Вопрос 3. Понятие, сущность и классификация административно-правовых актов.

Объективированным выражением правовой формы деятельности субъекта государственного управления является правовой акт управления. Акт государственного управления как термин понимается в виде волевого действия или документа, в котором выражена воля субъекта управления в соответствующей форме.

К основным признакам правового акта управления относятся:

1. он обладает государственно-властным характером и обязателен для адресата. При необходимости он обеспечивается мерами государственного принуждения;

2. акт управления принимается в одностороннем порядке;

3. устанавливает общеобязательные правила поведения в сфере управления либо регулирует конкретное управленческое общественное отношение;

4. носит творческий характер, т.к. он направлен на оптимальное решение вопросов в сфере управления;

5. акт управления принимается субъектом управления по вопросам, относящимся к его компетенции, и в определенном правом процессуальном порядке;

6. является подзаконным актом для обеспечения и исполнения Конституции РФ, законом и подзаконных актов.

Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта государственного управления (исполнительной власти), направленное на установление административно-правовых норм или являющееся юридическим фактом возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти (государственного управления).

Большое внимание к сущности акта управления предопределено его юридическим значением, которое проявляется в следующем:

- устанавливает, изменяет или отменяет административно-правовые нормы (нормативный акт);

- служит основание для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (является индивидуальным актом);

- возлагает конкретные обязанности на субъектов управления и наделяет их определенными правами;

- на его основе может издаваться иной акт управления;

- может служить доказательством или основанием для возбуждения административного дела, например, приказ о дисциплинарном взыскании обжалуется вышестоящему руководителю;

- акт управления является условием действительности других актов (выдача разрешения ОВД дает гражданину право на хранение и ношение гражданского оружия).

В целях лучшего познания юридических особенностей необходимо провести классификацию административно-правовых актов.

1. По юридическим свойствам:

- нормативные (они конкретизируют нормы Конституции РФ, закрепляют типовые правила в сфере государственного управления, устанавливают ограничения и запреты);

- индивидуальные (разрешаются индивидуальные дела, являются юридическими фактами).

2. По сроку действия:

- бессрочные;

- срочные и временные;

- чрезвычайные.

3. По территории действия:

- федеральные;

- субъектов РФ;

- локальные.

4. По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты управления:

- акты общего управления;

- акты межотраслевого управления;

- акты отраслевого управления.

5. В зависимости от органов, издающих административно-правовые акты:

- Президент РФ;

- Правительство РФ;

- руководители иных федеральных органов исполнительной власти и др.

6. По официальному наименованию правовых актов управления:

- указы и распоряжения Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- постановления, приказы, распоряжения, инструкции федеральных органов исполнительной власти.

7. От способа охраны правовых актов:

- акты управления, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности (локальные акты);

- акты управления, охраняемые административными наказаниями (постановления Правительства РФ).

8. По способу принятия: - принятые коллегиальным органом; - принятые единоначально.

Кроме того, необходимо уяснить, что правовой акт управления должен соответствует определенным требованиям.

1. Требования социально-политического характера: ясность цели принятия акта, допустимость указанной цели социально-политической сущности государства.

2. Общие организационно-правовые требования: соответствие акта действующему законодательству Российской Федерации, принятие акта уполномоченным субъектом в пределах его компетенции и в установленном порядке, не должно допускаться нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, акт подготавливается, принимается, опубликовывается и вступает в силу в установленные сроки.

3. Организационно-технические требования: наличие наименование органа (должностного лица) и самого акта, дата подписания и номер акта, официально-деловой стиль, грамотность изложения текста акта и др.

При нарушении указанных требований может встать вопрос о действительности акта управления, он может быть признан ничтожным (не порождает юридических последствий и не подлежит исполнению) или оспоримым (подлежит исполнению, но может оспариваться заинтересованными органами или лицами).