5. Понятие, формы и методы управления природопользованием и оос.

Понятие и принципы государственного регулирования.

Государственное регулирование – воздействие на общество с целью его упорядочения и развития. Это организация исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов.

Цель – обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Особенности государственного регулирования экологией:

1. Юридическим основанием регулирования является преимущественное право государственной собственности на природные ресурсы.

2. Комплексный характер регулирования. Любой природной объект связан с другим. Планирование, использование природных объектов делается с учётом влияния этих мер на другие природные ресурсы и в других регионах.

3. Регулирование экологических отношений осуществляется не только по административно-территоральному признаку, но и по природно-географическому.

Государственное регулирование экологией – основанное на преимущественном праве государственной собственности на природные ресурсы деятельность исполнительно-распорядительных органов государства по организации, рациональном использовании природных ресурсов и эффективной охраны окружающей природной среды.

Содержание:

1. Принцип законности. Реализуется для соблюдения нормативных актов.

2. Принцип плановости государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

3. Сочетание государственного регулирования с местным самоуправлением.

4. Сочетание демократических начал с единоначалием.

Форма, функции и методы государственного регулирования.

Формы управления (правовые и неправовые) – это внешнее проявление регулирующей деятельности.

Правовые – правотворческая деятельность, правоприменительная и правоохранительная.

Неправовые – оперативное хозяйственное распорядительство. Обеспечивают исполнителей необходимыми средствами для выполнения необходимых функций.

Методы государственного управления:

1. Метод обязательных предписаний (императивный). Используется в управленческих отношениях.

2. Рекомендации, т.е. решение не имеет обязательной силы.

3. Метод санкционирования. Обязательный акт, принимаемый после утверждения компетентным органом.

4. Разрешение – полное самоуправление.

Функции (от лат. действия).

1. Учёт природных ресурсов путём ведения кадастров и мониторинга.

2. Распределение и перераспределение природных ресурсов. Осуществляется предоставлением природных ресурсов.

3. Планирование по охране, использованию природных объектов и их финансирования. Планирование – планы, программы, бюджет. Финансирование – из бюджетов, добровольных пожертвований.

4. Пространственно-территориальное устройство природных объектов.

5. Контроль.

6. Разрешение споров.

6. Органы общей компетенции природопользованием и охраной окружающей среды.

Осуществляют экологическую функцию в ряде функций. Это: Президент, Совет Министров, Парламент, местные советы депутатов и исполнительные комитеты.

Национальное собрание РБ определяет государственную экологическую политику путём издания законодательных актов, разработки и утверждения государственных экологических программ.

Совет Министров реализует государственную экологическую политику, создаёт республиканский фонд охраны природы, утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды, утверждает порядок разработки экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов – выбросов и сбросов, загрязняющих веществ.

Местные советы депутатов планируют природопользование и охрану окружающей среды, финансируют и обеспечивают (материально и технически) экологические программы на соответствующей территории; принимают решения о запрещение деятельности предприятий-загрязнителей; обеспечивают население необходимой экологической информацией и др. Они могут делегировать свои полномочия местным исполнительным комитетам, местным комитетам по природным ресурсам.

Природоохранные органы: Суды (общие и хозяйственные), прокуратура, органы внутренних дел.