118. Правовое положение частного детектива и частного охранника, пределы полномочий.

Частный детектив и частный охранник- это физические лица, отве-чающие определенным требованиям, имеющие государственную лицензию и выполняющие услуги, составляющие содержание частной сыскной или частной охранной деятельности.

Ими могут быть граждане Российской Федерации, достигшие двадцати одного года и пригодные по состоянию здоровья для занятия соответст¬вующей деятельностью, имеющие юридическое образование либо про¬шедшие специальную подготовку, отличающиеся безусловной социальной репутацией и законопослушным поведением. Отсутствие юридического образования может быть заменено наличием стажа практической работы не менее трех лет в оперативных или следственных подразделениях правоох¬ранительных органов (для лица, претендующего на работу в качестве частного сыщика) или в органах внутренних дел либо органах Федеральной службы безопасности (для лица, претендующего на работу в качестве част-ного охранника).

Не допускаются к частной детективной и охранной деятельности граж¬дане: состоящие на учете по поводу психического заболевания, алкоголиз¬ма или наркомании; имеющие судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступле¬ния (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); уволенные с государственной службы, из судебных, прокурор¬ских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их об-стоятельствам.

Обязательным условием для работы в качестве сыщика или охранника является получение на то разрешения (лицензии) органа внутренних дел. Для этого гражданин должен представить в орган внутренних дел по месту жительства: заявление и анкету установленного образца, фотографии, ме¬дицинскую справку о состоянии здоровья, а также другие документы, ука¬занные в ст. 6 Закона от 11 марта 1992 г. Одновременно претендент на ли¬цензию должен представить сведения о потребности в специальных сред-ствах, средствах связи и иных технических средствах в своей будущей работе и намерении их использовать. Претендент на должность охранника должен, кроме того, представить сведения о намерении использовать огне¬стрельное оружие.

Лицензия выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления сроком на пять лет. Одновременно гражданину, полу¬чившему лицензию, выдается удостоверение личности охранника (детекти¬ва). За один месяц до истечения срока действие лицензии по ходатайству заявителя продлевается на пять лет.

Получение гражданином лицензии еще не делает его частным детективом или охранником. Таковым он становится после заключения трудо¬вого договора (контракта) с соответствующим предприятием. Лицензия на работу в качестве детектива дает возможность ее обладателю зарегистрировать «индивидуальное частное детективное предприятие». Работа в качестве частного детектива или частного охранника должна быть основным видом занятости. Совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается. На указанных лиц статус работников правоохранительных органов не распространяется. Им запрещается проведение каких-либо оперативно-розыскных мероприятий. Частный сыщик и частный охранник не вправе вызывать граждан и требовать от них дачи объяснений, проверять у них документы, производить личный досмотр, досмотр личного транспорта, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения и т. п.

Законом от 11 марта 1992 г. определены средства и методы работы частных сыщиков и охранников. Особенно широкими полномочиями наделен частный детектив, который может проводить устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия); наводить справки, изучать предметы и документы (с письменного согласия их владельцев); проводить внешний осмотр строений, помещений и других объектов, а также наблюдение.

Содержанием деятельности частного охранника является предупреждение и пресечение противоправных посягательств на жизнь и здоровье граждан, на имущество собственников. И если такое посягательство будет совершено, охранник обязан применить к правонарушителю принуждение в соответствии с правилами необходимой обороны и крайней необходимо¬сти, установленными Уголовным кодексом. Охранник также вправе задер¬жать лицо, застигнутое на месте совершения преступного посягательства, с незамедлительной передачей задержанного в орган внутренних дел (в ми¬лицию).

При осуществлении частной детективной и охранной деятельности до¬пускается использование видео-, кино-, фотоаппаратуры, средств аудиоза¬писи, оперативной радио- и телефонной связи. Могут использоваться иные технические средства при условии, что они не будут причинять вред жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

В случае необходимости оказания услуг, сопряженных с опасностью для жизни и здоровья частных детективов и охранников, им разрешается использовать специальные средства: жилет защитный, шлем защитный, спецсредство «Черемуха-10» и его аналоги, газовый пистолет, наручники, палку резиновую или пластмассовую. Специальные средства они вправе применять и в случаях, когда использованы и не дали желаемых результа¬тов ненасильственные способы предупредительного воздействия на право¬нарушителей.

Охранники, кроме того, имеют право применять огнестрельное оружие. Охранные предприятия вооружаются пистолетами ПМ и ружьями охот¬ничьими гладкоствольными'.

Специальные средства могут применяться:

а) для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью самого частного сыщика или охранника:

б) для отражения нападения при защите жизни и здоровья охраняемых граждан;

в) для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

1 Перечень видов специальных средств и вооружения, которые могут использовать¬ся в частной детективной и охранной деятельности, определен постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 (САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 506).

