, мелкое хищение чужого имущества (материальный состав), в других – с совершением деяния, не указывая на последствия (формальный состав). Но при этом следует запомнить, что любое деяние причиняет вред, только определение его наличия является иногда сложным, или очевидным. Например, мелкое хулиганство, оскорбление и др.

Субъектами административного правонарушения признаются физические и юридические лица.

Среди физических лиц различают следующие категории: а) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; б) должностные и другие лица, признаваемые субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполнения профессиональных функций, состояния здоровья, возраста.

Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания для административной ответственности.

Так, должностные лица признаются субъектами административных правонарушений, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (грубое нарушение правил бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, прием на работу без паспорта или без регистрации по месту жительства руководителем предприятия).

Заметим, что КоАП РФ в Примечании к ст. 2.4 дает понятие должностного лица как постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К должностным лицам приравнены также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Существует особый порядок привлечения к ответственности несовершеннолетних. Привлечению к административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет за совершение правонарушений применяются меры, предусмотренные не только КоАП РФ, но и Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом достижение возраста определяется с 00 часов следующих за днем его рождения суток, по этой причине при совершении административного правонарушения 16-летним в день своего рождения он не может нести самостоятельной административной ответственности, т.к. не является субъектом правонарушения.

Определенные ограничения установлены для военнослужащих, беременных женщин, женщин, имеющих детей до 14-летнего возраста, инвалидов 1-й и 2-й групп. Так, к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не может применяться за административное правонарушение штраф, к беременным женщинам - административный арест и т. п. Ст. 2.6 КоАП РФ регулирует административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, а ст. 2.10 КоАП РФ — административную ответственность юридических лиц.

На основании этого можем классифицировать субъекта (физическое лицо) как общий, специальный и особенный виды субъектов. Общим признается лицо, которое на момент совершения административного правонарушения считается вменяемым и достигло возраста административной ответственности. О таком субъекте диспозиция или санкция соответствующей нормы умалчивает (ст. 20.1 КоАП «Мелкое хулиганство»), или в числе субъекта правонарушения называется гражданин (ч. 2 ст. 19.3 Кодекса). Специальный субъект помимо общих признаков обладает дополнительными, которые характеризуют пол, гражданство, совершеннолетие, должностное положение, вид деятельности и др. Например, вовлечь несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ может взрослое лицо (ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ) или родители (иные законные представители несовершеннолетнего) в соответствии с ч. 2 указанной статьи.

Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

В Особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой форме. Однако формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, торговля без документов и т. д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ или иных законах, устанавливающих ответственность за административные правонарушения.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, т.е. действие или бездействие признается административным правонарушением, если оно совершено по мотивам в целям, прямо указанным в законе.

Таким образом, юридический состав административного правонарушения – это совокупность юридических элементов, при наличии которых за совершенное лицом деяние предусмотрена административная ответственность. Отсутствие хотя бы одного юридического элемента исключает наличие юридического состава деяния, а, следовательно, и административную ответственность.

Так, ст. 7.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа. Отсутствие самовольности исключает возможность признания соответствующего действия административным правонарушением.

Освобождение от административной ответственности, т. е. основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотрены ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно этой статье освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия). Речь идет о крайней необходимости и невменяемости нарушителя.

Не подлежит административной ответственности лицо, действующее в состоянии крайней необходимости и причинившее вред охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ).

Не подлежит административной ответственности и лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ). Иначе говоря, такое лицо не может быть субъектом административной ответственности.

Условиями освобождения являются: малозначительность правонарушения, которая определяется в результате его объективной оценки; наличие состава административного правонарушения; принятие решения органом (должностным лицом), уполномоченным решать дела. Им же определяется и характер правонарушения. Последствия - устное замечание, которое не влечет за собой никаких правовых последствий.