23. Федерация как особая форма государственного устройства, основные признаки и виды.

Федерация (от лат. «federato» - союз) – это сложное союзное государство, части которого формируются по административно-территорильному либо национально-территориальному принципу и обладают определенной степенью политической и экономической самостоятельности. Это определение показывает, что федерация – это хотя и сложное, союзное, но в то же время единое государство и поэтому, характеризуя федерацию, можно определить как сложное государство, с другой стороны – как единое государство. Признаки федерации как сложное, союзное государство:

- территория федерации состоит из территории её субъектов. Субъекты могут называться по-разному (штаты, республики, края и т.д.);

- в федеративном государстве существует 2х-уровневая система органов государственной власти, т.е. есть федеральные органы государственной власти, и есть органы государственной власти субъектов федерации. При этом между федеральными органами и органами субъектов федерации должны быть очень конкретно распределены предметы ведения и полномочия, т.е. законодательно (на конституционном уровне) должно быть определено какими вопросами могут заниматься только федеральные органы государственной власти, а каким – органы субъектов. Существует прямая модель и обратная модель – узкая сфера вопросов, которые решает федерация.

В РФ вопрос о разделении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов государственной власти указан в ст. 71, 72, 73 Конституции РФ. Статья 71 Конституции РФ исчерпывающим образом определяет круг вопрос, относящихся к исключительному ведению федерации.

Статья 72 также исчерпывающим образом определяет перечень вопросов, отнесенных к совместному ведению.

Статья 73 определяет вопросы ведения субъектов федерации: все вопросы, которые не вошли в ст.71, 72, решают субъекты.

- наличие 2х-уровневой системы законодательства, т.е. есть федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации. Приоритет зависит от сферы ведения: либо исключительно федерации, либо субъекта;

- как правило, формальным признаком федеративного государства является наличие бикамерального парламента, т.е. 2-хпалатный парламент, где одна палата представляет интересы всех граждан (Государственная Дума), а вторая – интересы субъектов (Совет Федерации);

- в федеративном государстве существует 2-хканальная налоговая система, т.е. есть федеральные налоги (собирают на всей территории и поступают в федеральный бюджет) и местные налоги (в местный бюджет);

- в федеративном государстве может быть предусмотрено двуединое гражданство, т.е. лицо является одновременно гражданином и федерации, и соответствующего субъекта. Нельзя путать с двойным гражданством;

Признаки, характеризующие федерацию как единое государство:

- субъекты федерации суверенитетом не обладают, суверенно само государство в целом;

- ни одна современная федерация не признает за своими субъектами права на сецессию, т.е. выхода субъекта федерации в одностороннем порядке. Такое право было закреплено лишь в СССР;

- существуют единые вооруженные силы и только федеральные. Субъекты федерации свои вооруженные силы создавать не могут;

- единое экономическое и таможенное пространство. На территории федеративного государства признается свобода перемещения товаров, услуг, труда и финансов и не могут создаваться административные и таможенные барьеры;

- единая денежная система, единая общегосударственная валюта, субъекты не имеют своей валюты;

В зависимости от способа образования субъекты федерации подразделяются на:

• конституционные;

• договорные;

• конституционно-договорные.

Конституционная федерация – федерация, построенная «сверху», т.е. инициатива исходит от центральных органов государственной власти (на основе Конституции). Примеры: РСФСР, ФРГ, Бельгия и т.д.

Договорная федерация – федерация, которая построена «снизу», т.е. инициатива создания исходит от будущих субъектов федерации. Примеры: СССР, США.

Смешанная федерация – такая федерация, в основе формирования которой положены и конституционные, и договорные начала. Пример: Российская Федерация: основы закреплены в Конституции, но наряду с Конституцией действуют федеративные договоры. Эти договоры были заключены в марте 1992 года:

1. Разграничение предметов ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти суверенных республик в составе РФ;

2. Разграничение предметов ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга в составе РФ;

3. Разграничение предметов ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти автономных областей и автономных округов в составе РФ;

В зависимости от принципов формирования федерации бывают:

• национально-территориальными;

• административно-территориальными;

• смешанными.

Национально-территориальная федерация строится по национальному признаку – каждый субъект федерации представляет собой территориальную единицу, в которой проживает одна национальность. Примеры: СССР, Югославия, Бельгия, Чехословакия.

Административно-территориальная федерация строится по административному признаку. Например: США.

Смешанная федерация – в основе лежат и национальные субъекты, и административные субъекты. Пример: Россия (республики, автономные области и края – национальные; края, области, города федерального значения – административные).

В зависимости от правового положения субъектов, федерация подразделяются на:

• симметричные;

• ассиметричные.

Симметричной федерацией называется такая федерация, в которой субъекты обладают равными статусами. Например: США. Однако полностью симметричной федерации не существует.

Ассиметричные федерации – субъекты обладают неравным статусом. Например: ФРГ, т.к. германские земли имеют неравное представительство в верхней палате парламента. Все зависит от численности населения земель.

В ст. 5 Конституции РФ в ч. 1 и 4 сказано о том, что все субъекты равноправны, однако в ч.2 ст.5 Конституции РФ сказано об особом статусе республики. Ранее были возможны 2-хсторонние договоры между федерацией и субъектами федерации. Новые 2-х сторонние договоры заключаться не могут, а старые – не могут быть расторгнуты.