Организационная – однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства.

Организационная деятельность включает в себя:

• организационно - регламентирующую деятельность, которая направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне;

• организационно - хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций;

• организационно - идеологическую деятельность – это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы;

Существует также иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ.

В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:

1. Законодательная – деятельность законодательных государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно - правовых документов;

2. Исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни;

3. Судебная – деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;

4. Контрольно - надзорная – деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства;

Методами осуществления функций государства считают такие средства, с помощью которых решаются важные задачи государства, в частности, принуждение, убеждение, планирование.

Традиционно в юридической литературе выделяют 2 властные формы осуществления государственной власти:

1. Убеждение, как метод осуществления государственной власти, предполагает формирование у подвластного осознанной потребности следовать воли властвующего. Существуют различные формы формирования убеждения:

- информационное воздействие;

- целенаправленное воздействие в виде обучения;

- политическая и правовая пропаганда;

- политически-правовая агитация,

2. Принуждение, как метод осуществления государственной власти, предполагает оказание физического, психического или материального насилия на волю и сознание подвластного с целью заставить его следовать воле властвующего.

Как соотносятся убеждение и принуждение? Первичным является убеждение, т.к. в конечном счете убеждение является более эффективным инструментом воздействия. На первоначальном этапе убеждение может потребовать более высоких затрат, но отдача у убеждения всегда больше, чем у принуждения. Принуждение – проще и дешевле, но, в конечном счете, малоэффективно.

Убеждение приоритетно еще и потом, что, в конечном счете, принуждение тоже работает на убеждение. Общая превенция предполагает, что применяя методы принуждения к одному лицу, мы на его примере предупреждаем других лиц, что так делать нельзя.

Также выделяются другие методы государственной власти:

Метод компромисса. Компромисс – достижение взаимного согласия. Метод компромисса предполагает согласование воль властвующего и подвластного с целью достижения общезначимого социального результата.

Метод поощрения. Поощрение, т.е. определенное положительное стимулирование, представляется одной из форм убеждения.

31. Механизм государства: понятие, структура, значение. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат».

Механизм государства – внутренняя организация государственной власти. В юридической литературе понятие механизма государства рассматривается в 2х аспектах:

1. Механизм государства рассматривается в узком смысле;

2. Механизм государства рассматривается в широком смысле.

В узком смысле механизм государства рассматривается как определенным образом организованная единая, целостная, иерархическая система органов государственной власти. При таком подходе механизм государства определяется только как система органов, которые государственную власть осуществляют.

В широком смысле механизм государства рассматривается как определенным образом организованная единая, целостная, иерархическая система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов, организаций и учреждений как непосредственно осуществляющих государственную власть, так и способствующих её осуществлению и обеспечивающих её осуществление. При таком подходе структура государственного механизма помимо собственно органов государственной власти, включаем еще государственные организации и учреждения, которые не обладают властными полномочиями, не осуществляют власть, но без деятельности которых осуществление власти затрудняется, а то и вовсе становится невозможным. В современной юридической литературе 2ой подход получил наибольшее распространение.

При таком подходе мы включаем и сами органы государственной власти, и те государственные учреждения, которые обеспечивают и способствуют осуществления государственной власти. К таким учреждениям и организациям относятся те учреждения, которые осуществляют аппарат принуждения (армия, вооруженные силы, полиция, учреждения исполнения наказания, разведка и контрразведка);

Если говорит об организациях и учреждениях, которые способствуют осуществления государственной власти, то это те организации, которые призваны осуществлять в обществе социально-культурную (государственные образовательные, научные, здравоохранения и т.п. учреждения, а также государственные музеи, библиотеки, филармонии и т.д.) и хозяйственную деятельность (от имени государства). Например: государственные унитарные предприятия, акционерные общества, в которых весь пакет акций принадлежит государству и т.д.

Нужно сказать о том, что в юридической литературе наряду с понятием механизм государства используется понятие аппарат государства и зачастую между этими понятиями ставится знак равенства. Эти 2 категории достаточно близки друг другу, но при этом между этими 2мя понятиями есть небольшая разница: когда мы употребляем термин аппарат государства в широком смысле, мы говорим о совокупности органов государственной власти, функционирующих в данном государстве. Говоря же об аппарат государства в узком смысле, как правило, имеют ввиду лишь систему органов исполнительных власти, ведь именно она и рассматривается как аппарат государства.

Наиболее близкими по своему значению будут понятия механизма государства в узком смысле и аппарат государства в широком смысле. Даже в этом случае все равно полного тождества между этими понятиями не будет, т.к. они структуру государственной власти характеризуют по-разному: механизм государства отражает динамику организации государственной власти, т.е. когда употребляем термин механизм государства, нас в большей степени интересуют не собственно органы государственной власти, составляющие этот механизм, а нас интересуют те системные взаимосвязи, системные взаимодействия, которые между этими органами, как элемент механизма существуют.

Когда употребляем термин аппарат государства, то он отражает статику государственной власти, т.е. за основу берется статичный структурный подход. В этом случае нас интересуют не взаимосвязи, а сам состав этих органов и их взаимное месторасположение в системе государственной власти.

При любом подходе механизм государства определяется общими системными признаками. К числу таких признаков механизма государства можно отнести следующие:

• единство (единая система) – единые цели, задачи звеньев государственного механизма, которые нацелены на решение общих государственных задач, единство принципов построения и функционирования данных органов, единство нормативного регулирования данных органов;

• целостность – каждый из элементов структуры государства действует на своей нише на основе полномочий, компетенций, которые достаточно взаимосвязаны между собой (звенья). Только все вместе данные органы (звенья) могут выполнить поставленные государственные задачи;

• системность – в своей деятельности все элементы взаимосвязаны, взаимно дополняют друг друга, именно по этому они составляют единую целостную систему. При этом свойство любой системы отличается от свойств своих элементов: механизм государства наделяется качественно новыми органами по сравнению со своими элементами;

• иерархичность построения – основная задача государственного механизма – осуществление власти, государственного управления делами общества, следовательно, эта система должна быть основана на соподчиненности (иерархичности).

