Тема 20. Конституционные основы местного самоуправления в России

1. Понятие и сущность и особенности местного самоуправления.

2. Конституционные принципы местного самоуправления.

3. Формирование органов местного самоуправления.

4. Структура и компетенция органов местного самоуправления.

5. Гарантии местного самоуправления.

Методические указания

Студенту необходимо обратить внимание на сложность, многообразность такого явления как местное самоуправление, его основные понятия. Студенты должны уяснить суть местного самоуправления и понимать, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Будучи властью особого рода, местное самоуправление имеет специфические признаки. В данном вопросе необходимо обратить внимание на соответствие российской модели местного самоуправления Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года.

Во втором вопросе нужно указать и рассмотреть основные принципы местного самоуправления, такие как самостоятельность решения населением вопросов местного значения, многообразие организационных форм местного самоуправления, соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам, организационную обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, законность, гласность и учет общественного мнения в деятельности местного самоуправления, запрет на ограничение прав местного самоуправления.

В формировании органов местного самоуправления следует уяснить, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, что срок полномочий органов местного самоуправления и численный состав данных органов может быть различен.

Изучая структуру и компетенцию органов местного самоуправления необходимо исходить из особенностей данных органов и охарактеризовать структуру и компетенции органов местного самоуправления

В последнем вопросе следует исходить из того, существует система конституционных гарантий местного самоуправления и система специальных гарантий, которые в свою очередь могут быть разделены на политические, организационные, материальные и правовые.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. –– М., 2006.

Европейская Хартия местного самоуправления: (Принята в г. Страсбурге 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 (ред. от декабря 2003 г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления» // СЗ 1995. №35. Ст. 3506.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (ред. от 28 де­кабря 2004 г.) «О финансовых основах местного самоуправления в Россий­ской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» //СЗРФ. 1998. №2. Ст. 224.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­рации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15 фев­раля 2006 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государст­венной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3108.

Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 (ред. от 28 мая 2004 г.) «О Конгрессе муниципальных образова­ний Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5336.

Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной поли­тики в области развития местного самоуправления в Российской Феде­рации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 де­кабря 2004 г. (ред. от 2 августа 2005 г.) «Об утверждении правил составле­ния передаточного (разделительного) акта по имущественным обязатель­ствам органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 161.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ию­ня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декаб­ря 2004 г. № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований» // СЗ РФ. 2004. № 52, ч. 2. Ст. 5485.