Вопрос 2. Сущность и классификация методов государственного управления.

Метод государственного управления – это способ реализации задач и функций исполнительной власти, средство воздействия органа исполнительной власти (должностного лица) на управляемые объекты.

Воздействие со стороны субъекта управления осуществляется в рамках его компетенции. Методы осуществления исполнительной власти (государственного управления), несмотря на их многообразие, обладают общими специфическими чертами.

1. они органически связаны с целевым назначением государственно-управленческой деятельности;

2. выражают управляющее воздействие субъекта управления на соответствующие объекты;

3. используются полномочными субъектами в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции;

4. метод управления всегда имеет своим адресатом индивидуального или коллективного субъекта;

5. в методах управления находит свое выражение государственный интерес, управляющая воля государства;

6. для методов характерна правовая форма их непосредственного практического выражения;

7. выбор метода находится в прямой зависимости от особенностей статуса субъекта управления и особенностей объекта управленческого воздействия.

В теории административного права выделяют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей – убеждение и принуждение.

Убеждение – способ воздействия субъекта управления на сознание управляемых, а через сознание на их поведение. Цель данного воздействия заключается в том, чтобы объект управления сам воздержался от противоправного поведения и следовал указаниям субъекта управления.

С помощью убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путем проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер морального характера. При этом следует различать стимул и поощрение. Если первый побуждает стремление к позитивному поведению, то поощрение должно служить следствием (наградой) за него.

Убеждение применяется в качестве основного метода в управленческой деятельности, т.к. необходимо убедить граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения законов и подзаконных актов, принимаемых в государстве. Кроме того, применение данного метода не является затратным.

Вместе с тем существуют правонарушения и угрозы гражданам, государству и обществу. Поэтому реально существуют предпосылки для применения метода принуждения. Он имеет место тогда, когда убеждение становится безрезультатным, а волю участников управленческих отношений необходимо подчинить субъекту управления ввиду неправомерного поведения.

Особенности административного принуждения:

- в большинстве случаев применяется субъектами государственного управления;

- его средствами охраняются не только общественные отношения, урегулированные нормами административного права, но нормами конституционного, земельного, финансового, гражданского, трудового и иных отраслей права;

- применяется к лицам, связанным отношениями подчиненности с субъектом управления;

- административное принуждение вправе применять большое число полномочных субъектов;

- меры административного принуждения служат средством профилактики преступлений;

- указанные меры применяются не только в отношении лиц, совершивших правонарушения, но и в случаях, когда нет противоправного деяния (например, во время шествия или демонстрации ограничивается движение транспорта или пешеходов);

- меры административного принуждения могут применяться к физическим или юридическим лицам;

- данные меры имеют цели: предупреждение антиобщественного поведения; прекращение правонарушения; наказание лиц, совершивших административное правонарушение.

Все меры административного принуждения можно классифицировать в зависимости от наличия административного принуждении:

1. административно-предупредительные меры;

2. административно-пресекательные и меры обеспечения производства по делам лоб административных правонарушениях;

3. административные наказания (глава 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит их исчерпывающий перечень и содержание);

4. административно-восстановительные меры (например, восстановление в нарушенных правах, возмещение имущественного ущерба и др.).

Помимо универсальных методов зависимости от характера воздействия все способы воздействия делят на:

- метод прямого управляющего воздействия (административный метод управления) – одностороннее непосредственное властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых. Это: общее и непосредственное руководство, контроль и наблюдение, организация и регулирование, прогнозирование и планирование и т.п.;

- метод косвенного воздействия (экономический метод) – субъект управления с его помощью достигает желаемого поведения управляемого посредством воздействия на его материальные интересы, т.е. объект управления ставится в условия, в которых он сам заинтересован действовать должным образом. При этом такое происходит не по прямому предписанию субъекта управления, а потому что данное поведение стимулируется соответствующими средствами (цены, налоги, пни, штрафы, премии, льготы и др.).

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах государственного управления может использоваться административный и (или) косвенный метод управления.