Структура механизма государства

Если рассматривать категорию механизма государства в широком смысле, то мы можем выделить несколько подсистем:

1. Органы государственной власти;

2. Государственные учреждения, наделенные возможностью (правом) осуществления государственного принуждения;

3. Государственные организации и учреждения ,способствующие осуществлению государственной власти.

Иногда в этот же структурный логический ряд добавляют:

- государственные служащие;

- материальные придатки механизма государства, на основе которого осуществляется деятельность данного механизма и т.д.

Если говорить об органах государственной власти, их можно также структурировать, выделить несколько самостоятельных структур:

• органы законодательной власти:

- парламент (парламенты разных уровней). Парламенты являются законодательным (наделены исключительным правом принятия законов) и представительным (формируются народом и представляют интересы народа) органом.

Основная функция парламента – законотворчество.

• органы исполнительной власти (государственного управления – в широком смысле:

- правительство;

- центральные органы исполнительной власти;

- на местах.

Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, создают механизм надлежащего действия закона. Любой закон будет мертворожденным до тех пор, пока не будет создана соответствующая система органов, которые возьмут на себя воплощение закона в жизнь, пока не будет постановлений и т.д.

• судебные органы (осуществляют правосудие) – эти органы осуществляют справедливое в соответствие с законом рассмотрение и разрешение юридических дел, вынесение по этим делам справедливого решения.

• контрольно-надзорные органы (прокуратура, счетная палата и т.д.) – контролируют надлежащее исполнение закона.

• правоохранительные органы – те органы, которые обеспечивают охрану прав и свобод личности, интересов государства, общества.

32. Понятие государственного органа. Классификация государственных органов.

Основным элементом структуры механизма государства выступает орган государства. Механизм в первую очередь состоит из органа. Орган государства – создаваемые в соответствии с законом для выполнения функций государства, особым образом организованный и структурированный коллектив физических лиц, наделенный государственными властными полномочиями на основе установленной законом компетенции, деятельность которого прямо или косвенно обеспечивается возможностью применения силы государственного принуждения. Основные признаки органа государства:

• коллектив физических лиц, т.е. орган государства всегда состоит из людей. Этот коллектив представляет собой не просто толпу, а это коллектив, который особым образом организован. Эти люди находятся с государством в особого рода отношениях, а именно в государственных отношениях. Этот коллектив всегда внутренне структурирован, т.е. в нем существуют субординационные (между руководителями и подчиненными) и координационные (между подчиненными) взаимосвязи, т.е. всегда есть руководитель и подчиненный;

• орган государства всегда создается в порядке, предусмотренным сами государством. Этот порядок предусмотрен в законах и Конституции. По общему правилу не допускается создание органа государственной власти, который законом не предусмотрен;

• органы государства создается для решения государственных задач и поставленных перед ним целей. Не может быть создан орган государства без цели. Для выполнения поставленных перед ним задач орган государства наделяется государственными властными полномочиями на основе установленной для него законом компетенции.

Когда мы говорим о компетенции органа, то мы ведем речь об объеме обязанностей и прав этого органа, причем именно в такой последовательности, т.к. на органы в первую очередь, в отличие от граждан, возлагаются обязанности по отношению к обществу. А для осуществления данных обязанностей органы наделяются специальными правами. На практике тяжело определить, где конается обязанность и начинается право.

Полномочия органа – круг тех вопросов, которые орган должен и может решать в соответствие с установленной для него компетенции. В целях осуществления возложенных на орган полномочий, он наделяется правом принятия правовых актов. Эти акты могу носить как нормативный, та к и ненормативный правоприменительный индивидуальный характер. Нужно иметь в виду, что некоторые органы могут выносить и те, и другие акты (например: Правительство), а некоторые – только ненормативные акты (суд и прокуратура).

• для того, чтобы органы осуществляли свои полномочия, они должны наделены материальными средствами. Наделение органов этими средствами происходит только за счет средств соответствующего государственного бюджета. Органы государства федерального значения – за счет федерального бюджета, местные органы – за счет средств местного бюджета; деятельность органов государственной власти обеспечивается силой государственного принуждения. Эти органы непосредственно наделяются таким правом (правоохранительные органы), но также могут и косвенно воздействовать через другие государственные органы, у которых прямо имеется такое право.

• Необходимо разграничивать органы государства и органы местного самоуправления. И те, и другие – это органы, являются субъектами осуществления публичной политической власти, однако нужно иметь в виду, что в соответствие со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят, они не являют государственными органами.

Классификация органов государства

Органы государства достаточно разнообразны. Существует больно количество критериев классификации. Основные классификации:

1. По принципу разделения властей:

• законодательные;

• исполнительные – организуют исполнение законов;

• судебные.

Является ли такая классификация универсальной? Все ли звенья отражены в ней? Ответ: нет, т.к. в эту классификацию не вписываются контрольно-надзорные органы, т.к. каждый орган государственной власти имеет строго определенную сферу деятельности, а у прокуратуры такой сферы нет. Универсальный характер предполагает то, что орган государственной власти действует непрерывно, на всей территории РФ. Некоторые ученые выделяют 4 ветку власти – контрольно-надзорную.

Если говорить о данной классификации, то на примере РФ, куда можно отнести Президента РФ? Никуда, т.к. он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, выступает арбитром между органами государственной власти. Это дает основание ученым говорить о 5-ой ветви власти – президентской.

2. В зависимости от способа образования, органы государственной власти подразделяются на:

• выборные (например: Государственная Дума и другие представительные органы);

• назначаемые (назначаются вышестоящими органами, например, министерство);

• смешанные (выборно-назначаемые) – часть состава избирается, часть состава – назначается (например: областная или краевая администрация).

3. В зависимости от порядка формирования органы государственной власти подразделяются на:

• первичные – такие органы государственной власти, которые получают свои властные полномочия непосредственно от источника власти. В демократическом обществе источник власти – народ, т.е. первичный орган получает свои властные полномочия от народа; в монархии источник власти – монарх и т.д.;

• производные – такие органы, которые формируются первичными, т.е. они получают свои властные полномочия от первичных. Например: правительство, министерство, прокуратура и т.д.

