Тема 8. Понятие и основные принципы административного процесса (2 часа). Вопросы:

1. Понятие, сущность и виды административного процесса.

2. Основные принципы административного процесса.

3. Стадии административного процесса и его участники.

Цель лекции: уяснение студентами процесса реализации материальных норм административного права, концепций административного процесса, его принципов и процессуального статуса его участников, а также различия административного процесса с уголовным и гражданским процессом.

Вопрос 1. Понятие, сущность и виды административного процесса.

Вопросы, касающиеся административного процесса, и тем более административно-процессуального права, остаются научно-исследовательскими проблемами. До сих пор ведутся дискуссии о самостоятельности отрасли административно-процессуального права с характерными для нее признаками, о его месте в системе правовых отраслей и юридических наук.

Несмотря на конституционное закрепление административно-процессуального законодательства и административного судопроизводства, до настоящего времени не приняты законы об административных процедурах, административных судах и т.д.

Вначале следует отметить, что процесс – это совокупность согласованных, совершаемых последовательно действий, направленных на достижение единого результата. При этом посредством юридического процесса наступают последствия правового (юридического) характера.

Юридическое производство представляет собой правовую форму юридического процесса, которая зависит от конкретного повода и основания для возбуждения процесса. Следует отметить, что понятие «юридический процесс» шире понятия «юридическое производство», поскольку первое включает в себя последнее. Они соотносятся между собой как общее и особенное. Составной частью юридического процесса в нашем случае становится юридическое производство.

Ст. 118 Конституции РФ закрепляет конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.

В вопросах о понятии и особенностях административного процесса имеются две позиции.

Первая позиция (Салищева, Пискотин и др.) получила наименование «юрисдикционная концепция» административного процесса. Ее представители административный процесс рассматривают как регламентированную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, которые не находятся между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения.

Согласно предложенной концепции административный процесс стоится как копия гражданского и уголовного процессов. Он представляет собой юрисдикционный правоприменительный процесс, имеющий основной функцией правоохрану. При этом не прослеживается органической связи административного процесса с государственно-управленческой деятельностью (реализацией исполнительной власти).

Авторы второй концепции отмечают, что посредством административного процесса не только разрешаются споры (конфликты), но и реализуются регулятивные нормы (например, реализация субъектами административного права своих статусов). Такая концепция получила название управленческой концепции.

В широком смысле административный процесс – это совокупность последовательных действий, обеспечивающих определенный порядок деятельности органа исполнительной власти (должностного лица) по реализации материальных норм административного права.

В узком понимании под административным процессом понимается урегулированная законом административно-процессуальная деятельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении административно-правового спора или при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Учитывая связь административного процесса и государственного управления можно сделать обобщенный вывод об административном процессе.

Административный процесс – это урегулированный правовыми нормами порядок разрешения управленческих индивидуальных дел полномочными органами государственного управления (исполнительной власти), их должностными лицами в сфере исполнительной власти (государственного управления).

При этом следует заметить, что управленческие дела имеют как позитивный, так и конфликтный (спорный) характер.

Характерные черты административного процесса:

- он есть разновидность властной деятельности субъектов управления, реализуемой в правовых формах;

- данный процесс тесно связан с материальным административным правом;

- реализация норм материального административного права осуществляется в порядке, который закреплен административно-процессуальным правом;

- под воздействием административного процесса правовые отношения приобретают статус административно-процессуальных отношений (к условиям возникновения материального административно-правового отношения добавляется административно-процессуальная норма);

- в узком смысле административный процесс можно выразить формулой АП – УП=АП, где АП – это административный процесс, УП – управленческие процедуры.

В зависимости от содержания административных дел административный процесс можно разделить на три вида (части):

1. процесс управленческого правотворчества;

2. правонаделительный процесс (представлен такими производствами, как: комплектование личного состава, поощрительное, учетное, регистрационное и др);

3. юрисдикционный процесс (включает следующие производства: по жалобам граждан, дисциплинарное производство; производство по делам об административных правонарушениях, исполнительное производство).

В свою очередь первые два вида административного процесса считаются процедурными, а правонаделительный и юрисдикционный – правоприменительными.

В зависимости от функций административных органов в ходе разрешения индивидуальных юридических дел можно выделить:

- административно-распорядительный процесс (лицензионно-разрешительное, государственно-экзаменационное производство и др.);

- административно-охранительный процесс (для разрешения индивидуальных административных дел, возникающих в связи с охраной и защитой граждан, обеспечением общественного порядка и общественной безопасности и т.п.

В сравнении с гражданским и уголовным процессами административный процесс:

- преобладающими имеет регулятивные функции;

- реализует не только правоприменительную, но и правотворческую функцию;

- осуществляется широким кругом полномочных субъектов, тогда как в уголовном и гражданском процессах центральное место занимает суд;

- в известной мере выступает как организующая деятельность;

- имеет сферу применения не только при реализации норм административного материального права и защиту административно-правовых отношений (например, нормы финансового, налогового, земельного и других отраслей права реализуются в порядке, установленном административно-процессуальными нормами).