Тема 7. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления (2 часа). Вопросы:

1. Понятие и сущность форм осуществления исполнительной власти.

2. Сущность и классификация методов государственного управления.

3. Понятие, сущность и классификация административно-правовых актов.

Цель лекции: уяснение студентами сущности форм и методов государственного управления, их признаков и видов, в т.ч. определение признаков и юридического значения актов управления.

Вопрос 1. Понятие и сущность форм осуществления исполнительной власти.

Содержание государственного управления (исполнительной власти) раскрывается в компетенции его субъектов, в функциях и методах, используемых при осуществлении исполнительной власти. Внешне функции управления выражаются в определенных формах.

Форма осуществления исполнительной власти (государственного управления) – внешне выраженное действие субъекта управления, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы осуществления исполнительной власти (государственного управления) можно разделить на следующие виды:

- по характеру внешнего воздействия на объекты управления: внешние и внутренние;

- по способу выражения: словесные и конклюдентные;

- по юридическому значению действий субъекта управления: правовые и неправовые.

Обратим пристальное внимание на последнюю классификацию, которая играет существенную роль в определении сущности форм государственного управления.

Правовая (административно-правовая) форма – управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же они имеют определенное юридическое значение.

Юридические последствия может выражаться посредством установления, изменения или отмены административно-правовых норм; возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений; побуждения придерживаться определенного поведения и др.

Указанные действия могут выражаться в основном в издание правовых актов или принятии индивидуальных актов управления. Последние в свою очередь являются юридическим фактом для возникновения, изменения или прекращения общественных отношений в сфере исполнительной власти.

Помимо приведенных примеров нельзя не сказать о других видах управленческой деятельности. В частности, осуществление государственной регистрации, выдача паспорта гражданину Российской Федерации, выдача разрешения на хранение и ношение гражданского оружия и др. Ни у кого не вызывает сомнений, что посредством перечисленных действий наступают юридические последствия: объединение, зарегистрированное в установленном порядке, приобретает статус юридического лица; гражданин, приобретший разрешение вправе хранить и переносить гражданское оружие и т.п.

Такие действия объединяет то, что они совершаются на основе изданного правового акта, их также следует отнести к правовым формам государственного управления. В науке административного права их относят к изданию юридических актов и совершению на их основе иных действий юридического характера.

К числу административно-правовых форм относят также административно-правовые договоры, что, на первый взгляд, является проблематичным, так как договор по гражданскому праву исходит из юридического равенства участников соглашения (налицо горизонтальные отношения). Кроме того, заключению такого договора предшествует издание индивидуального правового акта. Вместе с тем следует отметить, что горизонтальные административные правоотношения не способны быть непосредственной формой реализации исполнительной власти. Однако, по нашему мнению, административно-правовые договоры следует отнести к правовым формам осуществления исполнительной власти по следующим причинам.

1. их содержание составляют управленческие отношения;

2. они являются двухсторонними актами;

3. их нормативной базой являются норма административного права;

4. одной из сторон договора всегда выступает орган исполнительной власти или уполномоченный им субъект;

5. средством обеспечения договора являются меры дисциплинарного, политического или материально-финансового характера.

Примером реализации исполнительной власти может служить договор (контракт) по поводу государственной службы, по поводу охраны имущества собственника со стороны полиции и др.

Правовые формы государственного управления можно классифицировать по следующим основаниям:

- по содержанию: правотворческая и правоохранительная;

- по целенаправленности: внутренняя и внешняя;

- по способу выражения: словесная и конклюдентная;

- по объему: общеобязательные и адресованные конкретным участникам;

- по инициативности;

- по условиям применения: в нормальной общественной жизни или в экстраординарных ситуациях;

- в отношении с другими субъектами государственной власти.

Неправовые формы деятельности субъекта управления также предусмотрены юридическими нормами, но при непосредственном своем применении они юридических последствий не создают. Такие формы осуществляются через:

- организационные мероприятия: правовая пропаганда, проведение инструктажей и совещаний, обобщение и распространение передового опыта, информация органа управления подчиненным о состоянии дел и т.п.;

- выполнение материально-технических операций: к ним относится работа с информацией – ее сбор, хранение, обработка, использование, а также размножение материалов и документов, экспедиция, делопроизводство и др.

Несмотря на то, что материально-технические операции, как правило, осуществляют не управленцы, а обслуживающий персонал, их также включают в формы государственного управления, т.е. по смыслу это шире, чем реализация исполнительной власти.