Вопрос 3. Стадии административного процесса и его участники.

Для любого юридического процесса, включая и административный процесс, характерна волнообразность, цикличность, стадийность. Каждое административное дело проходит ряд стадий, которые в совокупности образуют управленческий цикл (процесс).

Под стадией понимается обособленная часть процесса (производства), которая отличается непосредственными целями и задачами, особым кругом участников и спецификой их правового статуса, комплексом процессуальных действий, кругом юридических фактов, юридическими результатами и их процессуальным оформлением.

Традиционно к стадиям правоприменительного юридического процесса относятся:

1. установление фактических обстоятельств;

2. выбор и анализ правовых норм;

3. принятие решения по делу, которое выражается в акте применения.

Что касается административного процесса в целом, то, по нашему мнению, для него общими являются следующие стадии:

1. Возбуждение управленческого дела и его расследование.

Обязанность возбудить административное дело возникают с момента поступления одного из поводов (непосредственное обнаружение, поступление обращения или сообщения и др.). Далее обращение подлежит обязательной регистрации и рассмотрению.

Субъект управления, возбудивший административное дело, собирает необходимые материалы, которые подтверждают актуальность и важность данного дела. При необходимости осуществляется выезд на место, опрос очевидцев, истребование документов и т.п. По окончанию расследования подготавливается заключение, которое вместе с материалами дела докладывается руководителю, роль последнего заключается в их рассмотрении и вынесении решения.

2. Рассмотрение дела и принятие по нему решения.

На данной стадии исследуются все обстоятельства дела, проверяется качество и достаточность представленных материалов, при необходимости запрашиваются дополнительные материалы.

Рассмотрение дела оканчивается принятием решения, которое является индивидуальным правовым актом. Ответ по итогам рассмотрения в обязательном порядке доводится до заинтересованных в деле лиц.

3. Обжалование и опротестование принятого решения (пересмотр).

Участники процесса, имеющие личный интерес, могут в установленном порядке обжаловать вынесенное по делу решение. В случаях, предусмотренных законом, процессуальный документ по делу может опротестовать прокурор.

Цель данной стадии заключается в проверке законности и обоснованности вынесенного решения. По результатам пересмотра можно удовлетворить жалобу (протест), оставить принятое решение в силе или частично его изменить.

4. Исполнение решения.

Является завершающейся стадией. Законодательством РФ установлены способы, органы (должностные лица), на которых возложено исполнение принятых в ходе административного процесса решений. Не подлежат исполнению решения, если истек срок давности ля приведения их к исполнении. Существенное значение имеет момент вступления решения по дела в силу. Так, постановление о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит исполнению с момента его вынесения. Следовательно, такое решение подлежит немедленному исполнению и вступает в силу с момента его объявления. Такое правило не распространяется в случае назначения административного штрафа, после вынесения решения о наложении административного штрафа у виновного есть время на обжалование. До рассмотрения жалобы штраф не подлежит исполнению.

К участникам административного процесса относятся:

- лицо, возбудившее управленческое дело;

- стороны административного процесса;

- лицо, защищающее (представляющее) права и законные интересы других участников в процессе;

- участники, которые своими действиями способствую установлению объективной истины, при этом не имея личной заинтересованности;

- понятые;

- орган (должностное лицо), рассматривающий управленческое дело;

- орган (должностное лицо), исполняющий решение, вступившее в силу;

- представители общественности, СМИ.

В качестве участников могут быть: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы, государственные организации, общественные объединения, государственные служащие, юридические лица. В качестве субъектов, уполномоченных на осуществлении административного процесса, могут выступать органы местного самоуправления. К примеру, муниципальные служащие вправе осуществлять производство по делу об административном правонарушении при условии издания субъектом РФ закона о передаче органам местного самоуправления таких полномочий с указанием соответствующих должностей муниципальной службы.

Характеристика субъектов административного процесса будет полной после определения момента наступления их административно-процессуальной дееспособности. Для граждан она наступает с достижением 16 летнего возраста, у служащих – с момента назначения или избрания их на должность, для юридических лиц – со дня их государственной регистрации в налоговых органах и получения соответствующего свидетельства.