4. В зависимости от сроков осуществления полномочий органы государственной власти подразделяются на:

• постоянные – органы, срок полномочия которых ничем изначально не ограничен, причем срок ликвидации заранее не определяется (например: Государственная Дума);

• временные – органы, которые создаются на изначально определенный срок. Как только цель решена, орган прекращает свою деятельность.

5. В зависимости от широты компетенции органы государственной власти подразделяются на:

• органы общей компетенции – такие органы, которые правомочны решать вопросы либо во всех сферах жизни общества, либо в подавляющем большинстве таких сфер (Правительство РФ);

• органы специальной компетенции – органы, которые правомочны решать вопросы только в одной сфере общественной жизни, либо в нескольких смежных сферах (Федеральная служба, министерство). Они делятся на органы отраслевой компетенции и на органы межотраслевой компетенции;

• органы чрезвычайной компетенции – органы, которые создаются для решения конкретных неотложных вопросов государственной жизни (государственная комиссия по расследованию причин ЧП).

6. В соответствии с принципом федерализма органы государства можно разделить на 2 основные группы:

• федеральные органы государственной власти

• органы государственной власти субъектов федерации

7. В зависимости от места органа в иерархии механизма государства выделяют:

• высшие органы государственной власти – такие органы, которые возглавляют определенную систему органов государственной власти;

• центральные органы государственной власти – органы, которые непосредственно подчиняются высшим, но в то же время имеют у себя в подчинении нижестоящие органы (министерство);

• местные органы государственной власти – органы, которые осуществляют государственную власть на местах. Нельзя путать с органами государственной власти субъектов.

33. Государственные учреждения в механизме государства: понятие, виды, значение.

Орган государства — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособ­ленная часть государственного механизма, состоящая из государ­ственных служащих, наделенная государственно-властными пол­номочиями и необходимыми материальными средствами для осу­ществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Разносторонность и многосложность деятельности государст­венного механизма обусловливает значительное число его орга­нов. По различным научно обоснованным критериям они класси­фицируются на соответствующие виды.

Так, органы государства по такому критерию, как юридический источник их легитимности, подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Феде­рации, федеральными законами, конституциями, уставами субъ­ектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Прави­тельство РФ, министерства и иные федеральные органы испол­нительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функцио­нирования указанного в предыдущем пункте вида государствен­ных органов (Администрация Президента, аппараты палат Фе­дерального Собрания, Правительства, высших судебных орга­нов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

Государственные органы, относящиеся к первому из рассмот­ренных видов, представляется обоснованным именовать первич­ными органами, ко второму — вторичными, производными от первых.

На основе принципа разделения властей государственные орга­ны делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

По действию в пространстве государственные органы подраз­деляются на федеральные органы и органы субъектов Федерации.

При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относят­ся к федеральным органам.

По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государст­венных органов Российской Федерации и ее субъектов согласно Конституции и законам РФ, конституциям и уставам субъектов РФ действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный ха­рактер, они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них — коллективные образования, другие — представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллек­тива государственных служащих. Например, Федеральное Со­брание Российской Федерации, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную долж­ность. Например, Президент Российской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

Своего рода обобщающим основанием классификации госу­дарственных органов является их место, роль, функциональное на­значение в структуре механизма государства.

Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной вза­имосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

Власть и её виды. Особенности государственной власти.

Власть и её виды. Особенности госвласти.

Власть – средство функционирования любой социальной общности, отношения, возникающие между властвующим и подвластным, где властвующий диктует свою волю подвластному, направляет его поведение и деятельность. Власть зависит от характера и уровня общественной жизни. Власть свойственна для любой организованной, устойчивой, в той или иной мере целенаправленной общности людей. Важным элементом власти является принуждение.

Власть имеет следующую структуру: 1) субъект власти (в частности, государство, население); 2) объект (на кого именно направлена власть); 3) отношения, возникающие по поводу власти; 4) регламентирующие правила, нормы.

Власть может иметь различные мотивы: 1) привычка подчиняться; 2) страх; 3) убежденность в необходимости повиновения; 4) авторитет властвующего; 5) доверие; 6) правовые нормы; 7) воля и др.

Источниками власти могут быть различные категории, в частности сила, богатство, происхождение, положение в обществе, высокий уровень знаний.

В зависимости от мотивов и источников формируются и виды власти:

1) власть вождя (рода, племени);

2) государственная (политическая) власть;

3) экономическая власть;

4) церковная власть;

5) социальная власть;

6) родительская власть и др.

Социальная власть – это отношения господства и подчинения между субъектами власти, которые возникают в любой общности людей и опираются на принуждение. При социальной власти воля и действия одних лиц преобладают над волей и действиями других лиц.

Государственная власть является особой разновидностью социальной власти. Понятия государственная и политическая власть являются синонимами. Государственная (политическая) власть – это власть государства, которая исходит от государства и реализуется при его прямом или косвенном участии.

Характерные признаки государственной власти:

1) публичность – распространение власти на все население государства и реализация ее специально сформированным для этого аппаратом управления;

2) универсальность – этот признак состоит в том, что власть имеет распространение на все области общественной жизни;

3) верховенство – обозначает свойство государственной власти подчинять себе другие виды социальной власти, кроме власти народа своей страны;

4) законодательная прерогатива – существование монопольного права на выработку юридических норм;

5) легитимность – соответствие надеждам, ожиданиям народа, который населяет государство, интересам его большинства;

6) легальность – соответствие действующего законодательства Основному Закону государства, Конституции;

7) легальное употребление силы – власти реализуют свою силу с помощью специально созданного правоохранительного (карательного) аппарата (суда, армии, полиции и т. д.);

8) использование системы выплаты налогов;

9) использование государственного принуждения;

10) деление всего населения только по территориальному признаку.

Методы управленческого воздействия государственной власти: 1) метод принуждения (насилия); 2) метод руководства (убеждения).