Огнестрельное оружие охранники вправе применять:

а) для отражения нападения, когда их собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

б) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняе¬мую собственность;

в) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие;

г) для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Законом установлены не только случаи, когда частные охранники (сы¬щики) могут применять специальные средства и огнестрельное оружие, но и условия, а также порядок их применения. Незаконное применение специаль¬ных средств и оружия либо их применение с превышением пределов необхо¬димой обороны или крайней необходимости влечет уголовную или иную ответственность в зависимости от характера и последствий нарушения.

Деятельность частных детективов и частных охранников должна осуще¬ствляться при неуклонном соблюдении законности. Им запрещается соби¬рать сведения, связанные с личной жизнью граждан, с их политическими и религиозными убеждениями. Настоящий запрет вытекает из установлен¬ных Конституцией РФ гарантий свободы вероисповедания, политических убеждений, права на личную и семейную тайну1. Собранную для клиента информацию они не вправе разглашать, использовать ее вопреки интересам клиента или в интересах третьих лиц.

Они не должны прибегать к действиям, посягающим на иные права и свободы граждан, ставящим под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинст¬во и имущество иных лиц. Нарушение естественных, конституционных прав и свобод граждан, невыполнение принятых на себя обязательств вле¬чет гражданско-правовую, административно-правовую, уголовно-правовую ответственность.

В определенных случаях закон допускает возможность аннулирования органами внутренних дел лицензий, выданных как предприятиям, так и частным лицам (охранникам, детективам).

Частные охранники и сыщики являются гражданами Российской Феде¬рации. Поэтому на них в полном объеме распространяются все граждан¬ские права и свободы, закрепленные в Конституции России. Осуществляя свою деятельность в сфере правоохраны, работники охранно-сыскных предприятий нередко рискуют своей жизнью, здоровьем. Поэтому государ¬ством установлен целый ряд гарантий социальной и правовой защиты этих лиц, направленных на обеспечение их трудовых, материальных, пенсион¬ных и иных прав.

119. Судебные органы в России и в зарубежных странах: особенности организации, полномочия, сравнительно-правовой анализ (на примере одной из зарубежных стран).

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА АНГЛИИ И РОССИИ

(СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ)

Наиболее существенные различия между действующими системами Англии и России.

В Англии и Уэльсе менее 1 300 судей с полной занятостью при населении более чем 54 миллиона. На вершине английской судебной системы находятся 12 «постоянных лордов-апелляторов» палаты лордов, около 50 судей (лордов-судей) образуют Апелляционный суд, находящийся в одном здании с Высоким Судом. На уровень ниже находятся 109 судей Высокого Суда (Королевский Суд) в Лондоне. 71 из них входят в «суд королевской скамьи», 12 специализируются по делам в области коммерческого права; 17 образуют Канцелярское отделение, есть 17 судей Семейного отделения.Основное звено образуют около 570 «окружных судей». Им помогают 1 400 «рекордеров».Районных судей всего 100. Им помогают 150 заместителей районных судей.

России как минимум 17 000 судей общей юрисдикции, входящих в более чем 2 500 судов.2 500 судей арбитражных судов и 1 200 мировых судей, а также 19 судей Конституционного Суда РФ и судьи конституционных и уставных судов субъектов Федерации.В Верховном Суде России – более 100 судей.

В одном отношении английские судьи кардинально отличаются от российских (и от судей всех европейских континентальных стран) – они не являются «карьерными» судьями. При назначении на должность они должны иметь опыт практической работы не менее 15 лет, не могут быть моложе 40 лет. Все судьи назначаются лордом-канцлером

Обучение судей и вспомогательных сотрудников Ознакомительный курс для «рекордеров» продолжается всего пять дней. В рамках трехгодичных циклов для рекордеров, окружных судей и судей Высшего Суда организуются четырехдневные семинары в целях ознакомления их с последними изменениями в законодательстве и практике и обмена опытом. В отличие от своих американских коллег и от России, где каждый судья имеет помощника, английские судьи работают без какой-либо квалифицированной аналитической поддержки.

Администрирование судов. В России труд мировых судей оплачивается централизованно из федерального бюджета. Затраты на содержание зданий судов и административные расходы оплачиваются региональными властями. В Англии же магистраты-непрофессионалы ответственны за административное управление своими судами посредством местных комитетов судов магистратов. Стоимость содержания судебной системы составляет 330 млн фунтов (495 млн долларов США). 80 % этой суммы выплачивается из бюджета лорда-канцлера (министра юстиции), а остальные 20 % – местными властями тех регионов, в которых находятся суды магистратов.