Вопрос 2. Основные принципы административного процесса.

Административный процесс является составной частью управленческой деятельности. Следовательно, он базируется на общих принципах государственного управления. Вместе с тем общие принципы управления находят специфическое выражение в административном процессе. К данным принципам относятся: законность, объективность, равенство гражданина перед законом и субъектом, разрешающим административное дело, гласность, ведение дела на государственном языке, ответственность субъектов процесса за нарушения правил его осуществления и за принятое решение, экономичность и эффективность процесса (последний следует относить к специальным принципам процесса).

Принцип законности

Правила поведения реализуются в строгом соответствии с порядком, предписанным административно-процессуальными нормами. В случае нарушения прав и законных интересов того или иного участника административного процесса виновные несут юридическую ответственность.

К примеру, порядок производства по делу об административном правонарушении закреплен только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), а субъект РФ не вправе устанавливать такой процедуры.

Принцип объективности (материальной истины)

Означает лично незаинтересованное (объективное) исследование всех обстоятельств административного дела. В частности, ст. 29.2 КоАП РФ закрепляет, что судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело, если это лицо:

- является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

- лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Для установления истины также важно не ограничиваться заявлениями участниками административного процесса, а запрашивать и собирать иные документы с целью дальнейшей проверки имеющейся информации.

Принцип равенства гражданина перед законом и полномочным субъектом, разрешающим дело

Каждый человек и гражданин независимо от полы, расы, национальности, языка, происхождения и т.п. равен перед законом и субъектом, разрешающим управленческое дело. Также участники процесса надлежащим образом должны использовать предоставленные им процессуальные права и исполнять возложенные на них обязанности. Набор прав и обязанностей зависит от той роли, которую играют участники процесса.

Принцип гласности

Заключается в публичности (открытости) процесса и его доступности гражданам. Участникам процесса предоставляется возможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами. К участию в административном процессе могут привлекаться представители общественности, средств массовой информации.

Исключением из данного правила являются случаи, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны; если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в процессе, членов их семей, близких родственников, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Принцип ведения дела на государственном языке

Административный процесс ведется на русском языке или на языке республики в составе Российской Федерации. Лицо, не владеющее языком, на котором ведется процесс, вправе давать пояснения на родном языке. При этом такие участники вправе пользоваться услугами переводчика бесплатно.

Принцип ответственности за нарушение правил процесса и за принятое решение

В соответствие с указанным положением участники процесса, нарушившие правила его осуществления, несут юридическую ответственность. Так, ст. 17.9 КоАП РФ «Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод» для соответствующих участников предусматривает назначение административного штрафа. Субъект, осуществляющий административный процесс, несет ответственность за принятие незаконных решений. Такое должностное лицо может быть подвергнуто дисциплинарной или административной ответственности. Например, Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ введена ст. 5.59, предусматривающая ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Принцип экономичности и эффективности процесса

Экономичности и эффективности административного процесса во многом способствуют установленные законодательством точные сроки, в течение которых должно разрешаться то или иное управленческое дело. Например, незначительное правонарушение в области дорожного движения может разрешиться в течение 10-15 минут. Это имеет место в случае, когда протокол об административном правонарушении не составляется, а сразу выносится постановление по делу об административном правонарушении. Инспектор ГИБДД-ГАИ выступает одновременно в роли должностного лица, которое вправе возбудить дело и принять по нему решение. Подобных случаев не предусмотрено ни в гражданском, ни в уголовном процессах.