Государственная власть делится: 1) на законодательную; 2) исполнительную; 3) судебную

34. Принципы формирования и деятельности государственного аппарата.

Принципы, о которых здесь идет речь, — это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе форми­рования, организации и функционирования механизма (аппара­та) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы ор­ганов.

Общие принципы принято делить на две группы.

К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, ко второй — принципы, сформулиро­ванные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных законах («О Конституционном Суде Российской Федерации», «О проку­ратуре Российской Федерации» и др.).

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, за­конность.

Принцип народовластия проявляется в демократической орга­низации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации — многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и не­посредственно (например, выборы президента и представитель­ных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осущест­вления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том понимании, что оно — социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личнос­ти, обеспечение благосостояния человека и общества.

Принцип разделения властей, согласно которому государствен­ная власть осуществляется на основе разделения на законода­тельную, исполнительную и судебную, предусматривает само­стоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти.

Принцип федерализма в формировании и деятельности госу­дарственного механизма определяется тем, что Российская Фе­дерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, авто­номные области, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федера­ции равноправны между собой.

Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Кон­ституции РФ органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России.

Рассмотренные общие конституционные принципы органи­зации и деятельности механизма государства получают свое под­крепление, развитие и конкретизацию во второй группе принци­пов, закрепляемых в федеральных законах. Комплексное выраже­ние эта группа получила в Федеральном законе «Об основах госу­дарственной службы Российской Федерации».

К числу этих принципов следовало бы также отнести сочета­ние коллегиальности и единоначалия, экономичность государст­венной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятель­ности государственного механизма как системы государствен­ных органов, рассматривае рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодей­ствии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

35. Принцип разделения властей.

Разделение властей - распределение компетенции и государственно-властных полномочий между тремя основными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и государственными органами, причём властные полномочия должны быть сбалансированы между государственными органами и "ветвями власти", исключается сосредоточение всех полномочий или большей их части в ведении единого государственного органа либо должностного лица, что может повлечь произвол и беззаконие. Организация и деятельность государственной власти в правовом государстве основывается на принципе разделения властей, причём независимые "ветви власти" могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, это так называемая "система сдержек и противовесов". Для правового государства особое значение имеет сильная и независимая судебная власть, она играет решающую роль в обеспечении верховенства закона, прав и свобод человека.

принцип разделения властей: этот принцип находит свое закрепление в 10 ст. Конституции РФ;

Принцип разделения властей как принципиальная модель был сформирован в эпоху буржуазных революций в 17-18 веках. Основоположники: Дж. Бок, Шарль Луи Монтескье. Данный принцип ставился в противовес абсолютизации всей власти в руках монарха. Разделение властей необходимо для того, чтобы предотвратить узурпацию власти, а следовательно, предотвратить злоупотребление властью.

Также разделение властей имеет своей целью обеспечение эффективности функционирования государственного механизма путем разделения обязанностей.

Для того, чтобы разделение властей было действительно качественным, было реальным, действующим, необходимо создать определенный механизм для обеспечения эффективного разделения властей. Таким механизмом, обеспечивающим необходимую реализацию разделения властей является система сдержек и противовесов – такой механизм, который позволяет каждой из ветвей власти сдерживать и уравновешивать другие ветви. Нельзя сказать, что ветви власти независимы друг от друга, т.к. они подконтрольны друг другу. Контролировать содержательную сторону суда ни одна из властей контролировать не может, однако можно проконтролировать организационную, финансовую и др. сторону суда. Следовательно, все ветви власти самостоятельны, но не независимы.

36. Понятие и структура политической системы общества.

В современном обществе государство выступает важнейшей формой организации современного общества. Однако кроме государства существуют и другие организации. Эти организации, также как и государство, определяют политическую жизнь общества, но они не в такой степени влияют на общество, как государство. Основная задача государства – оказание управляющего воздействия на общество. Для того, чтобы управлять делами общества, государству необходимо знать потребности общества. Узнать потребности государство может через другие социальные структуры (церковь, политические партии и т.д.). Все эти организации, составляющие политическую систему общества, служат связующим звеном между государством и обществом.

С одной стороны политическая система общества служит звеном, через которое общество доводит свои интересы до государства, но с другой стороны политическая система общества доводит волю государства до общества. Политическая система общества – необходимый элемент политической и социальной жизни, который позволяет государству и обществу эффективно взаимодействовать в собственной политической сфере общества, а также и других сферах общества, которые связаны с политической сферой общества.

Политическая система с точки зрения организационного (институционального) подхода определяется, как система (совокупность) взаимосвязанных и взаимодействующих государства и негосударственных политических организаций и объединений прямо или косвенно участвующих в политической жизни общества и организующих эту политическую жизнь общества.

Политическая система общества – это довольно многогранная и сложная категория, в которой можно выделить несколько аспектов:

• институциональный (организационный) аспект;

• коммуникативный аспект: политическая система общества – система собственных и несобственных политических отношений, возникающих и реализующихся на основании правовых и иных социальных норм в процессе взаимодействия государства и негосударственных политических организаций и объединений;

В структуре политической системы можно выделить несколько взаимосвязанных подсистем:

1. Институциональная подсистема, которая включает в себя государство и иные социальные объединения, прямо или косвенно участвующих в политической жизни общества.

2. Нормативная подсистема (регулятивная подсистема) -социальные нормы, в соответствии с которыми и на основе которых регулируется деятельность самих субъектов политической системы;

3. Функциональная подсистема – функции, которая политическая система призвана выполнять в обществе;

4. Коммуникативная подсистема – политические общественные отношения, которые возникают и реализуются в процессе взаимодействия субъектов политической системы;

5. Идеологическая подсистема – политическая идеология, которая формируются в политической системе общества, и определяет перспективные глобальные и текущие цели и задачи функционирования политической системы.

1. Институциональная (организационная) подсистема политической системы определяет круг субъектов политической системы, т.е. тех, кто участвуют в политической системе. Сюда включается:

• государство как суверенная политическая организации власти общества;

• политические партии;

• общественные объединения;

• религиозные объединения;

• органы местного самоуправления.

