Вопрос 5. Предприятия и учреждения.

Организация – это объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее обособленное имущество, созданное для производства материальных благ или духовных ценностей, реализации иных потребностей его членов или участников.

Нормативную основу деятельности организаций в РФ составляют Конституция РФ; федеральные законы:

- Гражданский кодекс РФ;

- об общественных объединениях;

- о политических партиях;

- о благотворительной деятельности и благотворительных организациях;

- о свободе совести и о религиозных объединениях; о некоммерческих организациях;

- о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности и др.

Организации можно классифицировать по следующим основаниям:

- в зависимости от выполняемых функций (производство материальных или духовных ценностей, осуществление социальных функций, реализация прав и законных интересов членов (участников) организации);

- по предназначению (предприятия, учреждения, общественные объединения, религиозные объединения и др.);

- в зависимости от вида собственности (государственные, муниципальные, общественных объединений, религиозных объединений, частные и др.);

- от поставленной цели – извлечение прибыли (коммерческие), отсутствие такой цели (некоммерческие);

-в зависимости от территории действия (общероссийские, межрегиональные, региональные и местные).

Предприятием считается организация, имеющая основной целью создание материальных благ и получение прибыли. В рамках изучаемой темы нас интересуют предприятия, которые находится в собственности государства, т.к. при таких обстоятельствах проявляется административно-правовой метод управления.

Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество. Права собственника имущества такого предприятия осуществляют органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (казенное предприятие). В последнем случае экономическая самостоятельность предприятия значительно ограничена. В частности, его руководитель назначается собственником имущества унитарного предприятия.

Учреждением является организация, образованная для создания социальных ценностей, в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.

Тема 6. Общественные и иные негосударственные объединения (2 часа). Вопросы:

1. Понятие, основные черты и виды общественного объединения.

2. Административно-правовой статус общественных объединений.

3. Религиозные объединения: понятие, признаки, формы.

4. Особенности правового статуса политических партий.

Цель лекции: уяснение студентами видов объединений, которые не относятся к государственным, специфику их правого статуса, а также взаимодействие органов государства и объединений граждан, которые не входят в систему государственных органов.

Вопрос 1. Понятие, основные черты и виды общественного объединения.

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции Российской Федерации).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Правовую основу деятельности общественных некоммерческих объединений составляют:

1. Конституция Российской федерации;

2. Федеральные законы:

- Гражданский кодекс РФ;

- Об общественных объединениях;

- О политических партиях;

- О благотворительной деятельности и благотворительных организациях;

- О свободе совести и о религиозных объединениях;

- О некоммерческих организациях;

- О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности и др.

Основные черты общественных объединений:

1. являются видом некоммерческой организации, так как не преследуют цели извлечения прибыли;

2. образуются как физическими, так и юридическими лицами;

3. формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются по закону;

4. не наделены государственно-властными полномочиями;

5. действуют от своего имени;

6. отсутствует руководство их деятельности со стороны государства;

7. не являются субъектами правотворчества.

Общественные объединения можно классифицировать по следующим основаниям:

В зависимости от организационно-правовой формы общественные объединения делятся: на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, политические партии.

По условиям членства общественные объединения бывают с фиксированным членством – члены общественных объединений (организаций) имеют членские документы с порядковым номером; с свободным членством – члены (участники) общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению.

В зависимости от территории деятельности существуют объединения: общероссийские, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории более половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории менее половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; региональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории одного субъекта РФ; местные – объединения, которые осуществляют уставную деятельность в пределах муниципального образования. Данный критерий имеет практическое значение в случае приобретения объединением правоспособности юридического лица, т.к. определяет соответствующий государственный орган, регистрирующий устав (федеральный или территориальный).

В зависимости от структуры общественные объединения разделяют на централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим, и нецентрализованные – не имеющие специальных органов управления, строящие свою деятельность на основе координации деятельности.

В зависимости от способа легализации есть объединения, получившие государственную регистрацию, т. е. прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и получившие права юридического лица, и не имеющие государственной регистрации, т. е. не прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и не получившие прав юридического лица.

В зависимости от сферы деятельности существуют политические, экономические, экологические, культурные и др. общественные объединения.

По социальному значению объединения могут быть прогрессивными, консервативными или реакционными.

По возрастному критерию объединения делятся на детские (с 8 лет), молодежные (с 14 лет), взрослые.

Вопрос 2. Административно-правовой статус общественных объединений.

Статус общественного объединения приобретается при совершении следующих действий:

- проведение учредительного съезда (собрания);

- утверждение на нем устава объединения;

- избрание руководителей объединения;

- избрание контрольно-ревизионного органа.

Для приобретения статуса юридического лица и соответственно большого объема прав в течение 3-х месяцев после проведения учредительного фонда в органы юстиции необходимо направить заявление о государственной регистрации и перечень документов, предусмотренных ФЗ «Об общественных объединениях». Документы рассматриваются государственным органом в течение 30 дней. По результатам принимается решение о регистрации или об отказе в регистрации. Отказ в государственной регистрации должен быть мотивированным, его можно обжаловать в судебном порядке.

Права общественных объединений:

1) свободно распространять информацию о своей деятельности;

2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами;

3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;

4) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

8) участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;

9) выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).

Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами РФ.

Обязанности общественных объединений:

1) соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставами и иными учредительными документами;

2) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

3) ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц;

4) представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

5) допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

6) оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;

7) информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ;

8) информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лип и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Последствия несоблюдения установленных обязанностей общественным объединением:

1) неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;

2) неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;

3) непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.