19. Республиканская форма правления, основные признаки и виды.

Республика. Республика – термин, имеющий латинские корни, а именно «рес» и «публика», т.е. «дело общее»; «дело общее – дело народа». Республика – такая форма правления, при которой органы верховной государственной власти формируются, как правило, на основе принципов выборности, срочности и сменяемости. Здесь речь идет о том, что эти органы избираются населением, избираются на определенный срок и по истечению этого срока происходят новые выборы.

В зависимости от порядка формирования высшего органа исполнительной власти (правительства) и характера контроля за его деятельностью, республики подразделяются на:

4. Президентские республики – такая форма правления, при которой исполнительная власть формируется и контролируется президентом. При этом президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти.

Как правило, в классических президентских республиках нет правительства – его функцию выполняет администрация президента. Пример такой республики – США, Казахстан.

В тех республиках, где есть правительства, президент является главой правительства. Премьер-министр – технический премьер, т.е. его основная задача – организация работы правительства: никаких политических решений он не принимает. При такой форме правления народ избирает 2 органа государственной власти: президент и парламент.

При такой форме правления наиболее жестко и правления реализуется принцип разделения властей, действует система сдержек и противовесов: президент обладает правом отлагательного вето, т.е. он может отлагать решения парламента, но парламент имеет правом импичмента, т.е. отрешение президента от должности, однако президент не может распустить парламент.

5. Парламентарные республики – такая форма республиканского правления, при которой полномочия по формированию правительства и контролю за его деятельностью сосредоточены в руках парламента, а не президента. При такой форме правления правительство формируется парламентом из числа представителей политических партий, которые по итогам прошедших парламентских выборов допущены к распределению депутатских мандатов. При этом парламент может сформировать однопартийное правительство или коалиционное правительство. Главой правительства становится лидер партийного большинства.

Президент при такой форме правления не избирается народом, а избирается парламентом (специальной расширенной парламентской комиссии). Президент представляет свое государство внутри страны и за рубежом.

Политическая модель парламентарной республики является устойчивой лишь до тех пор, пока правительство пользуется доверием парламента. Может возникнуть правительственный кризис – парламент блокирует законы правительства, правительство – парламентские законы. Для недопущения такого случая, президент обладает либо правом роспуском парламента, либо его нижней палаты.

Классический пример такой республики – Италия, ФРГ, Польша и др.

6. Смешанные республики – такая форма республиканского правления, при которой полномочия по формированию правительства и контролем за его деятельностью в той или иной степенью распределяются между президентом и парламентом.

Впервые такая модель была закреплена во Франции в 1958 году. Такая модель была разработана под Шарля де Голля и получила достаточно широкое распространение. Купируются недостатки парламента и недостатки президента. В России – смешанная форма правления, т.к. большинство полномочий по формированию правительства и контролю за его деятельностью находятся в руках президента. Однако парламент дает согласие президенту по предложенной кандидатуре на пост главы правительства.

В пользу такой формы правления говорят те поправки, которые были внесены в Конституцию 30 декабря 2008 года в ст.3. Согласно этим поправкам, председатель Правительства ежегодно отчитывается перед Государственной думой за эффективность работы правительства.

Нетипичные республики:

• Теократическая республика – такая форма правления, при которой светская республиканская власть подчинена религии (Исламская республика, Афганистан – правление талибов, Египет, Тунис, Турция);

• Советская республика – такая форма правления, при которой государственная власть сосредоточена в руках выборного органа советов. Исторически первая советская республика – Парижская коммуна (1871 год). Классическая советская республика – СССР, Китай, Вьетнам, Куба, КНДР. При такой форме правления характерно отсутствие принципа разделения властей, сосредоточение всей полноты государственной власти в руках советов (законодательная и исполнительная власть).

Суперпрезидентская республика – такая форма правления, при которой несмотря на внешний республиканский характер, вся полнота власти фактически сосредоточена в руках президента. Президент – фигура несменяемая, т.е. либо выборы президента вообще отменяются, либо они не проводятся (одна кандидатура). Парламент либо распускаются и не проводятся выборы, либо превращается в декоративный орган. Назначение такого парламента – законодательно утверждать инициативу президента. Такой термин появился в конце 19 века для обозначения формы правления в Мексике. Примеры таких республик – Белоруссия, Узбекистан, Казахстан, Туркмения. Есть мнение, что к числу таких республик относится и Россия (выборы заранее известны, законы президента не отклоняются, указы президента изменяют Конституцию и т.д.). Такая система обеспечивает стабильность в государстве, предохраняя от потрясений.