Субъектом политической системы является само государство в целом, т.е. рассматривается как единое целое. Отдельные органы государства или должностные лица, сколь бы значимые и важные функции они не осуществляли, они не могут выступать в качестве самостоятельных субъектов политической системы, т.к. они участвуют от имени государства.

Следующим элементом выступают политические партии, которые играют важнейшую роль. Именно партии определяют политический климат общества. Именно партии определяют цели, задачи, пути, направления развития общества. Если партия побеждает на выборах, то она становится государственной партией. Наиболее ярко это проявляется в парламентарной форме правления, т.к. именно здесь государство выступает инструментом осуществления власти.

Следующим субъектом политической системы общественные объединения (собственно и несобственно), т.е. те общественные объединения, которые прямо или косвенно влияют на общество. Далеко не все общественные объединения участвуют в политической жизни общества и оказывают воздействие на политическую жизнь общества. Это могут быть собственно политические организации, т.е. такие общественные объединения, которые создаются именно для того, чтобы участвовать в политической деятельности, чтобы оказывать влияние на политическую жизнь общества (например: Народный фронт). Несобственные политические объединения – такие общественные объединения, которые создаются для решения иных социальных задач, но они не могут достичь этих задач без участия в политической жизни общества (например: профсоюз).

Собственно неполитические общественные объединения – (по Марченко) организации и объединения с незначительной долей политического участия, т.е. они создаются для решения неполитических задач и решают они эти задачи неполитическими методами. Но при этом они могут привлекаться собственно и несобственно политическими объединениями для разовых задач. Такие организации скорее являются не субъектами, а объектами политического воздействия. Такие объединения могут сами заняться политической жизнью и стать политическим объединением.

Также к числу субъектов политической системы можно отнести религиозные объединения. Если говорить о теократических обществах, то религия воздействует прямо на политическую жизнь общества (религиозные объединения могут создавать политически партии). Даже в светском обществе любое религиозное объединения оказывают влияние на политическую жизнь общества.

Органы местного самоуправления – следующий субъект политической системы общества. Здесь идет речь о том, что органы местного самоуправления (ст. 12 Конституции) не входят в систему государственных органов. При этом органы местного самоуправления призваны выполнять публичную политическую функцию.

В научной литературе дискуссионным является вопрос о включении в число субъектов политической системы общества личности, т.е. является ли она самостоятельным субъектом политической системы. Однозначного ответа в литературе нет. Личность не является субъектом политической системы, т.к. будучи неорганизованной в одиночку личность никогда не сможет оказать сколь-нибудь существенного влияния на политические процессы в обществе. Только соединяясь с другими политическими силами, она сможет донести свои интересы до государства.

2. Нормативная (коммуникативная) подсистема политической системы общества. Здесь речь идет о правовых нормах, т.е. тех юридических общеобязательных правил поведения, которые непосредственно регулируют деятельность субъектов политической системы (нормы Конституции – ст.13).

Нормы главы 2 Конституции – нормы, закрепляющие политические права и свободы граждан (нормы, закрепляющие право на объединение, на участие делами государства, свобода совести, свобода вероисповедания и т.д.).

Нормы иных нормативно-правовых актов (Закон о политических партиях, об общественных объединениях, о профессиональных союзах и т.д.).

В регулировании деятельности политической системы также задействованы социальные нормы: если говорить о собственно политических нормах, т.е. те нормы (правила), которые находят свое закрепление в программах политических партиях, политических нормативно-правовых актах государства (нормы ежегодного послания Президента Федеральному собранию), неписанные политические нормы (политические обычаи и традиции – наличие оппозиции) и др.

Корпоративные нормы также задействованы в регулировании политической системы, т.е. внутриорганизационные нормы – те нормы, которые содержатся в уставах субъектов политической системы и регулируют внутреннюю жизнь субъектовполитической системы. Любая политическая партия, чтобы быть зарегистрированной, должна иметь помимо программы еще и свой устав.

Религиозные нормы могут оказывать воздействие на политическую систему. В теократическом обществе религиозные нормы на прямую влияют на политическую жизнь общества, в светском – косвенно.

Регулирование политической жизни общества осуществляется на основании норм морали, на этических нормах, а именно нормы политической этики.

3. Функциональная система – совокупность тех политических функций, которая политическая система призвана выполнять. Под функциями политической системы должны понимать деятельность субъектов политической системы и всей этой системы в целом по оказании упорядоченного регламентирующего воздействия на общество и оформление взаимосвязи между обществом и государством. Функции политической системы общества:

1. Важнейшей функцией политической системы общества является функция политической легитимации политической власти, т.е. обеспечение признания государственной власти со стороны общества.

2. Интегративная функция политической системы – объединение общества, сплочение этого общества вокруг государства, как значимого центра современного общества. В этой функции участвуют все субъекты политической системы. Важнейшую роль в организации данной функции выполняет государство, т.к. оно объединяет все группы субъектов.

3. Консолидирующая функция политической системы – выявление и укрупнение социальных интересов.

4. Функция целеполагания – формирование целей и задач развития общества. Наиболее значимая функция отводится политическим партиям.

5. Экстракционно-распределительная функция политической системы предполагает извлечение из общества полезных социальных ресурсов и дальнейшее распределение и перераспределение в обществе (материальные ресурсы, иные нематериальные ресурсы.

6. Мобилизационная функция политической системы предполагает мобилизацию сил, средств социальных ресурсов, необходимых для организации политической жизни общества и политического развития этого общества.

7. Функция политического рекрутирования – привлечение политических сторонников.

8. Электоральная функция – участие людей в выборах.

9. Идеологическая функция политической системы – выработка политической идеологии.

10. Коммуникативная функция политической системы – установление взаимосвязи между субъектами политической системы.

