Вопрос 2. Способы обеспечения законности и дисциплины при осуществлении исполнительной власти.

В Российской Федерации с целью обеспечения законности и дисциплины создан и действует государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов:

- организационно-структурные формирования (название и специфика деятельности соответствующего органа, подразделения);

- организационные и правовые формы и методы осуществления такой деятельности (прямое или опосредованное воздействие, проведение организационных мероприятий или совершение действий, влекущих последствия правового характера и др.).

Обобщенно перечисленные элементы называют способами обеспечения законности и дисциплины. В зависимости от содержания, характера применения, юридических последствий различают такие способы обеспечения законности и дисциплины при реализации функций исполнительной власти, как:

- контроль (государственный, общественный);

- надзор (прокурорский, административный);

- право на подачу жалобы (в судебном или административном порядке).

Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров (поставленных задач). Среди ученых-административистов имеется не одинаковое отношение к пониманию способов обеспечения законности и дисциплины в ГУ. Часть из них считает, что надзор является разновидностью контроля и по этой причине его не следует выделять как самостоятельный элемент. Мы поддерживаем иную позицию, т.к. контроль и надзор обладают самостоятельными признаками.

Так, к признакам государственного контроля относят следующие:

- между контролирующим органом и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности (служебные отношения);

- предметом контроля является как законность (дисциплина), так и целесообразность деятельности проверяемого;

- контролирующий часто наделяется правом отменять решения, принятые контролируемым субъектом;

- в определенных случаях контролирующий орган (должностное лицо) уполномочен применять меры дисциплинарного воздействия в отношении контролируемого за выявленные нарушения.

Контроль может осуществляться в следующих формах: заслушивание отчетов, проверки (камеральные или выездные), производство экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого, координация совместной деятельности, проведение ревизий, разрешение жалоб и др.

В свою очередь контроль является многоаспектной деятельностью, которая может быть реализована в ходе: наблюдения, изучения, обобщения, сопоставления, анализа фактического положения дел на подконтрольном объекте намеченным целям; оценки состояния контролируемой деятельности; определения причин допущенных нарушений; выработки и принятия мер по устранению выявленных в ходе контроля отклонений и недопущению их в будущем.

Надзор – это постоянное, систематическое наблюдение специальных государственных органов (должностных лиц) за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений закона и принятия мер, предусмотренных правовыми актами.

Прокурорский надзор осуществляется прокуратурой Российской Федерации, федеральной централизованной системой государственных органов, которые осуществляет надзор (применительно к сфере государственного управления):

- за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями, их должностными лицами, а также коммерческими или некоммерческими организациями;

- за соответствием законам актов, которые издаются перечисленными выше органами, организациями и должностными лицами;

- за соблюдением прав и свобод граждан, прав юридических лиц, общественных объединений.

В случае выявления нарушений закона прокурор вправе реагировать на них посредством следующих актов:

1. Протест приносится на противоречащий закону акт в орган, организацию, должностному лицу, издавшим акт, либо в суд. Он подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней. В протесте прокурор требует отмены акта или приведения его в соответствие с законом. О результатах рассмотрения протеста ответ направляется в письменной форме. Представительный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления рассматривает протест на ближайшем своем заседании.

2. Представление направляется в орган, общественное объединение, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности. Представление преследует цель устранения нарушений законов, причин и условий, которые способствую нарушениям. Данный акт прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, и в срок не позднее 1 месяца должны приниматься соответствующие меры, о чем письменно информируется прокурор.

3. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении зависит от степени и характера совершенного деяния. В нашем случае деяние должно быть признано административным правонарушением. В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях определенной категории, а при осуществлении надзора по всем делам об административных правонарушениях. Следует заметить, что иные должностные лица в случае выявления или обнаружения признаков административного правонарушения составляют о нем протокол.

4. Предостережение о недопустимости нарушения закона вносится в целях предупреждения совершения правонарушения и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Административный надзор – это систематическое наблюдение полномочным государственным органом (должностным лицом) за исполнением и соблюдением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, закрепленных в законах или подзаконных актах. Такое наблюдение носит постоянный характер.

Данный вид надзора осуществляют специальные органы: Федеральные службы, органы, входящие в систему федеральных органов исполнительной власти (например, ГИБДД-ГАИ МВД России), различные инспекции и др.

В подтверждении самостоятельности административного надзора как элемента способа обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления остановимся на его признаках.

1. Он связан с проверкой только законности действий конкретного субъекта надзора без вмешательства хозяйственную самостоятельность объекта.

2. Его проведение сопряжено с применением мер административного принуждения.

3. Он осуществляется в отношении неподчиненных объектов, т.е. отсутствуют отношения подчиненности или подведомственности.

4. Сущность такого надзора проявляется в постоянном наблюдении и выявлении нарушений, проведение надзорных мероприятий не ограничено во времени.

По объектам наблюдения следует выделять следующие виды административного надзора:

- общий (осуществляется в отношении неопределенного круга лиц и по многим вопросам);

- специальный (проводится в отношении определенного круга лиц и по конкретным вопросам, примером может служить надзор за правилами хранения гражданского оружия и боеприпасов к нему гражданами);

- индивидуальный или персонифицированный (устанавливается и осуществляется в отношении конкретного гражданина, например, в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы и состоящего под административным надзором).

Право на подачу жалобы

Реализация гражданином или организацией своего права высказывать претензии публичным органам и их должностным лицам. Кодекс РФ административного судопроизводства, вступивший в силу в сентябре 2015 г., закрепляет судебный порядок подачи и рассмотрения жалобы.

Административный (внесудебный) порядок рассмотрения обращений граждан предусмотрен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основе данного закона федеральным органом исполнительной власти утверждается порядок рассмотрения обращений граждан, который фиксируется в Административном регламенте данного органа.

Кроме того, в соответствии с ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, которые поданы ими на решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти акты в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по жалобе.