Вопрос 3. Виды контроля за осуществлением исполнительной власти.

В зависимости от субъектов, осуществляющих государственный контроль, и характера их полномочий выделяются:

- контроль со стороны Президента РФ;

- контроль органов законодательной (представительной) власти;

- контроль органов исполнительной власти;

- контроль органов судебной власти.

Президентский контроль осуществляется непосредственно Президентом страны или опосредованно – через соответствующие президентские структуры.

К примеру, опосредованный контроль Президент РФ осуществляет через Администрацию президента РФ, Контрольное управление Администрации Президента РФ, Управление военной инспекции в Аппарате Совета безопасности РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и федеральных инспекторов в субъектах РФ.

Президентский контроль в сфере реализации исполнительной власти осуществляется в следующих направлениях: кадровая политика, вопросы внутренней и внешней политики, отмена или приостановление актов, принятых органами исполнительной власти и не соответствующих Конституции РФ, федеральным законам и актам главы государства.

Контроль органов законодательной (представительной) власти

К формам его осуществления относятся:

- контроль за разработкой, принятием и реализацией федеральных законов;

- организация и проведение парламентских расследований

(целями такого расследования являются: защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обеспечение палатами Федерального Собрания РФ контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения, информирования о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий);

- проведение парламентских слушаний;

- направление депутатских запросов в федеральные органы исполнительной власти;

- приглашение и заслушивание отчетов руководителей федеральных органов исполнительной власти;

- дача согласия Президенту РФ на назначение ряда высших должностных лиц РФ; рассмотрение и утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения;

- парламентский финансовый контроль со стороны Счетной палаты РФ и др.

Контроль органов исполнительной власти можно классифицировать по следующим основаниям:

В зависимости от характера компетенции контрольного органа: общий, надведомственный и ведомственный контроль.

В зависимости от последовательности и сроков его осуществления: предварительный (документированный), текущий (непосредственно в органе или организации) и последующий (по устранению недостатков в ходе предыдущего контроля).

В зависимости от подчиненности объекта контроля: внутренний (осуществляют, к примеру, министерства в отношении подведомственных служб и агентств) и внешний.

Контроль органов судебной власти

Как способ обеспечения законности и дисциплины в государственно-управленческой деятельности состоит в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законов, прав и законных интересов частных лиц, условий и причин, их порождающих, в привлечении виновных лиц к юридической ответственности.

Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции РФ, арбитражные суды РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Назрела необходимость о включении в число указанных субъектов административных судов, главной задачей которых было бы рассмотрение обращений граждан на действие (бездействие) должностных лиц в случае нарушения их прав и свобод.

Следует напомнить, что наравне с государственным контролем реально существует и общественный контроль. Он проявляется посредством участия организаций, которые в соответствии с законом вправе осуществлять общественный контроль (Общественная палата РФ, общественные наблюдательные комиссии в субъектах РФ); проведения общественной экологической экспертизы; проведения отдельных публичных мероприятий; участия граждан в государственном управлении и др.

Анализ литературы, практической деятельности позволяет выделить такие формы участия граждан в государственном управлении, как:

- опросы граждан;

- обращения граждан;

- собрания и конференции;

- встречи с общественностью;

- публичные слушания;

- управленческое консультирование;

- консультативные советы в органах исполнительной власти;

- общественная экспертиза;

- переговоры и посредничество;

- привлечение представителей гражданского общества в работу квалификационных, аттестационных комиссий органов исполнительной власти и др.