4. Коммуникативная подсистема – политические общественные отношения, которые возникают и реализуются в процессе взаимодействия субъектов политической системы. Данная подсистема есть система взаимосвязей, взаимодействий между субъектами политической системы общества, т.е. речь идет о политических отношениях, которые существуют в обществе. Говоря об этих отношениях, можно выделить 3 типа политических отношений:

1. Субординационные взаимосвязи – воздействие происходит сверху-вниз;

2. Координационные взаимосвязи – взаимосвязь между формально равными субъектами;

3. Реординационные отношения – взаимосвязь происходит снизу-вверх (воздействие субъектов политической системы на государство).

Субординационные взаимосвязи – управляющее воздействие государство на другие субъекты политической системы. Это проявляется в том, что государство нормативно регламентирует порядок создания и деятельности других субъектов политической системы (этапы образования, организационно-правовые формы, виды деятельности других субъектов, которая имеет внешнее выражение ). Во внутреннюю систему субъектов государство не вмешивается.

Вторая форма воздействия государства на субъекты политической системы – контроль над созданием и деятельностью других субъектов. Однако государство контролирует лишь внешнюю форму субъектов. Контролировать внутреннюю сторону государство не может.

Третья форма воздействия государства на субъекты политической системы – санкции (принудительное прекращение деятельности субъекта политической системы). Такое решение может принять только суд.

Если говорить о координационных взаимосвязях, то здесь мы будем вести речь о взаимодействии между политическими партиями, общественными объединениями и т.д. Координационные взаимосвязи могут возникать между общественными объединениями и государством в случае, когда они выступают паритетными партнерами при решении общесоциальные задач.

Реординационные взаимосвязи – воздействие политических субъектов на государство. Политические партии оказывают влияние на государство выработкой программ социального развития общества, а также посредством участия в формировании органов государственной власти.

Также субъекты политической системы могут оказывать воздействие на государство посредством формирования общественного мнения по поводу осуществления государственной политики.

Достаточно значимой формой воздействия является законная организация актов гражданского неповиновения.

5. Идеологическая подсистема – политическая идеология, которая формируются в политической системе общества, и определяет перспективные глобальные и текущие цели и задачи функционирования политической системы.

В самом общем виде характеристика идеологической подсистемы РФ сформулирована в ст.13 Конституции РФ, которая устанавливает, что в РФ признается идеологическое многообразие, и никакая идеология не может быть признана в качестве государственной или обязательной. Также 13 ст. определяет перечень идей, которые не могут быть допущены в качестве идеологических. Речь идет о тех идеологиях, которые могут привести к рушению государственной целостности, нарушению суверенитета РФ, нарушению существующего конституционного строя, разжигание эмоциональной, национальной и иной розни.

Если речь идет о демократическом обществе, то никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной: каждый в праве исповедовать те идеи, которые он считает для себя наиболее приемлемыми. Государство же должно иметь свою идеологию, т.к. если государство – политическая часть общества, то оно должно быть идеологизировано. Государство – глубоко идеологизированное явление. Однако данную идеологию государство не может навязывать, а оно может лишь через СМИ попытаться привлечь к данной идеологии.

37. Государство в политической системе общества.

Определить место государства в политической системе можно исходя из признаков государства, позволяющих сравнить его с другими субъектами политической системы. Государство – самый массовый субъект политической системы, т.к. в отличие от всех других субъектов, государство объединяет всех лиц на своей территории (гражданство).

Во-вторых, нужно сказать о том, что государство – самый богатый субъект политической системы общества, т.к. государство является крупнейшим собственником основных средств производства.

В отличии от других субъектов политической системы общества, государство является универсальной организацией, т.е. оно может участвовать во всех сферах жизни общества, функционирует непрерывно, деятельность государства распространяется на всю его территорию.

Государство обладает свойством суверенитет, т.е. может оказывать властное воздействие на другие субъекты политической системы общества.

В отличие от всех других субъектов политической системы общества государство обладает монопольным правом на общеобязательное нормативное регулирование. Речь идет о том, что только государство может принимать правовые нормы.

Государство обладает монопольным правом на применение государственного принуждения, т.е. таких форм принуждения, которые осуществляются в наиболее жестких и последовательных формах. Только государство может лишить человека свободы и даже жизни. Никакие другие субъекты политической системы общества не могут лишать человека свободы или жизни.

Все эти свойства определяют особое место государства среди иных субъектов политической системы общества. Государство – основной субъект политической системы общества, т.к. без государства сама политическая система общества существовать не может.

В связи с особым местом государства можно определить его роль: государство выполняет ведущую роль в политической системы общества. Это проявляется в организационно-ведущей, контролирующей деятельности государства, применение мер принуждения и наказания, а также именно государству принадлежит ведущая роль в осуществлении интеграционной, мобилизационной, сигнализационной функции политической системы общества.

38. Государство и общественно-политические объединения: принципы и формы их взаимодействия в политической системе современного общества.

Политическая система — это совокупность взаимодействую­щих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначе­нием этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике.

В литературе отмечается, что политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);

3) функциональной (методы политической деятельности, со­ставляющие основу политического режима);

4) идеологической (политическое сознание, прежде всего гос­подствующая в данном обществе идеология).

Поддерживая такой подход к представлению о составе поли­тической системы, мы исходим из целесообразности выделения ее основных компонентов: политических и правовых норм, политической структуры, политической деятельности, политического сознания и политической культуры.

1. Политические и правовые нормы — сложившиеся или уста­новленные правила поведения, способы регуляции политических от­ношений, существующие и действующие в виде конституций, ко­дексов, уставов, программ партий, политических традиций и про­цедур. Политические нормы и возникающие на их основе отно­шения называются политическими институтами.

2. Политическая структура — совокупность политических, госу­дарственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает собой стабильную, устойчивую сторо­ну отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей в принципе может быть связано к двум основным типам: 1) сами действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами (гражданство, воинская повинность, принадлежность к полити­ческим партиям); 2) учреждения, организации, которые характе­ризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они и созда­ются (органы управления, политические партии, учебные заведения).

Ясно, что не все учреждения входят в политическую систему, и только такие, которые берут на себя выполнение ее специфи­ческих функций в сообществе. Если учреждение осуществляет властные функции, использует механизм принуждения, то это учреждение называется органом. Особенность государства именно в том и состоит, что оно представляет собой прежде всего совокупность органов, осуществляющих властные управленческие функции в обществе с четко выраженной иерархией, соподчинением, регламентацией своих действий на основе правовых актов.

