Тема 9. Обеспечение законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (2 часа). Вопросы:

1. Понятие и сущность обеспечения законности в государственном управлении.

2. Способы обеспечения законности и дисциплины при осуществлении исполнительной власти.

3. Виды контроля за осуществлением исполнительной власти.

Цель лекции: уяснение студентами важности обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти, содержания и видов контроля и надзора.

Вопрос 1. Понятие и сущность обеспечения законности в государственном управлении.

В ст. 15 Конституции российской Федерации закреплен принцип законности: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы».

Особое значение указанный принцип имеет в государственно-управленческой деятельности (при осуществлении исполнительной власти). Это обусловлено следующими причинами:

- государственное управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления, только в органах исполнительной власти трудится более 85 % всех государственных служащих;

- субъекты управления реализуют свои функции и полномочия, осуществляя, во-первых, правоприменительную деятельность, во-вторых, в пределах компетенции издают нормативные правовые акты, основанные на Конституции РФ, законах, актах Президента РФ и Правительства РФ, направленные на их исполнение (указанная деятельность не всегда соответствует правовым предписаниям);

- большинство государственных служащих являются представителями исполнительной власти наделены правом применять меры государственного принуждения, включая меры пресечения (физическую силу, специальные средства огнестрельное оружие и др.);

- из всех ветвей государственной власти исполнительная власть остается наиболее закрытой, даже самые принципиальные управленческие решения, адресованные всем гражданам, рождаются в «тайных коридорах» (к примеру, Федеральный закон «О полиции» имел всенародное обсуждение);

- с 2008 года в Российской Федерации действует антикоррупционное законодательство.

О законности следует говорить как о точном и неуклонном соблюдении и исполнении законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями. При этом законность рассматривается как принцип государственно-управленческой деятельности и правовой режим.

Сущность обеспечения законности раскрывается через положения, на которых она базируется.

Верховенство Конституции РФ и федеральных законов.

На территории России обязательно исполнение и соблюдение Основного закона страны и законов, которые считаются первичными, а подзаконные акты производны от них и направлены на их исполнение.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

Законодательные акты определяют общие правила поведения, подзаконные акты их конкретизируют. Пи этом целесообразность не должна выходить за рамки закона. Деятельность, направленная на получение быстрых и лучших результатов, но осуществляемая в нарушение закона, не допустима, т.к. она является противоправной. Под целесообразностью в нашем случае понимается соответствие действий субъектов поставленным целям. Например, считается преступным раскрытие преступления, изобличение виновных в его совершении путем пыток, угрозы или шантажа.

Гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

Ст. 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Это достигается путем создания условий (гарантий) для реализации прав и свобод личности. В науке выделяются политические, экономические, социальные и правовые (юридические) гарантии.

Взаимосвязь законности и культуры.

Наличие определенного уровня культуры составляет необходимую предпосылку соблюдения и исполнения законов. С другой стороны, знание закона отдельными гражданами необходимо для того, чтобы избежать юридической ответственности за совершенные ими правонарушения. Следовательно, нужно вести речь не только о знании законов, но и внутреннем стремлении соблюдать и исполнять их.

Единое понимание закона на всей территории Российской Федерации.

Под данным положением подразумевается правильное понимание предписаний закона. С этой целью нужно вести речь о толковании нормативных правовых актов полномочными органами, а также о правильном применении правовых норм субъектами управления. По общему правилу, нормы официально вправе разъяснять субъекты, их издающие, или уполномоченные на это законом (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ).

Создание обстановки неотвратимости ответственности в случаях нарушения правовых норм.

Нарушения законности имеют место в тех коллективах, сотрудники которых сами нарушают дисциплину, законы, считая это нормой. При этом не принимается адекватных мер нарушителям правовых норм, укрываются подобные случаи. С другой стороны, законность торжествует лишь при условии, когда ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции на противоправное поведение виновного лица.

Взаимосвязь законности и справедливости

Закон – есть высшее проявление справедливости. Любой закон до его отмены обладает юридической силы и по этой причине подлежит соблюдению и исполнению.

Государственная дисциплина – это сознательное повиновение всех граждан (государственных служащих) порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, выполнение общих и должностных обязанностей, а также указаний и распоряжений руководителя.

Следование исполнению и соблюдению правовых предписаний без их обеспеченности (гарантированности) является фикцией. По этой причине существуют экономические, политические, организационные, юридические и общественные гарантии.

Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении – это деятельность полномочных субъектов, граждан и организаций по очному и неуклонному применению, исполнению и соблюдения правовых актов в сфере государственного управления (осуществления исполнительной власти).

Данная деятельность направлена на:

- недопущение нарушений при осуществлении исполнительной власти 9государственного управления);

- своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение выявленных нарушений;

- установление причин и условий, способствующих нарушению законности и дисциплины, а также разработку и принятие соответствующих мер по их устранению;

- привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.