2. Правоохранительная деятельность: понятие и виды

1. Понятие и признаки правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность – это специальный вид государственной деятельности, осуществляемый правоохранительными органами, направленный на обеспечение безопасности, законности и правопорядка в обществе, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, а также на борьбу с преступлениями и иными правонарушениями.

Признаки правоохранительной деятельности:

• осуществляется специальными государственными органами;

• является основной деятельностью государственного органа или учреждения;

• обеспечивается государственным принуждением,

• реализуется в предусмотренном законом порядке;

• реализуется должностными лицами, являющими государственными служащими;

• контролируется судебной властью.

2. Виды правоохранительной деятельности

По своему содержанию правоохранительная деятельность не однородна и включает в себя как деятельность, направленную на предупреждение правонарушений и поддержание правопорядка, так и деятельность, связанную с исполнением судебных решений. Условно можно выделить следующие виды правоохранительной деятельности:

• Административная полицейская деятельность – это деятельность правоохранительных органов, направленная на предупреждение и недопущение правонарушений, а также исполнение судебных решений в целях поддержания законности и правопорядка в обществе. Административная деятельность предусматривает возможность применения принуждения к лицам, создающим угрозу общественной безопасности и правопорядку. Административная деятельность осуществляется полицией, отраслевыми надзорными органами, а также органами исполнения судебных решений.

• Административно-юрисдикционная деятельность – это деятельность правоохранительных органов, обладающих полномочиями по рассмотрению и разрешению споров в административном (несудебном) порядке. Административно-юрисдикционная деятельность обеспечивается имеющимися у этих органов полномочиями на применение наказания (мер юридической ответственности). Систему этих органов составляют учреждения (за исключением судов), наделенные Кодексом об административных правонарушениях РФ полномочиями, осуществлять производство по административным правонарушениям и применять административное наказание.

• Оперативно-розыскная деятельность – это деятельность правоохранительных органов, направленная на предупреждение и пресечение преступлений. Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определена Федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности.

• Предварительное расследование – это досудебная деятельность правоохранительных органов, направленная на расследование и раскрытие преступлений, установление виновных лиц и формирование обвинения для последующего судебного рассмотрения. Система органов предварительного расследования определяется уголовно-процессуальным законодательством.

• Исполнительная деятельность – это деятельность правоохранительных органов по обеспечению исполнения судебных решений по имущественным требованиям, либо по применению мер наказания к виновным лицам.

• Надзорная деятельность – это деятельность органов прокуратуры, обеспечивающая надзор в правоохранительной деятельности и направленная на защиту интересов пострадавших от преступлений и правонарушений. Поддержание прокурором (государственным обвинителем) обвинения в суде рассматриваться в рамках осуществления им уголовного преследования в отношении виновных лиц.

3. Правоохранительная и правоприменительная деятельность

Правоохранительная деятельность всегда связана с применением государственного принуждения. В свою очередь, применение государственного принуждения связано с применением норм права. Применение права – это деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на принятие индивидуальных правовых актов, обеспечивающих реализацию юридических норм в отношении конкретных субъектов права. Соответственно единственной формой осуществления правоохранительной деятельности является правоприменительная деятельность государственного органа. Правоприменительная деятельность, связанная с применением принуждения (правоохрана) происходит в случаях, когда субъекты совершают правонарушения, либо готовятся к их совершению. Вне применения принуждения, правоохранительной деятельности нет. Институты гражданского общества, направленные на защиту прав человека и не обладающие государственно-властными полномочиями по применению принуждения (например, уполномоченный по правам человека, правозащитные органы и учреждения, правозащитники) не могут осуществлять правоохранительную деятельность.

Однако рассматривать применение права только в рамках правоохранительной деятельности не верно. Наряду с правоохранительной деятельностью, применение права осуществляется органами исполнительной власти и в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Таким же образом, через правоприменение, реализуют свои полномочия и органы судебной власти.