3. Политическая деятельность — разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразо­вание и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

4. Политическое сознание и политическая культура. Под поли­тическим сознанием имеется в виду многообразие проявлений ду­ховности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношении. В политическом сознании выделяются два уровня орга­низации: концептуальный— политические теории, доктри­ны, программы, учения; обыденный — несистематизирован­ные представления о политике, традициях, нормах поведения.

Политическая культура — это система ценностей, политичес­ких идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отноше­ний. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга.

39. Правовой статус личности: понятие, структура и виды.

Правовой статус личности – юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Правовой статус личности представляет собой часть общественного статуса и относится к качеству человека и гражданина.

Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности равнозначны. Правовой статус личности определяется для людей, в отличие от правового статуса юридических лиц.

Виды правового статуса

1. общий или конституционный статус человека и гражданина (Общий (международный) правовой статус личности включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом, Конституционный (базовый) статус личности объединяет главные права, свободы, обязанности и их гарантии, закрепленные в основном законе страны).

2. специальный или родовой статус определенной категории граждан (Родовой (специальный) статус личности отражает специфику правового положения отдельных категорий людей, которые могут иметь какие-то дополнительные субъективные права и обязанности: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов, работников Крайнего Севера)

3. индивидуальный статус, который характеризует пол, возраст, семейное положение

4. статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством

5. отраслевые правовые статусы

6. статус физического лица

Структура конституционного статуса личности

1. гражданство

2. правосубъектность,способность иметь и осуществлять своими действиями гражданские права и обязанности. Составляющими элементами правосубъектности являются правоспособность и дееспособность

3. основные права, свободы, законные интересы и обязанности

4. правовые принципы

5. гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность

Основа правового статуса личности

Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы, интересы, обязанности в единстве. Свобода личности является и ее правом.

Правовой статус личности закреплен в Конституции и основан на новой концепции прав человека. Он базируется в международно-правовых документах, которые устанавливают общие правовые стандарты прав и свобод личности, определяют тот уровень, ниже которого государство не может опускаться.^[1]

Конституционное выражение получили следующие принципы правового статуса личности:

1. равноправие

2. неотчуждаемость прав и свобод

3. непосредственное действие прав и свобод

4. гарантированность прав и свобод

5. признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров

6. запрещение злоупотребления правами и обязанностями

запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод

40. Гарантии прав и свобод личности: понятие и виды.

Можно выделить четыре группы данных гарантий.

1.Материальные. Для осуществления большинства прав и свобод, а также выполнения обязанностей должны быть созданы экономические предпосылки: в государстве должен быть средний минимум, стандарт экономической обеспеченности прав, свобод и обязанностей для каждого гражданина.

2. Организационные гарантии выражаются в том, что имеется система органов и должностных лиц - государственных и местного самоуправления, - целью которых являются обеспечение и охрана прав и свобод граждан, выполнения ими обязанностей. Эту задачу выполняют все традиционно существующие органы: представительные, исполнительные, судебные.

Наряду с традиционными институтами в Российской Федерации появляются новые. Например, в области уголовного судопроизводства вводится суд присяжных, призванный обеспечить в большей степени объективность при рассмотрении определенных категорий дел и гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47 Конституции). Уже несколько лет в России функционирует Конституционный Суд РФ, одной из сфер деятельности которого является проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции). В субъектах РФ появляются свои конституционные (уставные) суды. Конституция РФ (п. "д" ч. 1 ст. 103) предусмотрела пост Уполномоченного по правам человека, назначаемого на должность Государственной Думой и действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Организационные гарантии заключаются в необходимых действиях, мероприятиях соответствующих органов и должностных лиц, благодаря которым реализуются права, свободы, обязанности граждан и предпринимаются шаги по их защите.

3. Духовные, или идеологические, гарантии связаны с правильным пониманием и отношением в обществе к любым праву, свободе, обязанности. Меняются концепции, в существующие слова вкладывается новый смысл. Это следует разъяснять гражданам.

4. Юридические гарантии можно разделить на две группы. Во-первых, надо четко формулировать и устанавливать механизмы (процедуры) осуществления соответствующих прав, свобод, исполнения обязанностей. Во-вторых, должна быть определена ответственность граждан, их объединений, а также должностных лиц и государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций за правильное осуществление прав и свобод, злоупотребление ими, нарушение их, проявленный произвол по отношению к человеку и гражданину.

41. Государство и гражданское общество.

Анализ исторических данных и приведенных суждений показывает, что процесс становления гражданского обще­ства сложен и противоречив.

Современное понимание гражданского общества пред­полагает наличие у него комплекса существенных призна­ков.

Гражданское общество — это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане это означает, что каж­дый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, рас­положении результатами своего труда.

Политический аспект сво­боды индивида как гражданина заключается в его независи­мости от государства, т.е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступаю­щих с критикой существующей государственной власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления.

Гражданское общество суть открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность и т.д.

Гражданское общество есть сложноструктурированная плюралистическая система. Разумеется, любой социальный организм обладает определенным набором системных качеств, но для гражданского общества характерны их полнота, ус­тойчивость и воспроизводимость. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объе­динения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т.п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообраз­ные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю ори­гинальность человеческого существа.

Гражданское общество — это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различ­ные организации, устанавливая между собой разнообраз­ные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целе­направленное развитие общества без вмешательства госу­дарства как политической властной силы.

Гражданское общество - правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Гражданское общество — это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающего атмосферу уважения к право­вым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

42. Правовое государство: теоретические основы и практика.

Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает другим людям.

В числе важнейших элементов, отвечающих характеристике правового государства (его основных признаков), следует назвать:

господство права;

верховенство закона;

конституционное обеспечение разделения властей, выражающее различные государственные формы осуществления единой власти народа.

гарантированность прав и свобод человека;

взаимная ответственность государства и личности.

1. Господство права

Как уже отмечалось, основными признаками правового государства являются: господство права, верховенство закона, разделение властей, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства.

2. Верховенство закона.

Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами.

Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц.

Основной закон государства – это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государств Конституции.

3. Разделение властей

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Причем, каждая из этих «властей», являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.

4. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо.

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Государство должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предоставляя известный простор личной деятельности.

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод.

5. Взаимная ответственность личности и государства

Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы.

Обязанности закреплены Конституцией. Каждый гражданин должен, в первую очередь, соблюдать Конституцию, законы, нормы права, уважать права и свободы других граждан. Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими гражданами.

Речь идет о взаимной ответственности государства с одной стороны и всех кто вступает с ним в правоотношения, с другой.

Мы воспринимаем как должное ответственность личности перед государством. Нарушил человек требования законов (вовремя не уплатил квартирную плату, совершил прогул, пересек улицу на красный свет светофора, украл, оскорбил человека и т.п.) государство привлекает его к ответственности, наказывает. Но много ли вспоминается случаев, когда бы личность призвала к ответу государство за нарушение последним правовых норм.

Правовое же государство предполагает взаимную, двустороннюю ответственность: с одной стороны, личность несет юридическую ответственность (в традиционном ее понимании) перед государством, а с другой, - государство отвечает перед личностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения лежащих на нем обязанностей или злоупотреблений предоставленными ему правами. А практически это означает возможность гражданина беспрепятственно обратиться за защитой своего нарушенного права в тот или иной правоохранительный орган, и в первую очередь, в суд. А государство в лице его конкретных органов или должностных лиц, в случае не исполнения требований правовых норм, обязано претерпеть определенную меру наказания и возместить ущерб (например, выплатить гражданину определенную компенсацию за задержанный по вине авиапредприятия рейс; оплатить расходы, связанные с лечением лица вследствие производственной травмы и т.п.). Сегодня реализация этого принципа чрезвычайно затруднена, для многих она кажется необычной мечтой. И все же в последнее время стали намечаться прогрессивные тенденции.

43. Принципы правового государства.

Общественным сознанием правовое государство воспринимается как тип государства, власть к-го основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Но такое представление, хотя и верное по сути, недостаточно. Феномен правового государства представляет сложную, многофакторную систему.

В идее правового государства можно выделить два главных аспекта:

1) свободу человека, наиболее полное обеспечение его прав;

2) ограничение правом государственной власти.

правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений

принципами правового государства, отличающее его от государства неправового:

1.наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конст. РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Правовое государство должно гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности (главное предназначение);

2.наиболее последовательное связывание с помощью права политической власти, формирование для гос. структур режима правового ограничения( гос власть ограничивают права и свободы чел, реализация 1го принципа, и с 3- по 7);

3.раздел. властей на законодательную, исполнительную и судебную(Система сдержек и противов., установленная в Конст. и законах - совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. #В системе противовесов важную роль - президент страны, к-ый М. применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя #Деятельность КС можно рассматривать как правосдерживающ., т.к. он имеет право блокировать антиконституционные акты.#запрет осуществлять ф-ции, принадлежащие по закону другому органу. ;

4.федерализм(федерация дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;

5.верховенство закона(ни один гос. орган, должностное лицо, коллектив, государственная или общ. организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону. реальное господство закона во всех сферах жизни общества. В правовом г. закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конст. процедур, не м.б. отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти.;

6.взаимная ответственность государства и личности. (Законы писаны для всех, вкл. гос-во. должен быть создан механизм правового регулирования, к-ый бы устанавливал конкретные виды и размеры ответственности для должностных лиц, совершивших правонарушения. В условиях п.г. личность и властвующий субъект должны выступать в качестве равноправных партнеров. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают администр. произвол. эТО: а.ответственность правительства перед представительными органами, б.дисциплинарная, Гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением, в.ипичмент;

7.высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе (чел.должен знать свои права, уметь их защищать. В сознании д.б. четкая линия - жить по закону. За границей это просто выгодно (жить по закону), а у нас наоборот);

8.Законосодержательность - законы должны быть написаны ясно, понятно (и для рядового гражданина), юридическим языком (у нас некоторые законы не соответствуют данному требованию). Законы должны устанавливать права, устанавливать обязанности, устанавливать ответственность, санкции за их неисполнение. В самом нормативно-правовом акте складывается механизм его реализации.

9.принцип "разрешено все, что прямо не запрещено законом". действует для всех граждан. Но в отношении гос. органов, гос. учреждений, д.л. должен действовать принцип "разрешено то, что прямо разрешено". Вопросов, оставленных на усмотрение чиновников, должно быть как можно меньше, для того, чтобы не оставалось места чиновничьему произволу

+наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и др.

Принципы правового государства:

1) верховенство закона – принцип, который является высшей формой организации и защиты свободы личности;

2) разделение властей – принцип, фиксирующий разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, относительно самостоятельных, взаимно ограничивающих друг друга с помощью закрепленной законодательно системы «сдержек и противовесов»;

3) реальность в обеспечении прав и свобод человека и гражданина;

4) взаимная ответственность государства и личности – принцип, который закрепляет равенство и справедливость в отношениях между государством и личностью;

5) соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным нормам и принципам международного прав.

44. Социальное государство.

Понятие «социальное государство» впервые употребил в1850 году Лоренц фон Штейн

Он включил в перечень функций государства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Государство, согласно Штейну, «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».

Признаки социального государства\

Высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя крупных собственников;

• Социально ориентированная структура экономики;

• Формирование гражданского общества;

• Разработка государством разнообразных социальных программ;

• Развитое социальное законодательство;

• Утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;

• Социальная ответственность перед гражданами.

Функции социального государства

Поддержка социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов);

• Охрана труда и здоровья людей;

• Поддержка семьи, материнства, детства;

• Устранение социального неравенства путем перераспределения доходов;

• Поощрение благотворительной деятельности;

• Финансовая поддержка образовательных и культурных программ;

• Борьба с безработицей.